Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону», 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение

Установил:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она имеет страховой стаж 32 года 3 месяца по состоянию на 11.11.2011 года. В течение всего времени она работала органах статистики, и неоднократно поощрялась и награждалась за высокие показатели в труде, достигнутые успехи в социалистических соревнованиях, за активную и качественную работу. В 1980 году она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» по итогам соцсоревнования 1979 года, что подтверждается справкой Ростовстата № 01-2-31/221. В силу пп. 2 п. 1. ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе лица награжденным ведомственными знаками отличия в труде. На основании ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. №541-ЗС, она обратилась в муниципальный орган социальной защиты населения с соответствующим заявлением и представила необходимые документы. Ответчиком ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является ведомственным знаком отличия в труде федеральных органов государственной власти, так как данная награда выдана от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений Постановлением Коллегии и местного комитета профсоюза Статистического управления Ростовской области. Отказ Муниципального учреждения социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону в выдаче удостоверения «Ветеран труда» истица считает незаконным, и просит суд признать за ней право на звание «Ветеран труда», и обязать МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Судом в ходе досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что она работала с ДД.ММ.ГГГГ в вычислительном центре статуправления Ростовской области в должности экономиста, старшего экономиста, заместителя начальника отдела. В 1980 году была награждена как победитель социалистического соревнования по итогам 1979 года, и ей был выдан знак, удостоверение, и внесена соответствующая запись в трудовую книжку. Данное обстоятельство подтверждается также справкой статуправления. Удостоверение ею было утрачено. Ее страховой стаж составляет 32 года 2 месяца 12 дней. Она обратилась в МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления. Данный отказ она считает незаконным, т.к. знак, которым она была награждена, присваивался на основании положения, согласно которому награждение происходило от имени отрасли - т.е. знак вручался от имени министерства или ведомства, а не от имени организации, следовательно, награда является ведомственной.

Представитель МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой в материалах дела (л.д. 48). В нарушение ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки суд не известил и не представил доказательства уважительности причин неявки.

Дело в отношении ответчика рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области – С, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что на основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Статьей 3 Областного закона определено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами, а также ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. Знак «Победитель социалистического соревнования» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой. Вместе с тем, если решение о награждении вышеуказанным знаком конкретных граждан принято центральным органом государственного управления, а именно соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему органов власти и управления СССР, данные награды соответствуют пункту 2 статьи 3 Областного Закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» и учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». По информации управления социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону имеющееся у П удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как решение о награждении принято коллегией и местным комитетом профсоюза статистического управления Ростовской области, в связи с чем представленные документы были возвращены заявителю с указанием причин возвращения документов. В соответствии с Областным законом от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверений установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов(районов)области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. Согласно статье 5 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов. Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального Ростовской области №91 от 27.10.2011 года, согласно которому министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями, другими организациями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование программ и мероприятий в сфере труда и социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Министерство труда и социального развития Ростовской области -бюджетное учреждение, не имеющее собственных средств, и в силу бюджетного законодательства, является получателем бюджетных средств. Деятельность министерства труда и социального развития Ростовской области финансируется за счет средств областного бюджета, следовательно, на основании статей 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство обязано использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и сводной бюджетной росписью на соответствующий год. Министерство труда и социального развития области составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что П ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению необходимые документы, а именно копии: паспорта; справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, справки с места работы, подтверждающие награждение её знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений; копию трудовой книжки.

Согласно трудовой книжке страховой стаж истицы составляет 32 года 2 месяца 12 дней.

Рассмотрев представленные документы МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5) отказало истице в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является ведомственным знаком отличия в труде федеральных органов государственной власти, так как данная награда выдана от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений Постановлением Коллегии и местного комитета профсоюза Статистического управления Ростовской области.

Руководствуясь ст.5 Областного закона от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» в Ростовской области МКУ «УСЗН Ленинского района г.Ростова-на-Дону» возвратило документы П, ввиду отсутствия основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Не согласившись с указанным решением МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ, П обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая П в присвоении звания «Ветеран труда», ответчик, ссылаясь на ФЗ «О ветеранах» с изменениями, внесенными ФЗ от 19.12.2005 года № 163-ФЗ, Областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 года № 541-ЗС, указал, что представленный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является ведомственным знаком отличия в труде федеральных органов государственной власти, т.к. данная награда выдана от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений постановлением коллегии и местного комитета профсоюза Статуправления Ростовской области.

Отказ в присвоении истице звания «Ветеран труда» суд считает незаконным исходя из следующего.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона Законодательным собранием Ростовской области 8 сентября 2006г. принят Областной закон № 541-ЗС О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006г.

Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области.

Согласно ст. 2 Областного закона № 541-ЗС звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ст. 3 указанного Закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР , Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы (в ред. Областного закона от 06.10.2008 N 97-ЗС)

Таким образом, и Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ветеранам, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), и Областной закон от 18.08.2006г. № 541-ЗС, устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде ( ст. 3).

В свою очередь, статья 3 этого Закона определяет перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", среди которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) от 8 апреля 1977 года (Протокол № 5 п. 12) было утверждено «Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 и последующих годов десятой пятилетки», которым определялся порядок награждения вышеупомянутым знаком ( далее Положение).

Согласно п.1 Положения единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединения, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно пункту 2 Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств».

В пункте 3 вышеуказанного Положения указано, что знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись».

Согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. № 5635-КС к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" относится и знак "Победитель социалистического соревнования.. . года".

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 4545-СК от 15 сентября 1997 года "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "ветеран труда" знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" учитывается при присвоении звания ветеран труда.

Согласно справке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстат) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8) в 1980 году в соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утверждённого постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол 3 5,п. 12) П от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений Постановлением Коллегии и местного комитета профсоюза Статистического управления Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» по итогам соцсоревнования 1979 года. Постановления Коллегии входили в номенклатуру дел отдела сводно-балансовых работ. В 1971-1986 г.г. при составлении описи документальных материалов для сдачи в архив эти постановления были включены в материалы временного хранения и, в соответствии с действовавшим в то время Перечнем документов ЦСУ СССР и подведомственных ему учреждений, организаций и предприятий, как документы временного хранения, были списаны и уничтожены по Акту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Коллегии и местного комитета профсоюза Статистического управления Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ истица, работающая в должности старшего экономиста отдела подготовки и выпуска статматериалов по капитальному строительству Вычислительного центра Статуправления Ростовской области была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года", что подтверждается справкой Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, и в трудовую книжку истицы в соответствии с п.3 Положения, внесена соответствующая запись о награждении этим знаком.

Согласно справке Росстата истица награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений.

Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия (ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений и местного комитета профсоюза Сатистического управления ростовской области), то истица в установленном порядке была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года".

Следовательно, отказ МКУ «УСЗН Ленинского района г. Ростова-на-Дону» в присвоении истице звания "Ветеран труда" является незаконным, и нарушенное право истицы подлежит восстановлению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону» в присвоении П звания «Ветеран труда» и обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова н/Дону» выдать П удостоверение «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья