Гражданский кодекс часть 1

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Покровской Е.С., при секретаре Борисовой Т.П., с участием заместителя прокурора Эхирит-Булагатского района Михайлова Е.В., представителя администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Хажеевой Л.Г., представителя Комитета ЖКХ администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Щербакова Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района, обратившись в суд с вышеозначенным заявлением, указала, что *** постановлением и.о. мэра района Борходоева Э.Б. № утверждена в новой редакции муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» на 2008-2012 г.».

Оспариваемое постановление прокурор считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с целевой программой Комитету ЖКХ в 2011 году предоставляется 40 млн. рублей на ремонт внутрипоселенческих дорог общего пользования (пункт 2.2 Программы).

Между тем, исходя из установленного разграничения полномочий, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов является вопросом местного значения поселения, а не муниципального района (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Следовательно, нарушена компетенция на принятие правового акта.

По убеждению прокурора, оспариваемое постановление противоречит и бюджетному законодательству.

Согласно ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Несмотря на это источники и порядок исполнения расходного обязательства, связанного с ремонтом дорог, оспариваемым постановлением не определены, тогда как известно, что ремонт планировалось осуществить за счёт источников финансирования дефицита районного бюджета, который образовался в результате кредита, полученного из бюджета области.

09 сентября 2011 года оспариваемое постановление и.о. мэра района было опротестовано прокурором. Однако протест в указанной части был отклонён.

Решением Думы района от *** № расходы на ремонт дорог в размере 40 млн. рублей включены в бюджет муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» на 2011 год. В ведомственной структуре расходов главным распорядителем этих бюджетных средств определён Комитет ЖКХ администрации района.

Таким образом, в результате исполнения оспариваемого постановления бюджет муниципального района может понести расходы, необусловленные разграничением полномочий органов местного самоуправления.

На основании изложенного, действуя в интересах муниципального образования «Эхирит-Булагатский район», прокурор просит признать постановление и.о. мэра района от *** № «Об утверждении программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» на 2008-2012 г.», Порядка выделения субсидий» незаконным в части введения расходного обязательства на ремонт внутрипоселенческих дорог общего пользования, а также в части не определения источников и порядка исполнения этого обязательства; возложить на администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» обязанность исключить из муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» на 2008-2012 г.», утверждённой оспариваемым постановлением от *** №, мероприятие по ремонту внутрипоселенческих дорог общего пользования (пункт 2.2).

В ходе судебного заседания прокурор Михайлов Е.В. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район Хажеева Л.Г. с требованиями прокурора района согласилась.

Представитель Комитета ЖКХ администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Щербаков Г.Ю. признал требования прокурора.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Постановлением и.о. мэра муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» от *** № утверждена программа «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» на 2008-2012 г.» в новой редакции.

Пунктом 2.2 указанной выше Программы к числу мероприятий, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов отнесён ремонт внутрипоселенческих дорог общего пользования, тогда как в соответствии с пп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение принято и.о. мэра района по вопросу, не отнесённому к его компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением источники и порядок исполнения расходного обязательства, связанного с ремонтом дорог не определены.

Решением Думы муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» № от *** внесены изменения в решение Думы «О бюджете муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» на 2011 год». Так, утверждён общий объём расходов районного бюджета в сумме 572549641,22 рублей. Расходы на ремонт дорог в размере 40 млн. рублей включены в бюджет муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» на 2011 год.

Таким образом, установлено и не оспаривалось представителями заинтересованных лиц в судебном заседании, что постановление и.о. мэра района от *** № регулирует вопросы, не отнесённые к компетенции муниципального района, а относящиеся к вопросам местного значения поселения; противоречит нормам бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

С учётом установленных обстоятельств, суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора района удовлетворить. Признать постановление и.о. мэра района от *** № «Об утверждении программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» на 2008-2012 г.», Порядка выделения субсидий» незаконным в части введения расходного обязательства на ремонт внутрипоселенческих дорог общего пользования, а также в части не определения источников и порядка исполнения этого обязательства.

Возложить на администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» обязанность исключить из муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район» на 2008-2012 г.», утверждённой постановлением и.о. мэра района от *** №, мероприятие по ремонту внутрипоселенческих дорог общего пользования (пункт 2.2).

Мотивированное решение будет составлено ***

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Покровская Е.С.