Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Дивеевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении протеста прокурора, а также о признании незаконным разрешения на строительство, выданного главой местного самоуправления Дивеевского района,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании незаконным разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства – АЗС №, расположенного по адресу: , , выданного главой местного самоуправления Дивеевского района.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что по результатам прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Дивеевского района на основании письменного обращения Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, были установлены нарушения требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции АЗС-№, строительство которой предполагалось осуществить на развилке автодорог . ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Дивеевского района выдал указанное разрешение индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В., хотя к этому не имелось законных оснований. В соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления. Для получения такого разрешения застройщик должен обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления и представить перечень документов, предусмотренный п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ( применительно к проектной документации объектов, предусмотренный ст.49 кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 кодекса. АЗС относится к объектам повышенной опасности, поэтому проведение государственной экспертизы проектной документации является обязательным в силу положений ст.49 Градостроительного кодекса. В соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ если заявитель не представил полный пакет документов, то в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано. В ходе прокурорской проверки было установлено, что указанное положительное заключение не было предоставлено в орган местного самоуправления, в связи с чем выдача разрешения на строительство на основании не в полном объеме представленных документов является незаконной. По этому основанию ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации района был направлен протест с требованием об отмене разрешения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» десятидневный срок протест не был рассмотрен, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района в адрес прокуратуры был направлен ответ на протест, не содержащий выводов о том, удовлетворен ли протест или отклонен. Прокуратура района расценивает указанные действия администрации района как незаконные, как фактическое отклонение протеста прокурора. В связи с этим обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанными выше требованиями.

Представитель прокуратуры Дивеевского района Вагин С.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Дивеевского района по доверенности Герасимова Е.В. считает первое требование прокурора необоснованным, поскольку протест прокурора не был рассмотрен по существу, а данный ДД.ММ.ГГГГ ответ следует расценивать как промежуточный. Вопрос об удовлетворении второго требования прокурора считает необходимым оставить на усмотрение суда.

Представитель администрации Дивеевского района по доверенности Чебурков С.Н. в судебном заседании не соглашаясь с требованиями прокурора, тем не менее пояснил, что на день выдачи разрешения на строительство АЗС № застройщиком в распоряжение органа местного самоуправления действительно положительное экспертное заключение проектной документации не представлялось. Так как строительство АЗС должно осуществляться в соответствии с типовым проектом, в числу чего на основании ч.3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ он считает, что этого не требуется. Вместе с тем, какие- либо сведения об использовании типового проекта на строительство АЗС в администрации также отсутствуют.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области по доверенности Шунин А.А. в судебном заседании поддержал заявление прокурора Дивеевского района, поскольку оно основано на требованиях закона. Действительно, прокурорская проверка проводилась на основании обращения Инспекции в адрес прокуратуры Нижегородской области, поскольку в ходе проверки, проводившейся первоначально Инспекцией были вскрыты факты незаконной выдачи разрешения на строительство АЗС№ №

Индивидуальный предприниматель Носаева Н.В., застройщик АЗС№ № в судебном заседании пояснила, что в 2009 году она обратилась в Инвестиционный Совет Нижегородской области с документами о строительстве АЗС, получила положительное заключение, после чего обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о выделении земельного участка в аренду под строительство АЗС, с намерением в последующем выкупить землю в собственность. Оформив договор аренды, она получила в установленном порядке разрешение на проектирование, передала необходимый пакет документов в проектную организацию, откуда получила проект, который она считала Типовым проектом. Вместе с тем, какие сведения об этом у неё отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Дивеевского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство и получила его ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что считала проект на строительство типовым, то положительное экспертное заключение по проекту она не получала и в орган местного самоуправления не представляла. В настоящее время строительство АЗС № ведется большими темпами, объект почти готов к сдаче.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные в судебное заседание проект на строительство, документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство, суд считает заявление прокурора Дивеевского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях осуществления надзорных функций органы прокуратуры наделены соответствующими полномочиями, в том числе в соответствии со ст.23 Федерального закона прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В июле 2010 года Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области были выявлены факты нарушения требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на строительство АЗС№ №, в связи с чем были приняты меры административного воздействия в рамках полномочий, предоставленных Инспекции, а также начальник инспекции обратился в адрес прокуратуры области о проведении прокурорской проверки по выявленным фактам.

По результатам прокурорской проверки было установлено, что при выдаче указанного разрешения оснований, предусмотренный законом, для выдачи такого разрешения не имелось, так как в нарушение требований п.7 ст.51 Градостроительного кодекса в орган местного самоуправления не были представлены в полном объеме необходимые документы. Данный факт являлся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, а не наоборот. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дивеевского района внес в адрес главы администрации района протест об отмене выданного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» данный протест подлежит обязательному рассмотрению в срок не более 10 суток, о результатах рассмотрения глава администрации Дивеевского района обязан был сообщить прокурору не позднее указанного срока в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации района направил в адрес прокурора ответ на протест, содержание ответа свидетельствует, что фактически протест не был рассмотрен, глава администрации не принял решения ни об удовлетворении требований прокурора, ни об отказе в их удовлетворении, такие действия суд расценивает как фактическое отклонение требований прокурора. Таким образом, действия главы администрации Дивеевского района являются незаконными. В связи с этим соответствующее требование прокурора, содержащееся в заявлении в суд, подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления. Для получения такого разрешения застройщик должен обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления и представить перечень документов, предусмотренный п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ( применительно к проектной документации объектов, предусмотренный ст.49 кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 кодекса. АЗС относится к объектам повышенной опасности, поэтому проведение государственной экспертизы проектной документации является обязательным в силу положений ст.49 Градостроительного кодекса. В соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ если заявитель не представил полный пакет документов, то в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано. В ходе прокурорской проверки было установлено, что указанное положительное заключение не было предоставлено в орган местного самоуправления, в связи с чем выдача разрешения на строительство на основании не в полном объеме представленных документов является незаконной. Суд считает, что утверждение представителя администрации района о том, что представление такого заключения не требуется, не основано на законе и обстоятельствах дела, поскольку сведений о том, что при строительстве АЗС № применяется типовой проект, не имеется. Судом изучен представленный в судебное заседание проект на строительство АЗС и установлено, что он является индивидуальным проектом, по основанным критериям, установленным разделом П «Положения о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также о модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть отнесен к категории типовой проектной документации.

Наличие указанного нарушения следует также и из содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административной правонарушении в отношении Носаевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ №, постановления о привлечении Носаевой Н.В. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поэтому подлежит удовлетворению и второе требование прокурора. Судом в судебном заседании установлено, что такое заключение не получено и до настоящего времени. Кроме того, не было предоставлено положительное заключение государственной экологической экспертизы, которое было получено только в марте 2010 года, а не до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным требования прокурора Дивеевского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным действие главы администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в отклонении протеста прокурора Дивеевского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство АЗС № по адресу: в , выданного главой администрации Дивеевского района индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В.

Признать незаконным разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство АЗС № по адресу: , выданного главой администрации индивидуальному предпринимателю Носаевой Н.В. с даты его выдачи.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Нижегородский областной суд в 10-дневный срок через Дивеевский районный суд.

ФИО7 В.Г.Степанов