Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – ***, Государственного учреждения «Центр занятости населения ***» к ФИО3 о взыскании в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения ***» денежных сумм, составляющих субсидию в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к ФИО3 о взыскании в пользу ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей.

При рассмотрении дела исковые требования были уточнены. Просил признать истцом по данному делу ГУ «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный». Субъектом Российской Федерации, в чьих интересах обратился прокурор по данному иску, - Владимирскую область.

В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайпрокуратурой проведена проверка использования бюджетных средств, выделяемых в целях содействия занятости населения в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году.

В ходе проверки было установлено, что ФИО3 с ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» был заключен договор ** от ддммгг года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина».

Согласно п. 2.3.1 указанного договора ФИО3 обязуется организовать самозанятость в сфере оказания услуг по ведению домашнего хозяйства.

ФИО3 в ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» был предоставлен бизнес-план, который является документом, необходимым для предоставления субсидии.

Согласно договору ** от ддммгг года на лицевой счет ФИО3 ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей.

В результате проверки было установлено, что поступившая на лицевой счет ФИО3 субсидия в размере 58 800 рублей не была направлена на открытие собственного дела. Из объяснений ФИО3 следует, что на средства субсидии было приобретено необходимое оборудование, а также бытовая химия, но документы, подтверждающие расходование средств субсидии, представлено не было. Всего ею было оказано услуг 4 клиентам на сумму 4 000 рублей, но в настоящее время услуги по ведению домашнего хозяйства ею не оказываются. Таким образом, нарушены условия договора согласно которым ответчик обязался организовать самозанятость в сфере оказания услуг по ведению домашнего хозяйства. В связи с чем сумме 58 800 рублей подлежит возврату. Просит взыскать с ФИО3 в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» указанную сумму.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора ФИО2 поддержал исковые требования. Полагает, что ответчиком не представлено убедительных доказательств того, что она организовала самозанятость в сфере оказания услуг по ведению домашнего хозяйства. ФИО3 ддммгг года прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что, по его мнению, также является нарушением условий договора. Ответчик ддммгг года была вызвана в прокуратуру для дачи объяснений, где также не представила доказательств осуществления ею предпринимательской деятельности, не представила документы, подтверждающие приобретение ею необходимого оборудования и средств бытовой химии.

В связи с тем, что ответчиком не исполнены условия договора по организации самозанятости в сфере оказания услуг по ведению домашнего хозяйства, заключенного между сторонами ддммгг года, просил взыскать с ФИО3 в пользу ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» полученную субсидию в размере 58 800 рублей.

Представитель истца Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась. С заявленными исковыми требованиями в интересах ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» не согласна. Просила отказать в удовлетворении иска.

Пояснила в суде, что ФИО3 приступила к организации самозанятости в соответствии с условиями договора от ддммгг года «О содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина»: зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, представила документы, подтверждающие расходы на организацию ее самозанятости, производила оплату необходимых отчислений в Управление Пенсионного Фонда г. Гусь-Хрустальный, а также уплату налога на доход в МИФНС России № 1 по Владимирской области. От лица, получившего субсидию, не требовалось предоставления отчетности о расходовании полученных средств. В договоре также не предусмотрено, в течение какого периода гражданин должен заниматься предпринимательской деятельностью.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Доверила представлять свои интересы на основании доверенности ФИО7

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание явилась. Исковые требования о взыскании с ФИО3 субсидии в размере 58 800 рублей не признала.

Пояснила в суде, что ее дочь ФИО3 состояла на учете в Центре занятости населения г. Гусь-Хрустальный в качестве безработного гражданина с января 2009 года. В Центре занятости населения дочери сообщили, что ей может быть выделена субсидия для организации самозанятости. ФИО3 представила в Центр занятости необходимые документы: свидетельство о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, бизнес-план. Дочь планировала оказывать услуги по ведению домашнего хозяйства – уборка квартир, стирка белья и т.п.

В ноябре на лицевой счет ФИО3 была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей. Полагает, что указанная субсидия перечислена на безвозмездной основе. На указанные средства ФИО3 приобрела пылесос, утюг, доску гладильную, швабру, бытовую химию. На пылесос у нее остались платежные документы на сумму 2 000 рублей. На остальные товары платежных документов не сохранилось, так как ФИО3 никто не предупреждал о необходимости отчитываться за потраченную сумму субсидии.

ФИО3 оказала услуги в сфере домашнего хозяйства четырем человекам на сумму 4 000 рублей, о чем имеются письменные договоры с ФИО11, ФИО12, ФИО10 и ФИО9. Об оказываемых услугах она давала объявления в газете «Новая Афиша», расклеивала объявления на улице. В связи с тем, что услуги в сфере ведения домашнего хозяйства не пользовались спросом у населения и, соответственно, не приносили дохода, она перестала заниматься указанной деятельностью, снялась с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя ддммгг года. Не состоит на учете в качестве безработного в Центре занятости населения, в конце марта 2010 года устроилась на работу.

ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем, производила необходимые отчисления в Пенсионный Фонд, уплачивала налог на доходы.

В мае 2010 года Гусь-Хрустальным УВД проводилась проверка в отношении ФИО3 В действиях ФИО3 не установлен факт незаконного присвоения субсидии в сумме 58 800 рублей, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Считает, что ФИО3 в полной мере организовала свою самозанятость, исполнила условия договора, поэтому считает, что не имеется оснований к взысканию с нее денежных средств.

Представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не поддерживает, поскольку не представлены доказательства нарушения ФИО3 условий договора № ** от ддммгг года.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право…на защиту от безработицы.

