Решение № от 31.12.9999 Ленинскогого районного суда г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

                                                                                    Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)

                                                                        Вернуться назад

                        Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ   Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Зусиковой Н. А.

при секретаре Хейгетьяне М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» о запрещении эксплуатации взрывопожароопасных объектов

Установил :

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», 3-е лицо Нижне-Донское управление Ростехнадзора, о запрещении ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, расположенных по адресу:   до получения в установленном законом порядке лицензии на осуществление такой деятельности. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка информации о нарушении законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации элеватора ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш». Проведенной прокуратурой района проверкой, а также решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт осуществления ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без получения на то соответствующей лицензии. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с нарушением законодательства о промышленной безопасности, в части неполучения лицензии, угрожает жизни и здоровью граждан, работающих на указанных объектах, а также граждан, посещающих данные объекты и находящихся в непосредственной близости. Поэтому осуществление такой деятельности должно быть запрещено до получения лицензии.

Представитель Прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону – старший помощник прокурора Б1., действующий на основании удостоверения, в судебное заседание явился, уточнил исковые требования, и просит суд запретить ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, расположенных по адресу:  «ж», в соответствии с перечнем, указанным в свидетельстве о регистрации № А29-05730, а именно запретить эксплуатацию: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, системы газопотребления, площадки воздушной компрессорной, до получения в установленном законом порядке лицензии на осуществление такой деятельности. В обоснование заявленных требований пояснил, что согласно ФЗ РФ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных объектов подлежит лицензированию. В ФЗ «О промышленной безопасности» указано какие объекты являются взрывопожароопасными. Оборудование, используемое ответчиком, является взрывопожароопасным, и ответчик не отрицает этого. Это также усматривается из свидетельства о регистрации, которое было выдано ООО «РМК «Ковш». Мука является взрывоопасным веществом при определенных условиях, что было определено специалистами Ростехнадзора. Прокуратурой Ленинского района замеры концентрации пыли от переработки муки не производились, и соответственно не имеется актов замеров. Производились ли такие замеры Ростехнадзором, не известно, но если предыдущему пользователю этого оборудования было выдано свидетельство, то соответствующие замеры должны были производиться. Решением Арбитражного суда Ростовской области ответчик был привлечен к административной ответственности и установлены факты, имеющие преюдициального значение для настоящего спора. То что, что ответчик признан виновным в осуществлении деятельности без лицензии подразумевает, что общество эксплуатирует взрывопожароопасные объекты и тем самым создает опасность причинения вреда. Ответчиком соответствующая лицензия не получена, в то время как используемые ими объекты являются взрывопожароопасными. Ответчик предпринимал меры к получению лицензии, но ему было отказано в выдаче лицензии, и этот отказ им не оспаривался. Приобретаемое на основе лицензии право осуществлять деятельность может осуществляться только лицензиатом – т.е. лицензируемая деятельность должна всегда осуществляться лицензиатом, а при передаче этого права другому лицу теряется смысл лицензирования. Работа без лицензии создает опасность взрыва и пожара для работников предприятия и иных лиц, находящихся рядом с предприятием. Именно отсутствие лицензии может привести к взрыву, т.к. лицензия является документом, удостоверяющим тот факт, что оборудование безопасно и соответствуют техническим регламентам, а персонал, работающий на этом оборудовании, прошел соответствующее обучение. Ранее ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» выдавалась лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного оборудования, и комбинат передал оборудование для эксплуатации ООО « Ростовская мукомольная компания «Ковш» на основании договора аренды. Эксплуатируется ли ответчиком тоже оборудование, что и комбинатом «Ковш», неизвестно.

Основываясь на требованиях ФЗ РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 1065 ГК РФ, а также на основании ч. 3 ст. 49 ГК РФ, согласно которой определенными видами деятельности юридические лица могут заниматься только на основании лицензии, прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просит запретить эксплуатацию взрывопожароопасных объектов ответчиком.

Представитель ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» - генеральный директор В., в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, суду пояснил, что прокурор не доказал, что указанные объекты являются взрывопожароопасными. Замеры концентрации пыли в оборудовании ни прокуратурой ни Ростехнадзором не производились. Единственным документом, который может доказать опасность объектов может быть заключение экспертов и результаты проведенных замеров. Свидетельство о регистрации объектов, это необходимый шаг для получения лицензии, но лицензия еще не подтверждает, что эти объекты взрывопожароопасные. ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» получает лицензию только потому, что такая лицензия имелась у ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». Проверить, является ли указанное оборудование взрывопожароопасным не возможно, т.к. в Ростовской области не существует экспертной организации, которая могла бы провести подобную экспертизу. Выводы Ростехнадзора носят предположительный, оценочный характер. В настоящий момент эксплуатация объектов осуществляется ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.1 договора, эксплуатацию опасных объектов осуществляет именно ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». В свою очередь, ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш», у которого имеется лицензия, за плату предоставляет ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» услуги по эксплуатации объектов. Для эксплуатации объектов необходимо не менее 5-ти человек согласно ФЗ № 116. У организации, которая имеет лицензию, не обязательно должны быть в штате работники, работающие по трудовому договору. В рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» оказывает услуги по эксплуатации объектов, а компания предоставляет комбинату соответствующий персонал для обслуживания оборудования. Но сами объекты эксплуатируются непосредственно ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш», у которого имеется лицензия. Данные объекты переданы ответчиком ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» в эксплуатацию по акту. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключался с целью получить указанное имущество ответчиком во владение для получения лицензии. Но в тоже время не имеется возможности установить необходимость получения лицензии в связи с отсутствием соответствующих экспертных учреждений. Доводы истца о привлечении ответчика к административной ответственности и ссылка на решение Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованы, т.к. в указанном деле не проверялись вопросы взрывоопасности объектов, а договор аутсорсинга не признан недействительным, а значит, данный договор имеет силу. Применяемая схема эксплуатации оборудования является законной. Сложившаяся ситуация является последствием корпоративной борьбы и борьбы за собственность, развернувшейся на ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». Примененная же схема была избрана ответчиком для того, чтобы работники ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» не потеряли работу. После того как ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» был признан банкротом, рабочие в порядке перевода были приняты в ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» – более 230 человек. Также преследовалась цель, чтобы не прекращать эксплуатацию опасных производственных объектов, т.к. такие объекты подлежат консервации, на что у ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» не имеется средств, и выбранная схема преследует цель безопасной эксплуатации опасных объектов. Кроме того, прокуратура Ленинского района г. Ростова-на-Дону в исковом заявлении не указала конкретную норму материального права, на основании которой может быть запрещена эксплуатация спорных объектов. ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» предпринимаются все меры для получения лицензии, т.к. лицензия была у ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». Прокуратура Ленинского района г. Ростова-на-Дону не обосновала заявленные требования, а ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», в свою очередь, предпринимает все необходимые меры для получения лицензии. В настоящий момент имущественный комплекс работает, а мука, которая производится, является собственностью 3-х лиц - мука передается дистрибьюторам, которые ее и реализуют. На элеваторе находится зерно, в складах БХМ находится мука – более чем по 1000 тонн, соответственно запрет эксплуатации объекта может повлечь порчу этого имущества. Имеются заключения экспертизы на все оборудование и требования Ростехнадзора исполнены ответчиком в полном объеме по всем объектам. Также имеются положительные заключения экспертизы по промышленной безопасности по 86 объектам, в том числе и экспертиза газораспределительных систем. Утверждены планы ликвидации аварий, прошли обучение в ИКЦ «Мысль» и сдали экзамены в Ростехнадзоре следующие работники: директор - Волков, главный инженер - Блинов, главный энергетик - Буковский, инженер по охране труда -Василенко, главный механик -Ш. и начальник котельной -Ш1.. Помимо того, что необходимый персонал обучен, регулярно проводятся плановые инструктажи и обучение по технике безопасности. Кроме того, согласовано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии. Экспертиза газового оборудования согласована только с третьей попытки, что и привело к задержке получения лицензии. Все необходимые мероприятии в настоящий момент выполнены, третья заявка на получение лицензии подана в Ростехнадзор ДД.ММ.ГГГГ Доказательств, что оборудование представляет опасность для неопределенного круга лиц прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону не представлено, напротив, в материалах дела есть доказательства того, что промышленное оборудование безопасно. Запрет же эксплуатации может напротив, создать угрозу безопасности, т.к. может произойти самовоспламенение хранящегося в элеваторе сырья.

Представитель Нижне -Донского управления Ростехнадзора – Ловчиков О. В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, суду пояснил, что ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» трижды обращалась за выдачей лицензии на промышленное оборудование. Первый раз ответчику было отказано в выдаче лицензии, т.к. не были представлены все необходимые документы. Во второй раз ответчику было отказано, т.к. не все технические устройства, применяемые на объекте, были проверены экспертами на предмет промышленной безопасность с целью определения остаточного ресурса безопасной эксплуатации. При повторном обращении, у ответчика отсутствовали заключение экспертизы промышленной безопасности на нории, винтовые конвейера, сепараторы, ленточный конвейер, машины для увлажнения зерна, энтолейторы для размола круп, вальцевые станки и др. Представление этих заключений предусмотрено положением № 599 «О лицензировании» и Порядком, утвержденным приказом Ростехнадзора «О порядке продления безопасной эксплуатации технических устройств, зданий сооружений и др.» № 195. В данный момент ответчик обратился за получением лицензии в третий раз, представлены необходимые документы, но заявление еще не рассмотрено. Перечня конкретного взрывопожароопасного оборудования нет, есть перечень опасных производственных объектов, и к ним относится цех по производству муки, и все оборудование, используемое на этих объектах является взрывопожароопасным. Замера конкретных параметров концентрации пыли не требуется, поэтому замеры не производились. При издании Правил проводились измерения опытными лабораториями, в результате чего были установлены указанные нормы концентраций, при этом любой цех по производству муки является взрывопожароопасным. Приложением № 1 к ФЗ РФ № 116-ФЗ установлено, что горючие вещества это пыли, которые могут гореть. К ним относится, в том числе и мука, и другая пыль растительного происхождения. У ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» имелась лицензия сроком до 2013 года, на данный момент она является бессрочной. Персонал ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» прошел необходимое обучение для эксплуатации этого оборудования. ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» требуется лицензия на основании ФЗ № 99, т.к. любому предприятию для эксплуатации взрывопожароопасных объектов требуется лицензия независимо от того, что у арендодателя есть лицензия, а работники обучены. Проверка деятельности ответчика проводилась совместно с прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону по вопросу нарушения требований промышленной безопасности, но акт проверки не составлялся.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение специалиста, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону на основании статей 21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка деятельности ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» по соблюдению требований промышленной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что опасные производственные объекты, расположенные по адресу: , эксплуатируется ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш». В установленном законом порядке данные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов именно за ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», что подтверждается свидетельством о регистрации № № Между ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» и ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» (имеющем лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому компания передала комбинату производственные объекты для эксплуатации. Вместе с тем эти же объекты были переданы компании этим же комбинатом на основании договора аренды. При этом, как указывает компания, производство муки осуществляется работниками комбината по договору аутсорсинга. Вместе с тем, у ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» отсутствует соответствующая лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов.

Таким образом, по результатам проведенной проверки прокурор пришел к выводу, что имеет место факт осуществления ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов : элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, системы газораспределения, площадки воздушной компрессорной, без получения соответствующей лицензии, и поскольку деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов представляет угрозу жизни и здоровью граждан, работающих, посещающих указанные объекты, а также находящиеся от них в непосредственной близости, круг которых определить не представляется возможным, просит запретить ООО «РМК «Ковш» эксплуатацию взрывопожароопасных объектов: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, системы газораспределения, площадки воздушной компрессорной до получения в установленном порядке лицензии на осуществление такой деятельности.

В случае установления опасности причинения какого-либо вреда указанная деятельность может быть прекращена в соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" называет в качестве опасных производственных объектов предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде с определенными показателями острой токсичности;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 4мая2011года N99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

В ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержится Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, и в частности в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

Пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

Приложение к вышеуказанному Положению включает в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, получение, использование, переработку, хранение и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных Приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пунктам 3,4,5 Приложения к работам и услугам, выполняемым при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов относятся : переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением переработки муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168 утверждены требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов согласно приложению к настоящему Приказу.

В приложении 1 к данному приказу указано, что к опасным производственным объектам хранения, переработки и использования растительного сырья ( п.16) относятся : склад бестарного хранения муки, цех по производству муки, цех ( участок) по производству комбикормов, элеватор.

