Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Куква ФИО10 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным решения комиссии, признании права и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

Куква В. П. обратилась в Майкопский городской суд с иском к Министерству труда и социального развития РА о признании незаконным решения комиссии, признании права и взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен статус адвоката, ДД.ММ.ГГГГ она принята в члены коллегии адвокатов РА (регистрационный номер в реестре адвокатов РА №). Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ она награждена медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» (удостоверение к медали №). При наличии данных документов истица обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения по с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в этом отказано по причине несоответствия наградного документа - медали «За заслуги в защите прав и свобод граждан» Президента Федеральной палаты адвокатов РФ требованиям федерального закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» и постановлению Кабинета Министров РА от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»». Полагая неправомочность принятия руководителем Комитета труда и социальной защиты населения по решения о присвоении звания, истица подала аналогичное заявление к ответчику. Письмом заместителя Министра труда и социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ истице в присвоении звания со ссылкой на разъяснения в письме руководителя Комитета труда и социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Решением заседания Комиссии Министерства труда и социального развития РА от ДД.ММ.ГГГГ в присвоение звания «Ветеран труда» Куква В. П. отказано по причине несоответствия представленной награды требованиям постановления Кабинета Министров РА № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, принятое решение истица считает незаконным, так как с ДД.ММ.ГГГГ она является пенсионером и медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» является ведомственным знаком отличия. Куква В. П. просит суд признать решение комиссии Министерства труда и социальной защиты РА об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признав за ней право на присвоение этого звания и обязав ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, указав, что в разъяснениях Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» содержится исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия в труде. Так как медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» в указанный в разъяснениях перечень не входит, соответственно правовых оснований для присвоения Куква В. П. звания «Ветеран труда» не имеется. Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истице присвоен статус адвоката, с ДД.ММ.ГГГГ она принята в члены коллегии адвокатов Республики Адыгея (в настоящее время Адвокатская палата Республики Адыгея). Зарегистрирована в реестре адвокатов Республики Адыгея за №. Согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ Куква В. П. является получателем пенсии по старости. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ она награждена медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан», в связи с чем выдано удостоверение к медали №. ДД.ММ.ГГГГ Куква В.П. обратилась с заявлением в Комитет по труду и социальной защите населения о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Решением комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ Куква В. П. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано ввиду несоответствия представленной награды требованиям постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации вышеуказанного правомочия Кабинетом Министров Республики Адыгея принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствие с п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Законодателем в действующих нормативно-правовых актах РФ не дано определение понятию «ведомственный знак отличия в труде», не установлен перечень ведомственных знаков, подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда», не определены критерии отнесения того или иного знака к ведомственному знаку отличия в труде.

В энциклопедическом словаре под редакцией Брокгауза Ф. А. и Ефрона И.А. понятие «ведомство» определяется как совокупность учреждений, которые, состоя в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.

Большой Энциклопедический словарь определяет «ведомство» как управление в ведении какого-либо официального органа или лица.

Согласно ст. ст. 35, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов, представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации; координирует деятельность адвокатских палат. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Следовательно, Федеральная палата адвокатов является организованной на уровне Российской Федерации системой, имеющей соответствующие органы управления, координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ и является вышестоящей организацией для адвокатских палат РФ.

Таким образом, при наличии вышеуказанных признаков, суд считает, что Федеральная палата адвокатов РФ является ведомством, органом, возглавляющим и обслуживающим определенные правовые отношения в РФ.

Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) утверждено «Положению о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации».

В соответствии с данным Положением медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 2 степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее 10 лет. Награждение медалью производится решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ по своей инициативе, по представлению адвокатов палаты субъекта РФ, подписанному президентом Федеральной палаты Российской Федерации.

Таким образом, основной характеризующий признак присвоения медали «За заслуги в защите прав и свобод граждан» – это наличие достижений в труде, что в силу п. 1 Положения является профессиональным знаком отличия труда адвокатов.

Доводы представителей ответчика о том, что разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК «О ведомственных знаках отличия в труде» утвержден исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания, куда медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» не относится, в связи с чем истице в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, суд считает несостоятельными.

Так, в соответствии с данными разъяснениями под ведомственными знаками отличия в труде подразумеваются знаки, награждение которыми производилось за продолжительный и добросовестный труд министерствами и ведомствами бывшего Союза ССР или Российской Федерации.

Кроме того, в п. 3 Разъяснений указано «награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Советского фонда мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, Союза художников РСФСР, Союза журналистов России, Фонда социального страхования РФ - рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке)».

Исходя из буквального толкования вышеизложенной нормы и с учетом применения п. 4 ст. 1 ГПК РФ, по мнению суда, ведомственными знаками отличия в труде признаются награды как общественных, так и иных организаций в случаях, если ими награждаются лица, являющиеся работниками непосредственно этих организаций и состоящие в штате этих организаций.

Как усматривается из рассматриваемых правоотношений, истица награждена медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан», учрежденной Президентом Федеральной палаты адвокатов РФ, то есть той организации, в которую была принята ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована в реестре адвокатов за №, что отражено в трудовой книжке.

Следовательно, медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным решение Министерства труда и социального развития РА от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу № заседания комиссии Министерства труда и социального развития РА по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» об отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда». Также суд считает необходимым признать за Куква В. П. право на присвоение этого звания, обязав ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявленные Куква В. П. исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с Министерства труда и социального развития РА в пользу истицы уплаченную госпошлину в размере 200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Куква ФИО11 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании незаконным решения комиссии, признании права и взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу № заседания комиссии Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» об отказе Куква ФИО12 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за Куква ФИО13 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея вынести решение о присвоении Куква ФИО14 звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Адыгея в пользу Куква ФИО15 судебные расходы в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись Т. А. Куадже

: судья Т. А. Куадже