Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» о признании действий незаконными и возложении обязанности приведения нормативно-правового акта в соответствие с законом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кузоватовского района обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» о признании незаконным отказа ответчика в удовлетворении протеста прокурора и возложении обязанности привести в соответствие с законом вынесенное постановление, в обоснование требований указав, что проведенной прокуратурой Кузоватовского района проверкой установлено, что администрацией МО «Кузоватовский район» не соблюдается порядок опубликования и вступления в законную силу некоторых нормативно-правовых актов.

Так, постановлением администрации МО «Кузоватовский район» № 429 от 01.08.2011 «О внесении изменений в программу малого и среднего предпринимательства на территории МО «Кузоватовский район» на 2009-2011 годы» внесены изменения в соответствующую Программу, имеющую нормативный характер. В п.2 Постановления, в нарушении ст.15 Конституции РФ и ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ, ст.ст.10,11 Устава, определено, что оно вступает в законную силу с момента его обнародования на официальном сайте Кузоватовского района. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в газете «Кузоватовские вести».

Прокурором района 20.09.2011 года был внесен протест на вынесенный правовой акт о приведении его в соответствие с законом. Однако в удовлетворении протеста было необоснованно отказано. Прокурор считает не опубликованием нормативного акта нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан. В связи с чем, просит признать отказ администрации муниципального образования «Кузоватовский район» в удовлетворении протеста прокурора незаконным и обязать ответчика привести постановление №429 от 01.08.2011 года в соответствие с законом и опубликовать его в газете «Кузоватовские вести».

В судебном заседании помощник прокурора Дерябин П.В. поддержал требования в полном объеме, уточнив, что просит обязать ответчика привести пункт 2 обжалуемого постановления в соответствие с требованиями ст.11 Устава, указав, что официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кузоватовские вести».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами органов местного самоуправления.

Статьей 251 ч.1 ГПК РФ предусмотрено, что граждане, организации, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании акта противоречащим закону полностью или в части.

Принимая во внимание, что индивидуализировать граждан, права и законные интересы которых нарушены в результате незаконных действий (бездействия) администрации МО «Кузоватовский район» нельзя в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть, проживание за пределами района), прокурор, на основании ч. 1 ст.45 ГПК РФ, обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Таким образом, его обращение в суд соответствует закону.

В соответствии с п. 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (нормативные), вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов также устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу ст. 8 Устава, в систему муниципальных правовых актов входят: Устав Кузоватовского района, правовые акты, принятые на местному референдуме; нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Кузоватовского района; правовые акты Главы Кузоватовского района; правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления Кузоватовского района, предусмотренных Уставом.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ульяновской области, законам и иным нормативным правовым актам Ульяновской области, настоящему Уставу.

Статьей 10 Устава МО «Кузоватовский район», принятого решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 года № 13/101, установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст. 11 Устава, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кузоватовские вести». Обнародованием муниципального правового акта считается размещение его на официальном интернет-сайте Кузоватовского района в сети Интернет по адресу: http:// www.mo-kuzovatovo.ru.

Таким образом, согласно вышеуказанных норм закона, обязательным условием вступления в силу нормативно-правовых актов администрации района является их официальное опубликование в газете «Кузоватовские вести». Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В обжалуемом постановлении № 429 от 01 августа 2011 года «О внесении изменений в программу малого и среднего предпринимательства на территории МО «Кузоватовский район» на 2009-2011 годы» указание на его обязательное опубликование в вышеуказанном печатном издании отсутствует. В пункте 2 постановления указано, что оно вступает в законную силу с момента его обнародования на официальном сайте Кузоватовского района.

Из ответа директора-главного редактора ОАУ «Редакция газеты «Кузоватовские вести» Трофимова В.М. следует, что вышеуказанный нормативно-правовой акт в газете не публиковался.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в порядке надзора, в адрес главы администрации МО «Кузоватовский район» Вильчика А.Н. 20.09.2011 года был вынесен протест с требованием привести в соответствие п.2 постановления №429 от 01.08.2011 года и указано, что он подлежит обязательному рассмотрению в течение десяти дней.

Данный протест был рассмотрен администрацией муниципального образования «Кузоватовский район». По результатам рассмотрения, в адрес прокурора был направлен ответ за № 2141 от 11.10.2011 года, в котором указано, что, администрация не находит оснований для удовлетворения протеста. По мнению администрации района, размещение данного акта на официальном интернет-сайте достаточно для ознакомления с ним граждан.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение права и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы не были нарушены.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что возможность ознакомления с нормативными правовыми актами на интернет-сайте имеется лишь у сравнительно небольшой части граждан, поскольку пользование сетью «Интернет» предполагает наличие у гражданина дорогостоящего оборудования, возможности подключения к сети «Интернет», что также связано со значительными финансовыми затратами и необходимостью владения компьютером, чем обладают далеко не все граждане, особенно старшего поколения.

Более того, в судебном заседании судом был проверен указанный в Уставе сайт и установлено, что на данном сайте размещаются «Новости туризма», обжалуемое постановление не размещалось.

Не опубликование в установленном порядке нормативного акта нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, предусмотренные ст. 15 Конституции РФ и иными вышеприведенными нормами законодательства и создает препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод.

Таким образом, по мнению суда отказ администрации муниципального образования «Кузоватовский район» в удовлетворении протеста прокуратуры района администрацией МО «Кузоватовский район» является незаконным. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Кузоватовский район» от 11.10.2011 в удовлетворении протеста прокурора Кузоватовского района от 20.09.2011 о приведении в соответствии с действующим законодательством постановления администрации МО Кузоватовский район» № 429 от 01.08.2011 «О внесении изменений в программу малого и среднего предпринимательства на территории МО «Кузоватовский район» на 2009-2011 годы».

Обязать администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО «Кузоватовский район» № 429 от 01.08.2011 «О внесении изменений в программу малого и среднего предпринимательства на территории МО «Кузоватовский район» на 2009-2011 годы» указав в пункте 2 Постановления, что официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Кузоватовские вести» и опубликовать приведенное в соответствие с требованиями законодательства постановление с прилагающимися к нему документами в газете «Кузоватовские вести».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева