Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынёва О.Н., при секретаре судебного заседания Аверине А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого общества с ограниченной ответственностью «» на постановление мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка Московского района г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка Московского района г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание Государственной жилищной инспекции Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное в целях устранения нарушений, допущенных в эксплуатации и содержании жилого дома , а именно: не выполнен ремонт ступеней лестницы входного крыльца, что является нарушением п.п. 4.8.1, 4.8.10, 4.8.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Этим же постановлением ООО «» назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указано, что в установленный предписанием Государственной жилищной инспекции Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ срок устранить нарушения, выявленные в ходе выездной внеплановой проверки, не представилось возможным в связи с плохими погодными условиями (из-за долговременного понижения температуры), о чем государственной жилищной инспекцией Рязанской области было сообщено письменно и был указан срок выполнения ремонтных работ лестницы входного крыльца многоквартирного дома в первой половине ДД.ММ.ГГГГ года. Заявитель указывает, что ремонтные работы зимой проводятся при температуре +5 С, при проведении же ремонта лестницы при пониженной температуре снизит качество работы, а при повышенной температуре частицы цемента будут осыпаться, что приведет к первоначальному состоянию ступеней лестницы. Ступени лестницы входного крыльца многоквартирного дома № требуют капитального ремонта в связи с тем, что находятся в разрушенном состоянии, так как указанный дом эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ года и ремонтные работы ступеней лестницы крыльца ранее проводились частично. Кроме того, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания в срок составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя ООО «». Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3-х дней со дня составления указанного протокола. Однако, указывает заявитель, копия протокола об административном правонарушении не была получена обществом.

Заявитель также указывает, что согласно п. 2.1.3 договора управления многоквартирным домом, управляющая организация предоставляет основные услуги по управлению многоквартирным домом: ведение учета доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома; организация систематического контроля и оценки соответствия качества, предоставления коммунальных услуг критериям, отраженным в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам; проведение комиссионных обследований жилых и нежилых помещений по письменному заявлению собственников; организация аварийно-диспетчерского обслуживания; планирование работ но текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома с учетом его технического состояния и фактической объема финансирования; ведение в установленном порядке необходимой документации на все действия по передаче, ремонту, восстановлению имущества или производству работ и их приему; прием и рассмотрение индивидуальных обращений от граждан; осмотр многоквартирного дома на предмет противопожарной безопасности и устранение выявленных недостатков. Исходя из вышеуказанного, заявитель считает, что выводы мирового судьи, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель просит вынесенное в отношении ООО «ТеплоСтройИнвест» постановление об административном правонарушении отменить.

В судебное заседание представитель ООО «» не прибыл, представил ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «».

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ООО «» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание Государственной жилищной инспекции Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное в целях устранения нарушений, допущенных в эксплуатации и содержании жилого дома , а именно: не выполнен ремонт ступеней лестницы входного крыльца, нарушив п.п. 4.8.1, 4.8.10, 4.8.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу названной нормы бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

ООО «» выбрано управляющей организацией многоквартирного дома на основании решения общего собрания собственников квартир (помещений) от ДД.ММ.ГГГГ.

Между управляющей организацией ООО «» и собственниками помещений дома заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении Управляющей организацией работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.

Распоряжением Государственной жилищной инспекцией Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки по соблюдению ООО «» требований законодательства при эксплуатации, обслуживании и ремонте многоквартирного дома по адресу: , а также проверки по обращению С.М.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «» по адресу: , на основании указанного распоряжения, государственным жилищным инспектором Рязанской области – ведущим специалистом Д.Г.Н. в присутствии главного инженера ООО «» М.С.Ю., жильца квартиры № М.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут был составлен акт проверки юридического лица №, согласно которому при обследовании жилого дома установлено следующее: управляющей домом организацией ООО «» в декабре ДД.ММ.ГГГГ года выполнен косметический ремонт подъездов; железобетонные ступени при входе в подъезд имеют контруклон (нарушение горизонтальности отдельных ступеней лестницы более 3 см - при норме не более 4 мм); наблюдаются разломы, осадка, повышенные прогибы отдельных участков лестницы крыльца; лестница перед входом в подъезд (входное крыльцо) состоит из 8 рядов сборных железобетонных участков ступеней.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Рязанской области по результатам внепланового мероприятия по контролю ООО «» было выдано предписание № по устранению выявленных нарушений обязательных с указанием мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а именно: выполнить ремонт ступеней лестницы входного крыльца дома , с установленным сроком устранения выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание было получено и.о. директора ООО «» ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего в материалах дела имеется копия уведомления о получении почтового отправления.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки по выполнению ООО «» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного для устранения нарушений в эксплуатации, обслуживании и ремонте многоквартирного жилого дома .

