Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Данные изъяты Будённовского городского суда гражданское дело по заявлению Степанова С.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы ...ённовска Рыженина Ю.М. Юрия Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Думы ...ённовска Степанова С.Ю. обратился в Будённовский городской суд с заявлением в котом указал, что на Дата обезличена года назначены выборы депутатов Думы ...ённовска.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии ...ённовска Данные изъяты от Дата обезличена года он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы ...ённовска, выдвинутым местным отделением политической партии «Единая Россия» по одномандатному избирательному округу Данные изъяты.

Тем же постановлением Территориальной избирательной комиссии ...ённовска Рыженина Ю.М. также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы ...ённовска по одномандатному избирательному округу Данные изъяты.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от Дата обезличена года Данные изъятыФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» со дня выдвижения в качестве кандидатов начинается агитационный период.

В этот период кандидаты вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию (статья 48).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под агитационными понимаются - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Предвыборной агитацией закон считает любую деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него.

Часть 2 статьи 48 Федерального закона Данные изъятыфз конкретизирует понятие предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании, и признает таковой:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Законом предусмотрено (ст. 52 п. 6), что во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации.

В выпуске «Открытой» газеты за номером 37 (427) за 22-Дата обезличена года опубликован печатный материал под названием «Лихо города берет».

Публикация размещена на стр. 3 и занимает 1/2 печатной полосы и подписана зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы города Буденновска Е.А. Перкуном, Н.В. Воробьевым, Е.Т. Зиновьевой, В.И. Онипко, Рыженина Ю.М., В.Ф. Катрич, Г.Г. Зиновьевым и В.Б.Колосковым.

Статья полностью посвящена вопросам ведения предвыборной агитации по выборам депутатов Думы города Буденновска. При этом, в нарушение названных правовых норм, авторы публикации, в том числе Рыженина Ю.М., в самых отрицательных, оскорбительных выражениях характеризуют предвыборную деятельность всех без исключения кандидатов, выдвинутых партией «Единая Россия».

В материале утверждается, в частности, что «...Александру Юрченко и его соратникам по партии. .. прощают даже грубейшие нарушения при проведении предвыборной агитации», что «...предвыборная борьба в Будённовске становится все грязнее и бесчестнее, руки выкручивают всем, кто не вошел в коалицию «партии власти».

Текст печатного материала переполнен такими выражениями, адресованными в адрес кандидатов от партии «Единая Россия», как «пасквиль», «гнусные листовки», «иезуитские методы пропаганды и черного пиара», откровенная ложь», «предательство» и т.п.

Совершенно очевидно, что указанный печатный материал, распространенный в периодическом печатном издании выходящем тиражом 13600 экземпляров в предвыборный агитационный период, имеет целью незаконными методами воздействовать на формирование избирательных предпочтений граждан, создать крайне отрицательное мнение о кандидатах, выдвинутых партией «Единая Россия», добиться нужного для себя результата на выборах.

Таким образом, статья «Лихо города берет» имеет все признаки незаконной предвыборной агитации.

В выпуске «Открытой» газеты Данные изъяты(425) за 8-Дата обезличена года редакция газеты поместила объявление о том, что принимает заказы на размещение материалов для предвыборной агитации на муниципальных выборах Дата обезличена года.

При этом стоимость 1/2 полосы редакция определила в размере 30 тысяч рублей.

Кандидат для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования в порядке, установленном Федеральным законом, Законом Ставропольского края.

Пунктом 2 статьи 54 Федерального закона запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных законом.

Эти требования предусматривают, что все агитационные материалы, размещаемые в периодических печатных изданиях, должны содержать информацию о том, из средств какого избирательного фонда была произведена оплата соответствующей публикации.

В нарушение указанных норм печатный агитационный материал «Лихо города берет» таких обязательных данных не имеет.

Выборы в Думу г. Буденновска осуществляются по мажоритарной системе по одномандатным округам, то есть каждый кандидат самостоятельно осуществляет свою предвыборную деятельность и самостоятельно оплачивает все расходы, связанные с этой деятельностью.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 48 Федерального закона, агитация за кандидата, оплачиваемая из избирательных фондов других кандидатов, запрещается.

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», регистрация кандидата может быть отменена судом в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

В соответствии с Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в ...» от Дата обезличена года Данные изъятыкз предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в Думу ...ённовска составляет 100 тысяч рублей.

Стоимость публикации «Лихо города берет» составляет 30 тысяч рублей или 30% от размера избирательного фонда кандидата Воробьева Н.В.

Указанные нарушения правил ведения предвыборной агитации кандидатом Рыженина Ю.М. грубо нарушают принцип равенства кандидатов, предусмотренный ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принцип равенства всех перед законом (Статья 19 Конституции РФ), его право быть избранным в орган местного самоуправления - Думу ...ённовска (Статья 32 Конституции РФ).

В связи с этим, Степанова С.Ю. просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы ...ённовска Рыженина Ю.М.

В судебном заседании заявитель Степанова С.Ю. и его представитель Чугуевский А.А. доводы изложенные в заявлении поддержали в полном объеме и просили удовлетворить их по основаниям, указанным в заявлении.

Кроме того, Чугуевский А.А. пояснил, что при сравнительном анализе обращения кандидатов в депутаты Думы ...ённовска, в числе которых был и Рыженина Ю.М., в различные инстанции (Президенту РФ, Председателю Правительства РФ и т.д.) с текстом, опубликованным в открытой газете, становится очевидно, что он фактически полностью идентичен, что подтверждает факт размещения информации в "Открытой газете" именно Рыженина Ю.М. и другими с целью последующего его использования в агитационных целях.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», редакция "Открытой газете" должна была сообщить в ТИК о своём намерении публиковать предвыборную агитацию кандидатов в депутаты, чего сделано не было.

В судебное заседание заинтересованное лицо Рыженина Ю.М., будучи судом надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства (о чём составлена соответствующая справка, приложенная к материалам дела), не явился, уважительных причин своей неявки суду не предоставил.

Заявитель Степанова С.Ю. и его представитель Чугуевский А.А., а также заместитель председателя ТИК Долгая Г.В. не возражали против рассмотрения дела в отсутствие Рыженина Ю.М. Считают, что он был должным образом уведомленным о времени и месте рассмотрения как судом, так и в силу открытости избирательной компании, поскольку каждый кандидат знает о том, что в суд подаётся заявление об отмене регистрации того или иного кандидата.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. считала невозможным рассмотреть дело в отсутствие Рыженина Ю.М., поскольку сведений о его надлежащим уведомлении суду представлено не было.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства и мнение прокурора Лавровой Т.Э., суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие Рыженина Ю.М., который надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Кроме того, у суда сложилось мнение о том, что Рыженина Ю.М., являясь кандидатом в депутаты Думы ...ённовска и, будучи несомненно осведомлённым об ограниченных сроках рассмотрения дела, сознательно уклонялся от уведомления, не брал трубку телефона на звонки суда, не открывал двери при попытке вручить ему повестку.

Заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии города Буденновска Долгая Г.В. просила суд удовлетворить заявленные требования Степанова С.Ю., поскольку постановлением Данные изъяты от Дата обезличена года территориальной избирательной комиссией печатный материал под заголовком «Лихо города берет», опубликованный в газете «Открытая» за Данные изъяты (427) от 22-Дата обезличена года подписанный кандидатами в депутаты Думы города Буденновска Е.А. Перкуном, Н.В. Воробьевым, Е.Т. Зиновьевой, В.И. Онипко, Рыженина Ю.М., В.Ф. Катрич, Г.Г.Зиновьевым и В.Б.Колосковым, признан агитационным и незаконным. Данное постановление никем из кандидатов не обжаловалось. Кроме того, согласно пояснению и.о. инспектора по фондам кандидатов в депутаты Кристалинской Е.М. (приобщённому к материалам дела), Рыженина Ю.М. денежные средства на оплату статьи "Лихо города берёт" не перечислял.

Таким образом, считает, что в действиях Рыженина Ю.М. в любом случае будет нарушение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - либо по тем основаниям, что агитационный материал размещённый в "Открытой газете" (который был признан таковым на основании постановления ТИК) не был оплачен из избирательного фонда кандидата Рыженина Ю.М., либо им был превышен предельный размер расходования средств избирательного фонда (5%).

Свидетель Нечаева М.Г. суду пояснила, что некоторое время назад к ней домой пришла незнакомая женщина, бесплатно отдала листовку с агитационным материалом в поддержку кандидата Рыженина Ю.М. и "Открытую газету", посоветовав ей прочитать статью "Лихо города берёт", после чего женщина ушла.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству Долгой Г.В. свидетель Кириленко В.В. суду пояснил, что некоторое время назад к нему домой пришла ранее ему незнакомая женщина и бесплатно передала листовку с агитационным материалом в поддержку кандидата Рыженина Ю.М. и "Открытую газету", посоветовав ознакомиться с их содержанием.

Прокурор Лаврова Т.Э. сделала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Степанова С.Ю., указав, что заявителем не доказано то обстоятельство, что именно Рыженина Ю.М. заказывал статью в газете и оплачивал её из собственного избирательного фонда.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным и признается таковым, при условии вынесения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Данные изъятыФЗ. (ст. 1 п. 1 ФЗ)

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 54 ФЗ, все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации. Все печатные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Согласно п. 5 ст. 48 ФЗ, расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под агитационными понимаются - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Публикация размещена на 3 странице и занимает 1/2 печатной полосы и подписана зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы города Буденновска Е.А. Перкуном, Н.В. Воробьевым, Е.Т. Зиновьевой, В.И. Онипко, Рыженина Ю.М., В.Ф. Катрич, Г.Г.Зиновьевым и незарегистрированным кандидатом В.Б.Колосковым.

Пунктом 6 ст. 52 ФЗ предусмотрено, что во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации.

В соответствии с Постановлением Данные изъяты от Дата обезличена года территориальной избирательной комиссии города Буденновска, публикация в «Открытой» газете за номером 37 (427) за 22-Дата обезличена года "Лихо города берёт" признана агитационным материалом и признана незаконной.

По мнению суда она действительно содержит признаки предвыборной агитации, закреплённые в п. 2 ст. 48 ФЗ Данные изъяты.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона Данные изъятыФЗ, все печатные агитационные материалы должны содержать фамилию, имя, отчество лица заказавшего эти материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Ни одно из требований п. 2 ст. 54 Федерального закона авторами публикации не выполнено и агитационный материал не оплачен из избирательного фонда кандидатов, что подтверждается расходованием денежных средств кандидата Рыженина Ю.М.

Как следует из существа ФЗ Данные изъяты, каждый кандидат отвечает за все действия, связанные с предвыборной компанией, самостоятельно.

При сравнительном анализе обращения кандидатов в депутаты Думы ...ённовска, в числе которых был и Рыженина Ю.М., в различные инстанции (Президенту РФ, Председателю Правительства РФ и т.д.) с текстом, опубликованным в "Открытой газете", становится очевидно, что он фактически полностью идентичен, что подтверждает факт размещения информации в "Открытой газете" именно Рыженина Ю.М. и другими.

Использование впоследствии материалов "Открытой газеты" в своей агитационной деятельности (что подтверждается показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется), также по мнению суда подтверждает факт умышленного размещения вышеуказанными кандидатами данного материала с целью последующего проведения агитации.

Согласно расценкам «Открытой» газеты, опубликованным в сети «Интернет», размещение материала на 1/2 полосы составляет 20 тысяч рублей, наценка за работу журналиста 25%, расчётная цена публикации «Лихо города берёт» 25 тысяч рублей.

Согласно пояснению и.о. инспектора по фондам кандидатов в депутаты Кристалинской Е.М. (приобщённому к материалам дела), Рыженина Ю.М. денежные средства на оплату статьи "Лихо города берёт" не перечислял.

Таким образом, публикуя неоплаченный из избирательного фонда агитационный материал, кандидаты Е.А. Перкун, Н.В Воробьёв, Е.Т. Зиновьева, В.И. Онипко, Рыженина Ю.М., В.Ф. Катрич, Г.Г. Зиновьев и В.Б. Колосков в пять раз превысили предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом.

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона Данные изъятыФЗ, использование кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%, является основанием для решения судом вопроса об отмене регистрации кандидата-нарушителя.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы ...ённовска Рыженина Ю.М., поскольку агитационный материал был опубликован в том числе и за его подписью, а оплата из его избирательного фонда на счет «Открытой» газеты не перечислялась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 260.1, 261 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление кандидата в депутаты Думы ...ённовска Степанова С.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы ...ённовска Рыженина Ю.М. Юрия Михайловича – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы ...ённовска Рыженина Ю.М. Юрия Михайловича.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ...вой суд через Буденновский городской суд в течение пяти дней.

Судья А.А. Лизак