Допрошенный в качестве специалиста старший государственный инспектор по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья и транспортированием опасных веществ Роспотребнадзора Ж. пояснил суду, что цех по производству муки относится к взрывопожароопасным объектам, т.к. при переработке зерна в оборудовании скапливается взрывопожароопасная пыль в концентрации от 10 мл/грамм до 2000 мл/грамм на 1 кубический метр и при наличии источника зажигания и доступа кислорода может произойти взрыв. Замеры концентрации пыли в оборудовании ООО «РМК «Ковш» не производились, но опытным путем доказано, что на всех механизмах по переработке зерна( станки, сепараторы и др. оборудование мукомольной промышленности) концентрация пыли содержится в указанных пределах и может привести к взрыву.

Кроме того, тот факт, что ответчиком используется взрывопожароопасные объекты, подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «РМК «Ковш», выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы : элеватор, цех по производству муки, цех по производству комбикорма, система газопотребления, площадка воздушной компрессорной. Таким образом, обратившись за регистрацией указанных опасных производственных объектов, ответчик тем самым подтвердил, что эксплуатируемые объекты относятся к взрывопожароопасным объектам.

Также указанный факт подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. Решением суда ООО «РМК «Ковш» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов необходимо получение лицензии, которая у ответчика в нарушение закона отсутствует.

Однако само по себе отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации указанных объектов не свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем и не является основанием для запрещения данной деятельности. В то же время по смыслу ст. 1065 ГК РФ деятельность может быть запрещена только в том случае, если эта деятельность представляет опасность.

Вина ответчика в рассматриваемых правонарушениях, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности путем предоставления соответствующих доказательств лежит, согласно ст. ст. 14 и 50 ГПК, устанавливающим состязательность сторон, на лице, обратившемся в суд, т.е. истце. Истец обязан доказать опасность такой деятельности; наличие именно деятельности, а не разового факта нарушения права собственности или иного права; и доказать, какая именно деятельность может причинить в будущем вред и в чем конкретно этот вред будет выражен, доводы истца не должны носить предположительный характер.

Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими видами доказательств, как правило, экспертизой. В частности, Постановлением Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. N 64 утверждены Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ и оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности производится экспертными учреждениями. Результатом экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое может быть положительным либо отрицательным. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта); о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

В данном случае прокурором не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость эксплуатации объектов ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности и возможность причинения вреда и необходимости запретить ту или иную деятельность.

Напротив, в материалах дела имеются положительные заключении экспертизы, подтверждающие безопасность эксплуатации объектов.

С целью проверки документации, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», на которых используется оборудование, работающее под давлением, на соот­ветствие требованиям промышленной безопасности, установленных Федеральным зако­ном «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другой нормативной документацией к оборудованию, работающему под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия ООО Ростовское специализированное строительно-ремонтное предприятие «Аргон» была проведена экспертиза, в ходе которой объектом проверки являлась документация, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», на которых используется оборудование, работающее под давлением. При проведении проверки рассмотрены:

- Копия Устава предприятия ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», ут­вержденного Решением единственного участника ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

- Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридиче­ских лиц и присвоении ОГРН от ДД.ММ.ГГГГ серия 61 №.

- Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ се­рия 61 №.

- Копия уведомления Ростовского областного комитета государственной статистики о присвоении статистических кодов от ДД.ММ.ГГГГ

- Копии документов предприятия, подтверждающие право собственности - или иное законное основание взрывопожароопасного производственного объекта.

- Копии документов по организации и осуществлению предприятием производствен­ного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

- Копия договора страхования гражданской ответственности организаций, эксплуати­рующих опасные производственные объекты о возмещении вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварии, произошедшей на эксплуатируемом Страхователем опасном производственном объекте № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «».

- Копии документов по соблюдению предприятием требований промышленной безо­пасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

- Копии протоколов и удостоверений аттестационных комиссий территориального ор­гана Ростехнадзора, выданных работникам ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш».

- Копии первичных удостоверений персонала, обслуживающего паровые и водогрей­ные котлы и сосуды, работающие под давлением.

По результатам проведения проверки экспертами ООО «» установлено, что система газопотребления рег. № № и площадка воздушной компрессорной рег. № № предоставлены в аренду ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» на основании:

- Договора аренды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» на аренду котельной, площадью 623,5 кв. м., расположенной по адресу: .

- Договора аренды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Мукомольный Зерновой Комбинат «Ковш» на аренду недвижимого имущества, в том числе компрессорной, площадью 61,7 кв. м., расположенной по адресу: .

На предприятии организован и осуществляется производственный контроль за со­блюдением требований промышленной безопасности согласно Положению о производст­венном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуа­тации опасных производственных объектов, утвержденному руководителем ООО «Рос­товская мукомольная компания «Ковш» и согласованному с территориальным органом Ростехнадзора. Приказом по предприятию № от ДД.ММ.ГГГГ на главного инженера Б2., возложены обязанности по осуществлению производственного контроля на ОПО ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш».

Приказом по предприятию № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за исправное со­стояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов, трубопроводов пара и горячей воды назначен главный энергетик Б., ответственным лицом за ис­правное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением, назначен главный механик Ш.

Технически исправное содержание котлов и сосудов обеспечивается путем проведения пе­риодических осмотров, технических освидетельствований, технического диагностирования, технического обслуживания и ремонтов в сроки и объемы, установленные требованиями НТД и ин­струкциями заводов-изготовителей.

Представлены копии договора страхования и страхового полиса по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ (страховая компания ОАО «» на систему газопотребления, размер страховой суммы – 1000000 руб.; на площадку воздушной компрессорной, размер страховой суммы – 100000 руб. Период страхования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках соблюдения предприятием требований промышленной безопасности по готовно­сти к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производст­венном объекте, представлены следующие документы:

- договор страхования и страховой полис № №от ДД.ММ.ГГГГ ООО «» по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Размер страхо­вой суммы - 1 000000 рублей. Период страхования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- копия «Плана локализации и ликвидации возможных аварий на
ОПО» ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», утвержденного руко­водителем предприятия;

- копия «План-график проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом котельной и компрессорной» ООО «Ростовская мукомольная компа­ния «Ковш» на 2011г., утвержденного руководителем предприятия;

- копия «Графика проведения работ по техническому обслуживанию
и планово-предупредительному ремонту оборудования котельной и компрессор­ной» ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» на 2011 г.; утвержденного руководителем предприятия;

- копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании денежных
средств» на ликвидацию последствий возможных аварий в размере 50000 рублей.

В состав инженерно-технических работников ООО «Ростовская мукомольная ком­пания «Ковш» входят специалисты с высшим и среднетехническим образованием, имею­щие достаточный стаж и опыт работы по занимаемой должности.

