Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Глазовская центральная районная больница» о признании незаконным осуществление медицинской деятельности без лицензии на право осуществления медицинской деятельности, запрещении осуществления медицинской деятельности до получения лицензии,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Глазовская центральная районная больница» (далее по тексту прокурор и МУЗ ЦРБ) о признании незаконной деятельность МУЗ ЦРБ по осуществлению доврачебной помощи и проведению профилактических работ в медицинских кабинетах образовательных учреждений: 1. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 2. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 3. МОУ «Школа-гимназия Номер обезличен» ... (...); 4. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 5. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...) 6. МОУ «Школа Номер обезличен (государственное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с отклонением в развитии)» (...); 7. МОУ «Центр образования молодежи» ... (...) 8. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 9. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 10. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 11. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 12. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 13. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...), и о запрещении МУЗ ЦРБ осуществлять доврачебную помощь и проведение профилактических работ в медицинских кабинетах вышеперечисленных образовательных учреждениях до включения их в приложение к лицензии на осуществление медицинской деятельности МУЗ ЦРБ Номер обезличен от Дата обезличена.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части осуществления медицинской деятельности МУЗ ЦРБ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории ....

В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон) к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность.

Согласно статье 2 Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно- поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В пункте 10 Положения закреплено, что выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименование работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

Установлено, что МУЗ ЦРБ осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Главы Администрации ... ФИО1 от Дата обезличена Номер обезличен и постановления Главы Администрации МО «...» ФИО2 от Дата обезличена. Номер обезличен.

Юридический адрес МУЗ «Глазовская центральная районная больница»: ....

Согласно пункту 2.1 Устава МУЗ ЦРБ целью деятельности учреждения является обеспечение квалифицированной медицинской помощи населению ..., оказание первичной медико-санитарной помощи структурным подразделениям учреждения, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и её компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение её доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи.

МУЗ ЦРБ имеет лицензию Номер обезличен от Дата обезличена на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Дата обезличена, сроком действия по Дата обезличена.

Согласно лицензии и приложению Номер обезличен к лицензии Номер обезличен от Дата обезличена, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Дата обезличена, МУЗ ЦРБ разрешено осуществлять медицинскую деятельность на следующих объектах: - ...; - ....

Проверкой установлено, что медицинскими работниками МУЗ ЦРБ осуществляется доврачебная помощь и ведется профилактическая работа в медицинских кабинетах выше указанных образовательных учреждениях.

Таким образом, проверкой выявлено, что МУЗ ЦРБ занимается медицинской деятельностью в соответствии с лицензией, но согласно приложению к лицензии, вышеперечисленные образовательные учреждения (7 средних общеобразовательных школ и 6 детских садов), как объекты, где разрешено осуществлять медицинскую деятельность, не указаны.

Дальнейшее оказание медицинских услуг МУЗ ЦРБ в указанных учреждениях может причинить вред здоровью несовершеннолетних, находящихся в них, что недопустимо, поскольку ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Требования заявляются прокурором в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, осуществление медицинской деятельности МУЗ ЦРБ может нанести вред неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним.

С учётом изложенных обстоятельств прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 1065 ГК РФ обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме, указав доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель МУЗ ЦРБ Чечегов С.В. с иском прокурора согласился и пояснил, что Администрация МО «Город Глазов», МУЗ ЦРБ, Управление дошкольного образования Администрации ... принимают меры для урегулированного данного вопроса. В связи с чем, представитель МУЗ ЦРБ представил суду постановление Администрации МО «Город Глазов» Номер обезличен от Дата обезличена о даче согласия муниципальным образовательным учреждениям ... на заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом ..., закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными образовательными учреждениями, протокол совещания по лицензированию школьных медицинских кабинетов от Дата обезличена, график выезда комиссии по лицензированию школьных медицинских кабинетов от Дата обезличена.

Выслушав прокурора, представителя МУЗ ЦРБ, изучив и проанализировав представленные доказательства, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так, по представленным письменным доказательства, которые суд в соответствии со ст. 59,60 ГПК РФ признает относимыми и допустимыми доказательствами:

Устава муниципального учреждения здравоохранения «Глазовская центральная районная больница», утвержденного постановлением Главы Администрации ... ФИО1 от Дата обезличена Номер обезличен и постановления Главы Администрации МО «...» ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличен,

лицензии Номер обезличен от Дата обезличена,

приложения Номер обезличен от Дата обезличена,

судом установлено, что юридическим адресом МУЗ ЦРБ является адрес: ..., что согласно Уставу МУЗ ЦРБ целью деятельности учреждения является обеспечение квалифицированной медицинской помощи населению ... и ..., оказание первичной медико-санитарной помощи структурным подразделениям учреждения, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и её компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение её доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, что МУЗ ЦРБ имеет лицензию Номер обезличен от Дата обезличена на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Дата обезличена, сроком действия по Дата обезличена, что согласно приложению Номер обезличен к лицензии Номер обезличен от Дата обезличена МУЗ ЦРБ разрешено осуществлять медицинскую деятельность на следующих объектах по адресам:

- ...;

- ....

