Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананьевой Марины Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой Татьяны Александровны, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен имени Васьлея Митты» и администрации города Новочебоксарск о признании права на бесплатное питание, возложении обязанности на администрацию МОУ «СОШ Номер обезличен имени Васьлея Митты» предоставлять бесплатное питание, обязании администрации города Новочебоксарск предоставлять МОУ «СОШ Номер обезличенимени Васьлея Митты» денежные средства для обеспечения бесплатным питанием,

У С Т А Н О В И Л:

Ананьева М.С., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой Татьяны, Дата обезличена года рождения, обратилась в суд с иском к директору муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен имени Васьлея Митты» (далее МОУ «СОШ Номер обезличен») Матвееву А.И. о признании бездействия директора МОУ «СОШ Номер обезличен», выраженного в не издании приказа о постановке Ананьевой Т.А. на бесплатное питание из фонда ГПД детей из многодетных семей и не предоставлении ей бесплатного питания, незаконным, возложении обязанности предоставить Ананьевой Т.А. бесплатное питание, мотивируя тем, что в октябре 2009 года она обратилась в директору МОУ «СОШ Номер обезличен» с заявлением о предоставлении ее дочери бесплатного питания как ребенку из многодетной семьи. В ноябре, декабре 2009 года ее дочери предоставлялось бесплатное питание. С января 2010 года обеспечение бесплатным питанием прекратилось. Считает бездействие директора школы, выраженное в не здании приказа о постановке дочери на бесплатное питание и не предоставлении ей такого питания нарушает ее право пользоваться благами социального обеспечения, закрепленное рядом норм Российского и международного законодательства.

В последующем Ананьева М.С. уточнила исковые требования, привлекла в качестве соответчика администрацию города Новочебоксарск и в окончательном варианте просит признать за Ананьевой Т.А. право на бесплатное питание в образовательном учреждении, возложить обязанность на администрацию МОУ «СОШ Номер обезличен» предоставлять Ананьевой Т.А. бесплатное питание на период ее обучения в школе и возложить обязанность на администрацию города Новочебоксарск предоставлять МОУ «СОШ Номер обезличен» денежные средства из бюджетных ассигнований по подразделу «Общее образование» классификации расходов бюджета города Новочебоксарск в объеме, необходимом для обеспечения Ананьевой Т.А. бесплатным питанием, на период ее обучения в МОУ «СОШ Номер обезличен»

В судебном заседании истец Ананьева М.С. и ее представитель Гришина В.Р. поддержали исковые требования в уточненном варианте по изложенным выше основаниям и привели свои доводы.

Представитель ответчика МОУ «СОШ Номер обезличен» Матвеев А.И. исковые требования не признал, пояснив, что выделяемых школе денежных средств, предназначенных для организации бесплатного питания, недостаточно для обеспечения бесплатным питанием всех детей, имеющих право на эту льготу, кроме того, Ананьева Т.А. не относится к категории малоимущих, в связи с чем ей не полагается бесплатное питание.

Представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Ильина Е.А. исковые требования не признала по мотиву их необоснованности.

Представитель третьего лица Отдела образования и молодежной политики администрации города Новочебоксарск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя Ананьева Т.А., Дата обезличена года рождения, является учащейся 1 класса МОУ «СОШ Номер обезличен». Дата обезличена года Ананьева М.С. обратилась к директору МОУ «СОШ Номер обезличен» с письменным заявлением, в котором просила обеспечить ее дочь Ананьеву Т.А. бесплатным питанием как ребенка из многодетной семьи, при этом представила удостоверение о том, что семья является многодетной и справку МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарск» о составе семьи.

На основании приказа МОУ «СОШ Номер обезличен» от Дата обезличена года Номер обезличену в октябре, ноябре и декабре 2009 года Ананьева Т.А. была обеспечена бесплатным питанием из фонда ГПД детей из малоимущих семей. С января 2010 года дочери истца бесплатное питание не предоставляется. Как пояснил представитель МОУ «СОШ Номер обезличен», Ананьева Т.А. не обеспечивается бесплатным питанием, поскольку ее семья не относится к категории малоимущих.

Между тем, Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации находится защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» органам исполнительной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено: определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных, культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; установить для многодетных семей: бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств. Также для многодетных семей в Указе предусмотрены льготы по оплате коммунальных услуг, бесплатная выдача лекарств, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь, бесплатное посещение музеев раз в месяц и другие льготы.

В статье 1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» определено, что детьми, нуждающимися в социальной поддержке, являются в том числе, дети, проживающие в малоимущих, многодетных и неполных семьях.

В соответствии со ст. 8 Закона ЧР дети из многодетных семей с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет имеют право на социальную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от Дата обезличена года Номер обезличен утверждено Положение об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях ..., пунктами 4.2 и 4.3 которого предусмотрено, что льготное питание предоставляется учащимся из многодетных семей, детям - сиротам и учащимся, находящимся в режиме группы продленного дня в пределах 17,5 % от общего количества обучающихся в школе. Льготное питание предоставляется по заключению комиссии. Льгота на питание предоставляется на основании заявления от родителей или лиц, их заменяющих и акта обследования семьи.

Из указанных норм следует, что предоставление бесплатного питания детям из многодетных семей не ставится в зависимость от признания этих семей малоимущими.

Из материалов дела следует, что Ананьева М.С. имеет троих несовершеннолетних детей: дочь Ананьеву Татьяну, Дата обезличена года рождения, сыновей Ивана, Дата обезличена года рождения, и Давида, Дата обезличена года рождения, то есть относится к категории многодетных семей.