Руководители и специалисты предприятия прошли подготовку по вопросам про­мышленной безопасности в объёме соответствующем должностным обязанностям и атте­стованы в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора: Генеральный директор В. - уд. № от ДД.ММ.ГГГГ область аттестации А.Б7, уд. № от ДД.ММ.ГГГГ область аттестации Б8. Главный инженер Б2. - уд. № № от ДД.ММ.ГГГГ область атте­стации А.Б7, уд. № № от ДД.ММ.ГГГГ область аттестации Б8. Главный энергетик Б. - уд. № № от ДД.ММ.ГГГГ область аттестации А.Б7, уд. № от ДД.ММ.ГГГГ область аттестации Б8. Главный механик Ш. - уд. № № ДД.ММ.ГГГГ область ат­тестации А.Б9, уд. № № от ДД.ММ.ГГГГЮг. область аттестации Б8. Инженер по ОТ и ТБ В2. - уд. № № № область аттестации А.Б7, уд. № № от ДД.ММ.ГГГГ область аттестации Б8.

Персонал предприятия ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» прошел обучение в учебных комбинатах и допущен к работе в качестве обслуживающего персонала.

Для периодической проверки знаний должностных и производственных инструкций у обслуживающего персонала, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана постоянно действующая комиссия и установлен порядок ее работы. Комиссия предприятия прошла аттеста­цию в органах Ростехнадзора по промышленной безопасности (ПБ) и оборудованию, рабо­тающему под давлением (Б8). Специалисты предприятия и обслуживающий персонал обес­печены необходимыми инструкциями, техническими условиями и другими документами по безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов и сосудов, работающих под дав­лением.

Имеются разрешения на применение технических устройств, выданные Феде­ральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на следующее оборудование (техническое устройство, материал): котлы паровые водотрубные с естественной циркуляцией и рабочим давлением не выше 0,8 МПа типов Е-1,0-0,9, работающие на газообразном, жидком или твёрдом видах топлива. Разрешение на применение выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № РРС 00-26108 от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ; котлы водогрейные прямоточные типов КВ-Г-4,65-150 и КВ-Г-7,56-150. Разре­шение на применение выданное Федеральной службой по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору № РРС 00-19025 от ДД.ММ.ГГГГ Срок дейст­вия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ

Представлена копия акта-предписания №/К от ДД.ММ.ГГГГ межрегионального отдела по котлонадзору МТУ Ростехнадзора по ЮФО и копия ответа на вышеуказанное предписание ООО «РМК «Ковш» от ДД.ММ.ГГГГ – предписание выполнено.

Таким образом, экспертным заключением ООО Ростовское специализированное строительно-ремонтное предприятие «» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 171-179) было установлено, что представленная ООО «Ростовская мукомоль­ная компания «Ковш» документация, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, установленных по адресам:  соответствует требованиям промышленной безопасности   в части использования оборудо­вания, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

С целью установления полноты и правильности представленной ООО Ростовская мукомольная компания «Ковш» документации, соответствию ее стандартам, нор­мам и правилам промышленной безопасности, лицензионным требованиям и условиям для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов, в процессе осуществления которой используется вещество, способное образовывать с кислородом воздуха взрывоопасную смесь, а также подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям, ООО Ростовское специализированное строительно-ремонтное предприятие «Аргон» была проведена экспертиза, в ходе которой объектом проверки являлась документация, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта. При проведении проверки рассмотрены:

- Устав ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш»;

- Документы на право собственности или договор аренды;

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- Свидетельство о поставке на учет юридического, лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;

- Уведомление Федеральной службы Госстатистики по Ростовской области;

- Проектная и исполнительно-техническая документация на газовое хозяйство пред­приятия;

- Эксплуатационная документация, приказы, распоряжения, копии свидетельств и т.п.;

- Протоколы проверки знаний руководителей, специалистов и обслуживающего пер­сонала;

- Положение о производственном контроле при эксплуатации ОПО;

- Должностные и производственные инструкции;

- Графики планово-предупредительных ремонтов и технического обслуживания газо­вого хозяйства;

- План локализации и ликвидации возможных аварий и графики по проведению тре­нировочных занятий;

- Договоры с организациями, выполняющими работы по обслуживанию газового хо­зяйства;

- Эксплуатационные паспорта на газовое и газопотребляющее оборудование;

- Договор страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на ОПО.

По результатам проверки, проведенной экспертами ООО «Ростовское специализированное строительно-ремонтное предприятие «Аргон», установлено, что ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект (опасный производственный объект газопотребления при­родного газа), на котором используется природный газ метан в качестве топлива при выработке тепловой энергии для производственных целей, а также для отопления и горячего водоснабже­ния .

Взрывопожароопасный производственный объект (система газопотребления ) включает:

- Котел паровой Е-1,0-0,9Г-3(э) рег. № зав. №, изгот. В 2007 г. - 1 шт.;

- Котел паровой Е-1,60,9ГН рег. № зав. № изготов. В 1998 г. - 1 шт.;

- ГРУ с регулятором давления РДУК2Н-50 № в эксплуатации с 1985 г.;

- Водогрейный котел КВГ-7,56-150 № рег. №, зав. № изг. 2000 г.;

- Водогрейный котел КВГ-7,56-150 № рег. №, зав. № изг. 1984 г., в экс­плуатации с 1985 г.;

- ГРУ с регулятором давления РДУК2В-100 № в эксплуатации с 1985 г.;

- Газопровод среднего давления надземный 0 159-9 м;

- Газопроводы внутрицеховые низкого давления 0 200 - 17 м; 0 159 - 19,6 м; 0114 -13,5 м;

- Автоматика безопасности газоиспользующего оборудования заводской комплекта­ции и соответствует требованиям Правил безопасности ПБ 12-529-03.

Опасный производственный объект (система газопотребления) находящийся по адресу: , зарегистрирован в государственном реестре ОПО (свидетельство о регистрации ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер ОПО № Указанный объект подлежит перерегистрации до ДД.ММ.ГГГГ На опасном производственном объекте имеются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Руководители ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» прошли подготовку по вопросам промышленной безопасности в объеме соответствующем должностным обязанностям и аттестованы в территориальной комиссии Нижнее-Донского управления Ростехнадзора.

На предприятии -ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за безопасную эксплуатацию ОПО (системы газопотребления по ) назначен главный энергетик Б.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по предприятию ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию дымовых труб назначен главный энергетик Б.

Персонал предприятия ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» прошел обучение в учебных комбинатах в качестве обслуживающего персонала. Переаттестация работ­ников занятых эксплуатацией газоиспользующего оборудования и технических устройств пред­приятия проводится собственной экзаменационной комиссией, назначенной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ

Повторная проверка знаний проведена ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Штат работников опасного производственного объекта ООО «Ростовская муко­мольная компания «Ковш» укомплектован в полном объеме:

Автоматика безопасности газоиспользующего оборудования обслуживается сле­сарем по ремонту КИША предприятия ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш».

Имеется договор с ОАО «» № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание наружных газопроводов и сооружений на них по адресу: .

Имеется Порядок проведения технического расследования причин аварий и инци­дентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках соблюдения требований промышленной безопасности на предприятии разработан план локализации и ликвидации возможных аварий в ОПО, обучаются работники действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте ( имеется журнал тренировочных занятий). Имеется приказ «О резервировании финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на ОПО ООО «Ростовская муко­мольная компания «Ковш» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000-рублей. Имеется договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по локализации и ликвидации аварийных ситуаций с ОАО «».

Технические устройства в котельной прошли сертификацию в установленном законом порядке.

В котельной установлены: система автоматического контроля загазованности мо­дели «Setron» (сигнализатор метана - разрешение на применение выдано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № РРС 00-0028590); система автоматического контроля загазованности модели СОУ-1 (с сигнализато­ром оксида углерода - разрешение на применение выдано Федеральной службой по экологиче­скому, технологическому и атомному надзору № РРС 00-39710).

Проведена экспертиза промышленной безопасности — заключение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «» по результатам технического диагностирования ГРУ № и газопроводов котельной предприятия по адресу: . Результат положи­тельный, срок следующего диагностирования ДД.ММ.ГГГГ

Заключение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «» по результатам технического диагностирования ГРУ № и газопроводов котельной предприятия по адресу: . Результат положительный, следующий срок технического диагно­стирования ДД.ММ.ГГГГ

Заключение №-С-ТД-2007 экспертизы промышленной безопасности о тех­ническом состояний внутреннего газопровода котельной по адресу:  от ДД.ММ.ГГГГ Результат положительный, следующий срок диагностирования
ДД.ММ.ГГГГ

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ промышленной безопасности металли­ческой дымовой трубы Н-38,5 м Д=1000 мм котельной т. Ростов-на-Дону, . Результат положительный, следующий срок технического диагностирования - сентябрь 2012 г.

На предприятии организован и осуществляется производственный контроль за со­блюдением требований промышленной безопасности согласно Положению, утвержденному Ге­неральным директором ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» и согласованному с территориальным органом Ростехнадзора. Ответственным лицом за осуществление производственного контроля на основании приказа по предприятию ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» № от ДД.ММ.ГГГГ является главный инженер Б2.

Проведено обязательное страхование опасного производственного объекта - система газопотребления () - договор страхова­ния № от ДД.ММ.ГГГГ Страховая акционерная компания «Энергога­рант», сертификат к договору страхования от ДД.ММ.ГГГГ (период страхования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Размер страховой суммы 1000 000 рублей.

ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» «Арендатор» имеет договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с «Арендодателем» ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». Арендодатель передает арендатору в срочное возмездное владение и пользование для использования в качестве производственного помещения котельную, площадью 623,5 кв.м. Литер: Ау, этажность: 2, расположенную по адресу: Россия, Рос­товская область, .

Таким образом, экспертным заключением ООО Ростовское специализированное строительно-ремонтное предприятие «» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154 -160) было установлено, что представленная ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» документация, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных производ­ственных объектов - система газопотребления по адресу: Россия,  соответствует требованиям промышленной безопасности.

С целью оценки соответствия состояния взрывопожаробезопасности зданий и сооружений элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов требованиям нормативных документов по промышленной безопасности объектов хранения, переработки
и использования растительного сырья; оценки соответствия технических устройств на указанных объектах требованиям нормативных документов по промышленной безопасности объектов хранения, переработки и использования растительного сырья; оценки соответствия документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», обязательным требованиям нормативно-правовых документов по промышленной безопасности взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, установления их полноты и достоверности отражения в них состояния взрывопожаробезопасности объектов экспертизы, ООО «Инженерно-консультационный центр «Мысль» Новочеркасского государственного технического университета была проведена экспертиза, в ходе которой объектом проверки являлась документация, связанная с эксплуатацией опасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш». При проведении проверки рассмотрены:

- Технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта, разработанный ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» и утверждённый руководителем предприятия,

- План ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш»,

- генеральный план предприятия,

- Технологические схемы производства,

- Свидетельство о регистрации объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ с перечнем опасных производственных объектов предприятия,

- Карты учёта опасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в государственном реестре опасных производственных объектов,

- Журнал регистрации проведённых обследований опасных производственных объектов,

- Акты-предписания по итогам внутренней проверки состояния техники безопасности, промышленной безопасности и охраны труда,

- Справка об отсутствии аварий и несчастных случаев за период работы предприятия,

- Распорядительные документы по предприятию о назначении ответственных лица за промышленную безопасность и взрывопожаробезопасность объектов предприятия, за проведение работ в силосах и бункерах, за осуществление производственного контроля,
о мерах по обеспечению соблюдения Правил промышленной безопасности и охраны труда,

- Журнал ежемесячного контроля работы средств взрывопредупреждения,

- Журнал учёта проверки и осмотров взрыворазрядителей,

- Документы об аттестации в аттестационных комиссиях Ростехнадзора руководителя и специалистов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш»,

- Программа обучения работников предприятия по промышленной безопасности, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о создании аттестационной комиссии, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обучения и проверки знаний, Протоколы проверки знаний требований промышленной безопасности, Журналы регистрации инструктажей,

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш»,

- Паспорта и руководства по эксплуатации на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш»,

- Графики ППР оборудования на 2011г.,

- Инструкции по охране труда и безопасной. эксплуатации оборудования, нормативная документация по промышленной безопасности,

- Сертификат к договору страхования № от ДД.ММ.ГГГГ страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии, произошедшей на эксплуатируемом Страхователем опасном производственном объекте,

- Технические отчёты по результатам проф. испытаний электрооборудования», 4 альбома.

В ходе проведения экспертизы также были исследованы: элеватор, цех по производству комбикормов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», расположенные по адресу:  «ж», где осуществляется прием, хранение, отгрузка растительного сырья, производство комбикормов; Цех по производству муки ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», расположенный по адресу:  «и», где осуществляется производство муки. Здания и технические устройства эксплуатируются: элеватор с 1985 года, цех по производству муки – с 1986 года, цех по производству комбикормов – с 1995 года.

