Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Кемеровской области в интересах несовершеннолетнего Григорьева ФИО8 к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия органа Фонда социального страхования Российской Федерации незаконным и обязании совершить определённые действия по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Беловского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Григорьева ФИО9 к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия органа Фонда социального страхования Российской Федерации незаконным и обязании совершить определённые действия по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Беловского района проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, и выявлен факт незаконного бездействия филиала № Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № ГУ-КРОФСС РФ). В соответствии с положениями ст.ст. 6, 8 Декларации о правах инвалидов, принятой ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 3447(ХХХ) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе, на восстановление трудоспособности, на помощь, консультации и услуги, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или интеграции, а также право на то, чтобы их особые нужды принимались на всех стадиях экономического и социального планирования. Согласно ч. 4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности. Реализуя конституционные гарантии, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь инвалидам, установил правовые гарантии по социальной защите, в том числе, путём предоставления определённых льгот. Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ № 2347-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, пунктами 6, 7 которого предусмотрены в качестве технических средств реабилитации: опоры, кресло-коляска с ручным приводом комнатная. Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, предусматривает комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности, и является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с п. 8 ст.6.1, п/п. 1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ, в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включается обеспечение изделиями медицинского назначения. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. 20) устанавливают право граждан на медико-социальную помощь при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях. Медико-социальная помощь предполагает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, и др. Согласно п. «а» ч. 1, п. «з» ч. 2, абз. 5 ч. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.20.2 Положения о филиале № Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждённого приказом управляющего ГУ-КРОФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Филиал № обеспечивает за счёт средств федерального бюджета предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. В нарушение данных нормативных требований, филиал № ГУ-КРОФСС РФ не обеспечивает техническими средствами реабилитации обратившихся за ними инвалидов своевременно и в полном объёме. Григорьев ФИО10 является ребёнком-инвалидом. На основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ ему разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой Григорьеву М.Е. необходимо использовать в качестве технических средств реабилитации опору для ходьбы, опору для сидения, кресло-коляску с ручным приводом комнатную. ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО11 обратилась в филиал № ГУ-КРОФСС с заявлением об обеспечении его указанными в индивидуальной программе техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени данные средства ФИО1 не предоставлены, что препятствует его медицинской реабилитации, нарушает его права и законные интересы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд. Григорьев М.Е. является ребёнком-инвалидом, то есть лицом, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Следовательно, по состоянию здоровья он не может сам обратиться в суд и защищать свои права и интересы в суде, поскольку у него ограничена двигательная функция. Кроме того, совершение процессуальных действий может вызвать изменения его эмоционального состояния, которые, в свою очередь, могут негативно отражаться на состоянии его здоровья, препятствовать его реабилитации. Согласно ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности её филиала, может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала. Просит признать незаконным бездействие ответчика Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Обязать ответчика Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации совершить определённые действия – обеспечить ребёнка-инвалида Григорьева ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: техническими средствами реабилитации: опорой для ходьбы (1 шт.), опорой для сидения (1 шт.), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.), установив ответчику срок для совершения указанных действий два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят судом отказ истца от исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, обязании ответчика Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации совершить определённые действия – обеспечить ребёнка-инвалида Григорьева ФИО2 техническими средствами реабилитации: опорой для ходьбы (1 шт.), креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.), производство по делу по иску в этой части прекращено.

В судебном заседании истец помощник прокурора Беловского района Купреева А. А. исковые требования в части обязать ответчика обеспечить ребёнка-инвалида Григорьева ФИО2 техническим средством реабилитации – опорой для сидения поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, указывая на то, что просит установить ответчику срок для совершения указанных действий 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Законный представитель несовершеннолетнего Григорьева ФИО2 ФИО12 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что исковые требования признаёт частично, указывая на то, что обязательства с себя не снимают, но требования истца возможно исполнить только при наличии квоты, т.е. заключённого государственного контракта с соответствующим поставщиком. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Обеспечение ТСР осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном порядке на основании заключённых с такими организациями государственных контрактов об обеспечении инвалидов, ветеранов ТСР. Направления на получение опоры для ходьбы «Петушок», комнатной кресла-коляски с ручным приводом уже выданы. Объявленный аукцион на поставку опор для детей в количестве 208 штук на сумму 2963375 рублей не состоялся, не было подано ни одной заявки. Региональным отделением будет повторно размещена эта закупка. Данная процедура требует значительных затрат времени, после заключения договора Григорьев М. Е. будет обеспечен необходимым средством.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования в части, поддержанной истцом, подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Беловского района проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В нарушение нормативных требований филиал № ГУ-КРОФСС РФ не обеспечивает техническими средствами реабилитации обратившихся за ними инвалидов своевременно и в полном объёме. Григорьев М. Е. является ребёнком-инвалидом. На основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ Григорьеву М. Е. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ему необходимо использовать в качестве технических средств реабилитации опору для сидения. ДД.ММ.ГГГГ мать Григорьева М. Е. ФИО13 обратилась в филиал № ГУ-КРОФСС с заявлением об обеспечении сына указанными в индивидуальной программе техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени опора для сидения Григорьеву М. Е. не предоставлена, что препятствует его медицинской реабилитации, нарушает его права и законные интересы. Установленные законом меры по заключению договора на поставку указанного технического средства реабилитации ответчиком в настоящее время принимаются.

В соответствии с положениями ст. ст. 6,8 Декларации о правах инвалидов, принятой ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 3447(ХХХ) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе, на восстановление трудоспособности, на помощь, консультации и услуги, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или интеграции, а также право на то, чтобы их особые нужды принимались на всех стадиях экономического и социального планирования.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности.

Реализуя конституционные гарантии, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь инвалидам, установил правовые гарантии по социальной защите, в том числе, путём предоставлении определённых льгот.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, п. 6 которого предусмотрены в качестве технических средств реабилитации опоры.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, предусматривает комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности, и является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1, п/п. 1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включается обеспечение изделиями медицинского назначения.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. 20) устанавливают право граждан на медико-социальную помощь при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях. Медико-социальная помощь предполагает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, и др.

Согласно п. «а» ч. 1, п. «з» ч. 2, абз. 5 ч. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.20.2 Положения о филиале № Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждённого приказом управляющего ГУ-КРОФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Филиал № обеспечивает за счёт средств федерального бюджета предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд.

Григорьев М. Е. является ребёнком-инвалидом, то есть, лицом, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (согласно ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Следовательно, по состоянию здоровья и в силу несовершеннолетнего возраста он не может сам обратиться в суд и защищать свои права и интересы в суде. Согласно заявлению ФИО14., она обратилась к прокурору Беловского района с просьбой предъявления в суд искового заявления в её интересах, указывая на то, что у неё двое несовершеннолетних детей, ФИО1 требуется постоянный уход, в семье сложное материальное положение.

В материалах дела имеется Положение о филиале № ГУ-КРОФСС РФ, п. 2.20.2 которого устанавливает, что основными функциями филиала является (в том числе) предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется за счёт бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Анализируя вышеизложенные доказательства, в силу выше указанных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Беловского района о понуждении ответчика совершить действия по предоставлению Григорьеву М. Е. технического средства реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации совершить определённые действия – обеспечить ребёнка-инвалида Григорьева ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации: опорой для сидения (1 шт.), установив ответчику срок для совершения указанных действий – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е. В. Макарова