Кроме того, из информации Номер обезличен от Дата обезличена, а также из иска прокурора судом установлено, а ответчиком в соответствии со ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не оспорено, что МУЗ ЦРБ осуществляет медицинскую деятельность в дошкольных и общеобразовательных учреждениях ... на следующих объектах по адресам: 1. - ...; 2. - ...; 3. - ...; 4. - ...; 5. - ... 6. - ...; 7. - ... 8. - ...; 9. - ...; 10. - ...; 11. - ...; 12. - ...; 13. - ....

В тоже время согласно лицензии и приложению к лицензии, выше перечисленные объекты по указанным адресам (7 средних общеобразовательных школ и 6 детских садов), как объекты, где разрешено осуществлять медицинскую деятельность, не указаны.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001года № 128 –ФЗ (далее по тексту ФЗ № 128) (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, ….., от 18.07.2009 N 177-ФЗ, от 25.11.2009 N 273-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 31.05.2010 N 109-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ), статьёй 17 предусмотрен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Так, в соответствии с ФЗ № 128 лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; 2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; … 95) космическая деятельность; 96) медицинская деятельность; 97) утратил силу. - Федеральный закон от 04.11.2007 N 250-ФЗ …

Порядок лицензирования медицинской деятельности определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года. (далее по тексту Положение).

В соответствии с п.п. 4, 10 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства МУЗ ЦРБ имеет лицензию на осуществление медицинской деятельностью, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от Дата обезличена, сроком действия по Дата обезличена. При этом судом установлено, что лицензия Номер обезличен от Дата обезличена имеет приложение Номер обезличен (лицензия без приложений недействительна). В указанном приложении предусмотрены перечни выполнения медицинских работ (услуг) с указанием объектов, где данные работы (услуги) выполняются, а именно: адрес объекта. То есть судом установлено, что МУЗ ЦРБ разрешено осуществление медицинской деятельности на объектах по следующим адресам: - ...; - .... Иных объектов не указано, и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Следовательно, суд находит, что осуществление МУЗ ЦРБ медицинской деятельности (осуществление доврачебной помощи и профилактической работы в медицинских кабинетах) на объектах по адресам: 1. - ...; 2. - ...; 3. - ...; 4. - ...; 5. - ... 6. - ...; 7. - ... 8. - ...; 9. - ...; 10. - ...; 11. - ...; 12. - ...; 13. - ..., является неправомерным, незаконным.

С учётом выше изложенного и установленного суд находит, что следует признать незаконной деятельность МУЗ ЦРБ по осуществлению доврачебной помощи и проведению профилактических работ в медицинских кабинетах образовательных и дошкольных учреждениях на объектах по выше указанным адресам, и запретить МУЗ ЦРБ осуществлять доврачебную помощь и проведение профилактических работ в медицинских кабинетах вышеперечисленных образовательных и дошкольных учреждениях до включения их в приложение к лицензии на осуществление медицинской деятельности МУЗ ЦРБ Номер обезличен от Дата обезличена, признав иск прокурора обоснованным, законным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Глазовская центральная районная больница» удовлетворить.

Признать незаконной деятельность муниципального учреждения здравоохранения «Глазовская центральная районная больница» по осуществлению доврачебной помощи и проведению профилактических работ в медицинских кабинетах образовательных и дошкольных учреждениях на объектах по адресам:

1.МОУ «Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен» ... (...);

2.МОУ «Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен» ... (...);

3.МОУ «Школа-гимназия Номер обезличен» ... (...);

4.МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...);

5.МОУ «Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен» ... (...)

6.МОУ «Школа Номер обезличен (государственное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с отклонением в развитии)» (...);

7.МОУ «Центр образования молодежи» ... (...)

8.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);

9.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);

10.МДОУ «Детский сад Номер обезличен 40» ... (...);

11.МДОУ «Детский сад Номер обезличен 46» ... (...);

12. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);

13. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...).

Запретить муниципальному учреждению здравоохранения «Глазовская центральная районная больница» осуществлять доврачебную помощь и проведение профилактических работ в медицинских кабинетах выше перечисленных образовательных и дошкольных учреждениях до включения их в приложение к лицензии Номер обезличен от Дата обезличена года на осуществление медицинской деятельности муниципальным учреждением здравоохранения «Глазовская центральная районная больница».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртии в течение 10 дней через Глазовский городской суд.

Судья М.Ф.Рычкова