Согласно акту проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: , проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного инспекцией в отношении ООО «» по жилому дому № а по . В ходе проведения проверки установлено, что не выполнен ремонт ступеней лестницы входного крыльца дома . Железобетонные ступени лестницы входа крыльца имеют разломы, осадку, контруклон (нарушение горизонтальности отдельных ступеней лестницы более 3 см - при норме не более 4 мм). Срок исполнения работ был установлен - ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки составлялся в присутствии главного инженера ООО «» М.С.Ю., который был ознакомлен с актом проверки, от подписи отказался.

Должностное лицо, составившее в отношении ООО «» протокол об административном правонарушении, - государственный жилищный инспектор Рязанской области Д.Г.Н., допрошенная при рассмотрении дела мировым судьей, пояснила, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ею было выдано в целях устранения нарушений, допущенных в эксплуатации и содержании жилого дома , а именно необходимо было выполнить ремонт ступеней лестницы входного крыльца. Лестница входного крыльца состоит из 8 рядов ступеней. На данной лестнице имеется контруклон, в результате чего происходит замерзание снежных масс, передвижение по которым опасно для жизни и здоровья граждан. Необходимо было восстановить горизонтальность поверхности ступеней, то есть устранить контруклон. Для выполнения требования предписания достаточно было приподнять ступени и поместить под ними щебень. Устранить допущенные нарушения возможно в зимнее время. Срок устранения нарушений был установлен - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей была проведена проверка исполнения предписания в отношении ООО «», по результатам которой было установлено, что не выполнен ремонт ступеней лестницы входного крыльца дома . Железобетонные ступени лестницы входа крыльца имеют разломы, осадку, контруклон (нарушение горизонтальности отдельных ступеней лестницы более 3 см - при норме не более 4 мм). По результатам проведенной проверки в отношении ООО «» ею был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу: - по месту регистрации - ООО «» не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание Государственной жилищной инспекции Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное в целях устранения нарушений, допущенных в эксплуатации и содержании жилого дома , а именно: не выполнен ремонт ступеней лестницы входного крыльца, что является нарушением п.п. 4.8.1, 4.8.10, 4.8.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью (п. 1.1 указанных Правил): обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (п. 4.8.10 названных Правил).

Элементы лестницы: минимально допустимое значение опирания на бетонные и металлические поверхности - 50 мм, на кирпичную кладку - 120 мм; допустимое нарушение горизонтальности лестничных площадок - не более 10 мм, а ступеней лестниц - не более 4 мм; отклонение перил от вертикали - не более 6 мм (п. 4.8.13 названных Правил).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт совершения ООО «» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Законность предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «» не оспаривается и оснований для признания предписания незаконным из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, бездействие ООО «» мировым судьей правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение совершено с прямым умыслом, ООО «» осознавало, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет за собой неисполнение предписания, и сознательно допускало такие последствия.

Довод представителя ООО «» в жалобе о том, что в установленный предписанием Государственной жилищной инспекцией Рязанской области срок общество не имело возможности устранить нарушения, выявленные в ходе выездной внеплановой проверки, в связи с плохими погодными условиями, из-за долговременного сильного понижения температуры, а также о том, что ООО «» уведомляло инспекцию о возможности проведения ремонта ступеней в первой половине ДД.ММ.ГГГГ года, не может быть принят судом во внимание, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность своевременно устранить выявленные инспекцией в ходе проверки нарушения, заявителем представлено не было; кроме того, установление срока исполнения законного предписания является прерогативой Государственной жилищной инспекции Рязанской области, а не ООО «».

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все доводы, в том числе указанные в жалобе, мировым судьей были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. В постановлении по делу об административном правонарушении всем доказательствам дана надлежащая оценка, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «» составлен в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представителя общества, что не оспаривается заявителем в жалобе.

Факт направления Государственной жилищной инспекцией Рязанской области правонарушителю ООО «» копии протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заказного письма директору ООО «» и отметкой в самом протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «» права на защиту своих интересов лишено не было, обязанность, предусмотренная ст. 28.2 КоАП РФ, инспекцией была выполнена надлежащим образом.

Все доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления.

Данное дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с его полномочиями, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено правонарушителю в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах не имеется основания для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № объединенного судебного участка Московского района г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственность «» оставить без изменения, а жалобу ООО «» без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья О.Н. Ботынёва