В результате проведенной экспертизы установлено следующее:

По экспертизе документов:

При проведении экспертизы «Технического паспорта взрывобезопасности» осмотрены производственные помещения объектов предприятия, соответствие их «Техническому паспорту взрывобезопасности» и требованиям «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ-14-586 03.

При проведении экспертизы «Технического паспорта взрывобезопасности» осмотрены:

а) средства взрывопредупреждения, наличие их и соответствие «Техническому паспорту взрывобезопасности» и «Правилам промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ-14-586-03;

б) средства взрывозащиты, наличие их и соответствие «Техническому паспорту взрывобезопасности» и «Правилам промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» ПБ-14-586-03.

«Технический паспорт взрывобезопасности» разработан ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в соответствии с «Инструкцией по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе» (РД-14-569-03), утверждён руководителем предприятия В.

В таблице 1.1. «Производственные здания и сооружения» имеются данные о площадях легкосбрасываемых конструкций. ЛСК соответствуют требованиям во всех помещениях элеватора кроме 1-го, 1,5-го и 3-го этажей рабочего здания и надсилосного этажа. В цехе по производству муки установлено двойное остекление. В производственном
помещении цеха по производству комбикормов ЛСК отсутствуют.

Дверные проёмы при выходах на лестничные клетки элеватора, между помещениями категории «Б» и помещениями других категорий всех объектов предприятия не оборудованы тамбур-шлюзами, соответствующими нормативным требованиям.

Бытовых помещений в производственных зданиях нет.

Бункера для аспирационных относов и пыли находятся, за пределами
производственных помещений.

При обследовании установлено, что Таблица 1.1 соответствует фактическому состоянию объекта.

В таблице. 1.2. «Транспортные галереи и тоннели» имеется информация о наличии ЛСК нормативных площадей в верхних галереях (ограждающие конструкции), что соответствует фактическому состоянию.

В таблице 1.3 «Нории» указано, что 8 норий элеватора, 3 нории мельзавода и 4 нории кормоцеха оборудованы средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты, взрыворазрядные устройства соответствуют нормативным требованиям; не оборудованы тормозными устройствами и устройствами контроля сбегания ленты, что соответствует фактическому состоянию.

В таблице 1.4. «Стационарные ленточные конвейеры» имеется информация о наличии РКС и датчиков подпора на 9 конвейерах элеватора и 2-х конвейерах (приёма с ж/д и приёма с мельницы) кормоцеха.

В таблице 1.5. «Цепные скребковые и винтовые конвейеры» указано, что 16 винтовых конвейеров РЗ-БКШ-200 зерноочистительного отделения и 5 винтовых конвейеров РЗ-БКШ-200 размольного отделения цеха по производству муки не оборудованы средствами взрывопредупреждения. Цепные конвейеры (5 шт.) оборудованы
самооткрывающимися клапанами и устройствами контроля обрыва цепи. 2 цепных конвейера элеватора оборудованы самооткрывающимися клапанами и датчиками подпора. 4 винтовых и 2 цепных конвейера кормоцеха оборудованы датчиками подпора. Устройства
контроля обрыва цепи на цепных транспортёрах имеются, что соответствует фактическому состоянию.

В таблице 1.6. «Дробилки» указано, что 2 дробилки А1-ДДМ оборудованы взрыворазрядными устройствами в боковой части выпускного бункера.

В таблице 1.7. «Магнитная защита» имеется информация о том, что
магнитная защита на всех точках приёма сырья и перед машинами ударного действия объектов предприятия установлена.

В таблице 1.8. «Термометрия» указано, что устройства дистанционного контроля температуры СДКТ-02 в 117 силосах элеватора установлены, что соответствует фактическому состоянию.

В таблице 1.9. «Аспирационные и пневматические сети» имеется информация о несоответствии аспирационных сетей элеватора нормативным требованиям. Аспирационные установки цеха по производству муки выполнены без нарушений, что соответствует фактическому состоянию.

В таблице 1.10. «Зерносушилки» имеется информация об отсутствии на предприятии данных технических устройств.

В таблице 1.11. «Системы локализации взрыва» имеется информация об отсутствии данных систем на предприятии.

В таблице 2. «План мероприятий по доведению опасных
производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности» разработаны мероприятия: разработка и выполнение мероприятий по повышению взрывопожаробезопасности в связи с недостаточными площадями ЛСК элеватора и кормоцеха, выполнение проверочных расчётов по возможности отнесения остекления цеха
по производству муки к ЛСК; открывание дверей тамбур-шлюзов элеватора и цеха по производству муки выполнить в соответствии с требованиями ПБ 14-586-03, проведение экспертизы технических устройств, замена вентиляторов аспирационных сетей в соответствии с нормативными требованиями ПБ, указаны сроки выполнения мероприятий (в течение 2011 г.).

«План ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» разработан в 2011 г. в соответствии с «Инструкцией по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья» (РД 14-617-03), утверждён главным инженером предприятия Б2., ДД.ММ.ГГГГ и согласован с Нижнее-Донским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный план предприятия с характеристикой коллекторно-дренажной сети и сооружений разработан в 1985 году.

Технологические схемы производства муки, производства комбикормов утверждены руководителем предприятия, выполнены в соответствии с фактически состоянием.

Проектная документация, заключения экспертизы промышленной безопасности, проведённой за период действия последней лицензии отсутствуют, т.к. экспертиза ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» ранее не проводилась.

Имеется Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в государственном реестре опасных производственных объектов А29-05730 до ДД.ММ.ГГГГ с перечнем опасных производственных объектов предприятия, карты учёта опасных производственных
объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в государственном реестре опасных производственных объектов.

Предписания надзорных органов отсутствуют.

Ведётся журнал регистрации проведённых обследований опасных производственных объектов.

Имеются акты-предписания по итогам внутренней проверки состояния техники безопасности, промышленной безопасности и охраны труда: Акт-предписание № по итогам проверки промышленной безопасности и охраны труда участков ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» от ДД.ММ.ГГГГ; Акт-предписание № по
итогам проверки промышленной безопасности и охраны труда участков ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» от ДД.ММ.ГГГГ

Имеется Справка об отсутствии аварий и несчастных случаев за период работы предприятия с ДД.ММ.ГГГГ, подписанная главным инженером ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» Б2.

Имеются распорядительные документы по предприятию: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «о назначении лиц, ответственных за взрывопожаробезопасность подразделений, эксплуатацию взрыворазрядных устройств, исправное состояние магнитной защиты, эффективную работу аспирации и средств взрывопредупреждения»; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «о назначении ответственных за проведение работ в силосах и бункерах комбината»; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «о мерах по обеспечению соблюдения Правил промышленной безопасности и охраны труда».

Журнал ежемесячного контроля работы средств взрывопредупреждения ведётся.

Ведётся журнал учёта проверки и осмотров взрыворазрядителей.

Прошли аттестацию в комиссии Нижне-Донского управления Ростехнадзора руководитель и специалисты ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш».

Проведено обучение ИТР и рабочих предприятия по промышленной
безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья по разработанным программам. В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка знаний. Ведутся журналы регистрации инструктажа на рабочем месте.

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов утверждено руководителем ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» В. ДД.ММ.ГГГГ и согласовано с Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ.

На предприятии имеются следующие документы по эксплуатации производства:

- Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (ПБ 14-586-03);

- Инструкции по безопасной эксплуатации оборудования: норий, ленточных конвейеров, цепных и винтовых конвейеров, по проведению погрузочно-разгрузочных работ, работам в силосах и бункерах, работам на высоте, по эксплуатации аспирационного и вентиляционного оборудования, по безопасному проведению огневых работ и др. для каждого объекта предприятия;

- Паспорта и руководства по эксплуатации на технические устройства: машину вымольную А1-БВГ, станок вальцовый мукомольный А1-БЗН, норию ленточную ковшовую для зерна и продуктов его переработки типа У21-II-100/45 с полимерными ковшами, сигнализатор движения РДД-03, деташер А1-БДГ, машину мокрого шелушения А1-БМШ, пневмосепаратор зерновой РЗ-БСД, машину ситовеечную марки А1-БСО, конвейер винтовой РЗ-БКШ-160, вертикальную обоечную машину РЗ-БМО-6, РЗ-БМО-12, мельничный рассев РЗ-БРБ, РЗ-БРВ, сепаратор зерноочистительный марок А1-БИС-12, А1-БИС-100, конвейер с погруженными скребками КПС(З) и др.,

График ППР электрооборудования на 2011 г., график капитального и
текущего ремонта технологического и транспортного оборудования утверждены главным инженером предприятия.

В технических отчётах по профилактическим испытаниям, выполненным ООО «Лидер» в 2008г., имеется заключение о том, что сопротивление изоляции электрооборудования и электропроводки в основном удовлетворяет требованиям ПТЭЭП.

Имеются разрешения Ростехнадзора на применение вентиляторов взрывозащищённых (№ РРС 00-28769 от ДД.ММ.ГГГГ); сепараторы зерноочистительные А1- БИС-12, А1-БЛС-12, А1-БЛС-16, А1-БИС-100, А1-БЛС-150, Р1-БИС-150 (РРС 00-30168 от ДД.ММ.ГГГГ); конвейеры скребковые с погруженными скребками типов КПС(З), 2КПС(3) и 2КПС(ЗС) (РРС 00-35451 от ДД.ММ.ГГГГ); барабанный скальператор для предварительной очистки зерна марки А1-Б32-О (РРС 00-39980 от ДД.ММ.ГГГГЮг.).

Произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в результате аварии (Сертификат к договору страхования № от ДД.ММ.ГГГГ страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии, произошедшей на эксплуатируемом опасном производственном объекте, выданный ОАО «», срок действия по ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии экспертным заключением ООО «» Новочеркасского государственного технического университета № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 193-203) в результате проведённого обследования состояния взрывопожаробезопасности зданий и сооружений элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» установлена достоверность сведений, имеющихся в разработанном «Техническом паспорте взрывобезопасности», соответствие их фактическому состоянию объектов. Нарушения требований норм и правил взрывопожаробезопасности, отмеченные в п.п. 7.1.1.1, отражены в «Техническом паспорте взрывобезопасности», включены в план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности с указанием сроков выполнения в течение 2011 г.

В результате проверки соответствия технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», требованиям нормативных документов по промышленной безопасности объектов хранения, переработки и использования растительного сырья установлена достоверность сведений, имеющихся в «Техническом паспорте взрывобезопасности», соответствие их фактическому состоянию объектов. Отмеченные в пп. 7.1.1.3, 7.1.1.5, 7.1.1.9 нарушения требований норм и правил взрывопожаробезопасности также отражены в «Техническом паспорте взрывобезопасности», включены в план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности с указанием сроков выполнения в течение 2011 г.

Состав и качество документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в основном соответствуют требованиям правил и норм промышленной безопасности для взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья.

Кроме того, доказательством того, что указанные в свидетельстве взрывопожароопасные объекты соответствуют требованиям правил и норм промышленной безопасности является и выданная собственнику объектов лицензия.

В соответствии со свидетельством о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируемые ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» взрывопожароопасные производственные объекты: площадка воздушной компрессорной, цех по производству комбикормов, элеватор мельничный, цех по производству муки, система газопотребления зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». Указанные объекты подлежат перерегистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» имеет лицензию № №), выданную ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41).

В соответствии с приложением к лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» может осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов:

- получение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давление более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» и ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» был заключен договор аутсорсинга, по условиям которого исполнитель – ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш», имеющий лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов серия № №, выданную за № № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, принимает на себя безусловные обязательства по поручению и техническим заданиям заказчика – ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» выполнять работы, связанные с эксплуатацией следующих взрывопожароопасных производственных объектов:

- нежилое помещение лит. «ЕЕ1» - здание элеватора, общей площадью 4203,6 кв.м., расположенное по адресу:  «ж»;

- нежилое помещение лит. «Т» - силосный корпус, общей площадью 4668,8 кв.м., расположенное по адресу:  «ж»;

- нежилое помещение лит. «АкАк1» - комбикормовый цех, общей площадью 283 кв.м., расположенное по адресу:  «ж»;

- мельница, площадью 9735 кв.м. лит. «СС1С2», расположенная по адресу:  «и»;

- котельная, площадью 623,5 кв.м., лит. «Ау», расположенная по адресу:  «ж»;

- компрессорная, общей площадью 61,7 кв.м., лит. «Аг», расположенная по адресу:  «и»;

- оборудования и агрегатов, установленных в вышеуказанных зданиях на условиях, определенных договором аутсорсинга.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ персонал для выполнения работ, установленных п. 1.1 договора, предоставляется заказчиком – ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» исполнителю – ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» на условиях аутсорсинга. Персонал заказчика - ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш», привлекаемый для целей исполнения настоящего договора, прошел соответствующее обучение в контрольно-надзорных органах, имеет соответствующую квалификацию.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» и ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» заключен договор аренды №.№, по условиям которого ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» передал ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» в срочное возмездное владение и пользование для использования в качестве производственных и офисных помещений недвижимое имущество, в том числе: силосный корпус, кормоцех, комбикормовый цех, пожарное депо, здание элеватора, расположенные по адресу:  «ж».