На основании ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании ст. ст. 309, 310, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство, не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Согласно ст. 2 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции от 27 декабря 2009 года) «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В соответствии с приложением № 3 разделов II, III Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Губернатора Администрации Владимирской области от 18 марта 2009 года № 193 (в редакции от 03 июля 2009 года) «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан. Центр занятости в установленном порядке проводит тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности. Центр занятости заключает договор с безработным гражданином о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости. Безработный гражданин представляет технико-экономическое обоснование проекта организации предпринимательской деятельности (бизнес-план). Центр занятости анализирует представленный безработным гражданином бизнес-план и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Безработный гражданин представляет в Центр занятости свидетельство о внесении записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании организации безработным гражданином до истечения 20 дней с даты внесения соответствующей записи. Предоставление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Субсидия перечисляется Центром занятости в установленном порядке на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитном учреждении, на основании Приказа Центра занятости. В случае нарушение условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ддммгг года ответчик ФИО3 ГУ «Центр занятости населения Гусь-Хрустальный» признана безработной, согласно карточки персонального учета гражданина, ищущего работу **.

ддммгг года между ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» и ФИО3 заключен договор ** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина.

Согласно п. 1.3 данного договора гражданин организует самозанятость, а Центр занятости оказывает ему содействие путем предоставления гражданину организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости и субсидии на организацию самозанятости на безвозмездной основе.

В соответствии с п. п. 2.1.2 – 2.1.4 гражданин обязуется предоставить в Центр занятости бизнес-план по осуществлению избранных видов деятельности; организовать самозанятость по виду деятельности: предоставлять услуги по ведению домашнего хозяйства; представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или о записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании организации безработным гражданином не позднее 20 дней с даты регистрации.

В соответствии с п. п. 2.2.1 – 2.2.3 вышеуказанного договора Центр занятости обязуется предоставить гражданину организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости; провести оценку эффективности бизнес-плана; предоставить гражданину субсидию на условиях и в порядке указанных в разделе 3 договора.

ддммгг года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 33 **, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ддммгг года **.

Согласно договору ** /0905 от ддммгг года ответчику ддммгг года была перечислена субсидия в размере 58 800 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ддммгг года ****, ** списком лиц, получивших субсидию.

Условия договора между сторонами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина от ддммгг года, ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» полагает исполненными, стороны не имеют друг к другу никаких претензий. Более того, в судебном заседании представитель истца ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» ФИО5, а также Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области не поддержали заявленные исковые требования прокурора.

В соответствии с действующим законодательством, занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. В связи с чем основным подтверждением самозанятости гражданина является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со свидетельством серии 33 ** от ддммгг года ФИО3 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. О том, что она осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельствует уплата единого налога на вмененный доход, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года.

Как следует из показаний представителя ответчика ФИО7, представленных суду договоров подряда от 30 ноября с ФИО12, от ддммгг года с ФИО11, от ддммгг года с ФИО10, от ддммгг года с ФИО9, ФИО3 с ноября 2009 года по февраль 2010 года выполняла указанным гражданам работы по уборке помещения: мытье полов, санузла, окон, чистка ковров, натирка и полировка мебели и т. п. Согласно указанным договорам стоимость работ составляла 1 000 рублей, претензий по выполненной работе у заказчиков не имеется, оплата за работу произведена полностью. Представленным суду кассовым чеком и сервисным сертификатом от ддммгг года подтверждается приобретение ФИО3 пылесоса для выполнения услуг по ведению домашнего хозяйства, предусмотренных договором ** от ддммгг года.

Доводы помощника прокурора о том, что ФИО3 не в полной мере выполнила условия, содержащиеся в представленном ГУ « Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» бизнес-плане, а именно: прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ддммгг года, а также не представила документы, подтверждающие приобретение ею необходимого оборудования: утюга, гладильной доски, швабры, предметов бытовой химии, так же не дает суду оснований для взыскании с ответчика суммы составляющей субсидию, поскольку договором о содействии развитию малого предпринимательства, заключенному между ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» и ФИО3 каких-либо сроков, в течение которых безработный гражданин обязан организовать и заниматься предпринимательской деятельностью, не предусмотрено. Также не предусмотрена обязанность гражданина отчитываться за оборудование и предметы бытовой химии, приобретенные им для реализации бизнес-плана и условий договора ** от ддммгг года.

При этом должен учитываться разумный срок для реализации плана по организации указанного вида деятельности. Размер субсидии, который предоставлен ответчику, составляет 12-кратный размер максимального пособия по безработице, то есть разумный срок по организации предпринимательской деятельности должен составлять, по крайней мере, один год, а с момента получения субсидии ФИО3 (01 декабря 2009 года) прошло менее указанного срока.

В то же время, заслуживает внимания положение ч. 3 ст. 223 НК РФ, предусматривающее, что суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для развития предпринимательской деятельности необходимо три года, чтобы был получен реальный результат. Законодательством не запрещается ФИО3 вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и оказывать услуги населению по ведению домашнего хозяйства.

Необходимо учесть, что ФИО3 была снята с учета как безработный гражданин, ей прекращена выплата пособия по безработице, то есть ответчик организовала самозанятость.

Таким образом, ГУ « Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» прекратил свои обязательства по отношению к ответчику в рамках законодательства о занятости населения по обеспечению его работой.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ддммгг года УВД г. Гусь-Хрустальный и района по факту получения ФИО3 в ГУ «Центр занятости населения г. Гусь-Хрустальный» субсидии на организацию самозанятости в сумме 58 800 рублей. В возбуждении уголовного дела было отказано из-за отсутствия в действиях ФИО3 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ – мошенничество.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Владимирской области, Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» к ФИО3 о взыскании в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Гусь-Хрустальный» денежных сумм, составляющих субсидию в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.

Судья Глебова С.В..