Следовательно, ее дочь Ананьева Т.А. имеет право на получение бесплатного питания в общеобразовательном учреждении.

Как установлено Указом Президента РФ № 431, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений должно быть организовано за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.

Согласно п. 1, 2, 8 Положения о фонде всеобщего обязательного обучения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1985 года № 541, фонд всеобщего обязательного обучения создается в общеобразовательных школах для оказания в необходимых случаях материальной помощи учащимся, их оздоровления и других расходов, предусмотренных настоящим положением. Фонд всеобуча создается за счет: средств бюджета в размере не менее одного процента от расходов на текущее содержание школ; привлечения средств колхозов, иных кооперативных организаций и профсоюзов. Средства из фонда всеобуча расходуются на: бесплатное питание, обеспечение одеждой, обувью, приобретение школьно-письменных принадлежностей и другие виды материальной помощи нуждающимся учащимся 1 - 11 классов; на оздоровление учащихся 1 - 11 классов в санаториях, пионерских лагерях, приобретение лекарств; на оплату коллективных экскурсий. Для обеспечения правильного расходования средств из фонда всеобуча при общеобразовательных школах создаются комиссии в количестве 3-5 человек. Комиссии рассматривают просьбы школ, общественных организацией, родительских комитетов, органов ученического самоуправления, заявления родителей или лиц их заменяющих об оказании материальной помощи учащимся, их оздоровлении и других расходах.

В судебном заседании установлено, что ни в муниципальном образовании ..., ни в МОУ «СОШ Номер обезличен» фонд всеобуча не формировался, производственной деятельностью школа не занимается.

Поскольку Указом Президента РФ № 431 установлены меры социальной поддержки многодетных семей, то отсутствие источников финансирования (фонда всеобуча) либо недостаточность предоставляемых денежных средств на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в определении от 09 апреля 2002 года № 68-О «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, статьи 4 и 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», в соответствии с которой пробелы в законодательном регулировании не могут служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Конституционный Суд РФ установил, что суды «общей юрисдикции и арбитражные суды, рассматривая дела по спорам, связанным с предоставлением льгот донорам крови и ее компонентов, впредь до законодательного урегулирования данных правоотношений вправе и обязаны истолковывать положения статьи 4 в системной связи со статьями 5 и 6 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», возлагающими обязанности по предоставлению донорам льгот как на федеральный, региональный и местные бюджеты, так и на организации, в интересах личности (статьи 2 и 18 Конституции РФ).

На основании изложенного суд считает, что требования Ананьевой М.С. о предоставлении дочери бесплатного питания законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требования Ананьевой М.С. о возложении обязанности на администрацию города Новочебоксарск предоставлять МОУ «СОШ Номер обезличен» денежные средства из бюджетных ассигнований по подразделу «Общее образование» классификации расходов бюджета города Новочебоксарск в объеме, необходимом для обеспечения Ананьевой Т.А. бесплатным питанием на период ее обучения в МОУ «СОШ Номер обезличен», суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют в том числе такие бюджетные полномочия, как утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст. 14 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 37 Устава города Новочебоксарск - администрация города Новочебоксарск является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

Глава администрации города Новочебоксарска в переделах своей компетенции вносит на утверждение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики проекты местного бюджета города Новочебоксарска и отчеты о его исполнении (ч. 2 ст. 43 Устава).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Устава города Новочебоксарска ЧР, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики.

Следовательно, администрация города Новочебоксарск осуществляет финансирование общеобразовательных учреждений, в том числе и по подразделу «Общее образование» в пределах сумм, определенных в бюджете города на эти цели. При этом в силу ст. 18 и 29 БК РФ, бюджет составляется в соответствии с бюджетной классификацией, которая является единой для бюджетной системы Российской Федерации, и не предусматривает формирование статьи расходов для обеспечения финансирования льгот, предоставляемых конкретному лицу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Ананьевой М.С. о возложении обязанности на администрацию города Новочебоксарск предоставлять МОУ «СОШ Номер обезличен им. Васьлея Митты»» денежные средства из бюджетных ассигнований по подразделу «Общее образование» классификации расходов бюджета города Новочебоксарск в объеме, необходимом для обеспечения Ананьевой Т.А. бесплатным питанием, на период ее обучения в МОУ «СОШ Номер обезличен им. Васьлея Митты», не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Исковые требования Ананьевой М.С. о признании за Ананьевой Т.А. права на бесплатное питание в образовательном учреждении суд считает излишними, поскольку они не носят самостоятельного характера, а, по сути, являются обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования о возложении обязанности на МОУ «СОШ Номер обезличен» предоставлять дочери бесплатное питание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ананьевой Марины Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой Татьяны Анатольевны, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен имени Васьлея Митты» предоставить Ананьевой Татьяне Анатольевне бесплатное питание в виде завтраков и обедов на период ее обучения в МОУ «СОШ Номер обезличен имени Васьлея Митты».

В удовлетворении исковых требований Ананьевой Марины Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой Татьяны Анатольевны, к администрации г. Новочебоксарск о возложении обязанности предоставлять МОУ «СОШ Номер обезличен имени Васьлея Митты» денежные средства из бюджетных ассигнований по подразделу «Общее образование» классификации расходов бюджета города Новочебоксарск в объеме, необходимом для обеспечения Ананьевой Татьяны Анатольевны бесплатным питанием на период ее обучения в МОУ «СОШ Номер обезличен имени Васьлея Митты» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд.

Судья Г.О. Савелькина