Право собственности ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами было подписано дополнительное соглашение № к договору аренды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым раздел № договора аренды был дополнен пунктом 1.3, которым срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из пункта 1.1 договора аренды были исключены объекты недвижимого имущества: силос №, №, № силосного корпуса лит. «Т» комнаты №, № (1 этаж), № (2 этаж), №, №, № производственно-бытового здания лит. «№».

ДД.ММ.ГГГГ сторонами было подписано дополнительное соглашение № к договору аренды №.10-АР от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пункты 2.2.5, 2.2.6, 4.1.2, 4.5 были исключены. Договор аренды был дополнен пунктом 2.4.4 в соответствии с которым арендодатель – ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» обязан передать арендатору – ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» помещения и прилегающую территорию в образцовом санитарном и противопожарном состоянии, и нести ответственность за противопожарное и санитарное, а также надлежащее техническое состояние арендованных помещений перед уполномоченными государственными органами, а также перед арендатором согласно п. 5.3 договора аренды.

Также договор аренды был дополнен пунктом 2.4.5, в соответствии с которым арендодатель – ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» обязан передать арендатору – ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» имеющийся противопожарный инвентарь в исправном состоянии и полной готовности и выполнять все предписания противопожарной службы в случае их предъявления.

Также договор аренды был дополнен пунктом 5.3 в соответствии, с которым ответственность за ненадлежащее противопожарное, санитарное и техническое состояние передаваемых в аренду помещений, а также взрывопожароопасную безопасность несет арендодатель – ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш».

Указанным дополнительным соглашением договор аренды был дополнен пунктом 5.4, в соответствии с которым в случае приостановки или запрета использования передаваемых помещений по решению компетентных органов по вине арендодателя – ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш», арендодатель несет ответственность перед арендатором – ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» путем оплаты за время простоя коммунальных платежей, оплаты труда персоналу арендатора, а также требований третьих лиц, вытекающих из простоя деятельности арендатора по вине арендодателя.

По Акту приема-передачи опасных производственных объектов (л.д. 58) ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» передала ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш» указанные в договоре от ДД.ММ.ГГГГ производственно опасные объекты, расположенные по адресу:  «ж»: площадка воздушной компрессорной, цех по производству комбикормов, элеватор мельничный, цех по производству муки, система газопотребления.

В соответствии со справкой (л.д. 160) ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» арендует следующие опасные производственные объекты: элеватор, цех по производству муки, цех по производству комбикормов, систему газопотребления, площадку воздушной компрессорной.

В соответствии со свидетельством о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируемые ООО «Ростовской мукомольной компанией «Ковш» взрывопожароопасные производственные объекты: площадка воздушной компрессорной, цех по производству комбикормов, элеватор мельничный, цех по производству муки, система газопотребления зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш». Указанные объекты подлежат перерегистрации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

Вышеуказанные договоры аренды и аутсорсинга не признаны недействительными и не расторгнуты, равно как и не признаны незаключенными.

Руководители и специалисты предприятия прошли подготовку по вопросам про­мышленной безопасности в объёме соответствующем должностным обязанностям и атте­стованы в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, персонал предприятия ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» прошел обучение в учебных комбинатах и допущен к работе в качестве обслуживающего персонала, что подтверждается соответствующими удостоверениями, представленными в материалы дела.

Судом установлено, что эксплуатируются те взрывопожароопасные объекты, принадлежащие ООО «Ростовский мукомольный комбинат «Ковш», на которые ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия на срок до ДД.ММ.ГГГГ, эта лицензия не аннулирована и срок её действия не истек, что также свидетельствует о том, что эксплуатация взрывопожароопасных объектов не представляет опасность для окружающих.

Ссылка прокурора на решение Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлению прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону о привлечении ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, как на доказательство того, что эксплуатация ответчиком опасного промышленного оборудования без лицензии представляет угрозу безопасности неопределенного круга лиц, несостоятельна.

Указанное решение является лишь доказательством того, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), но не доказательством того, что такая деятельность представляет опасность причинения вреда в будущем.

Заслуживает внимание и то обстоятельство, что ответчик неоднократно обращался за выдачей лицензии, т.е. им принимались необходимые меры для получения в установленном законом порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, однако по обстоятельствам, не зависящим от ООО «РМК «Ковш» такая лицензия не была выдана. Ростехнадзор потребовал представления дополнительных документов. В настоящее время все требования технадзора выполнены, представлены все заключения экспертов, все заключения положительные, согласовано с технадзором Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии, и вновь подано заявление о выдаче лицензии, срок рассмотрения заявления не истек.

Кроме того, запрещение деятельности таких взрывопожароопасных объектов допускается только с соблюдением требований консервации, что предусмотрено законом, а это длительный процесс, т.к. требуется проект, заключения экспертов и т.д.

Запрещение же ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» эксплуатации объектов без проведения консервации создает угрозу безопасности. Допрошенный в судебном заседании специалист подтвердил, что запрещение эксплуатации этих объектов означает фактически остановку производства, и предприятие не сможет осуществлять свою деятельность, что также создает опасность пожара и взрыва. В элеваторе находится зерно, на складах бестарного хранения муки находится мука, и если запретить деятельность и остановить эксплуатацию этих объектов без консервации, тоже может произойти взрыв. В элеваторе хранится зерно – оно дышит, выделяет углекислый газ и при определенных условиях может начаться самонагревание, в дальнейшем самовозгорание и если будет определенная концентрация кислорода может произойти взрыв, аналогичная ситуация и с мукой.

Также суд считает, что запрещение соответствующей деятельности ООО «РМК «Ковш» противоречит общественным интересам, поскольку это единственный в городе мукомольный комбинат и единственное хранилище зерна ( элеватор), и запрещение деятельности комбината приведет к дестабилизации в снабжении населения города хлебопродуктами.

И при таких обстоятельствах оснований для запрещения ответчику эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

  В иске  Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ростовская мукомольная компания «Ковш» о запрещении эксплуатации взрывопожарных объектов: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, системы газопотребления, площадки воздушной компрессорной до получения в установленном законом порядке лицензии на осуществление такой деятельности отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия судом решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья