Гражданский кодекс часть 1

... суда Забайкальского края А.А. Недзельский, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО0 на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО0 признан виновным в нарушении требований п. 11 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ, утверждённых приказом МЧС России Номер обезличен от Дата обезличенаг. и зарегистрированных в Минюсте РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг., а именно в том, что не организовал проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В своей жалобе ФИО0 – глава администрации сельского поселения «... указывает, что считает постановление не законным и просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что согласно Федерального закона Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация поселения не обязана проводить специализированного обучения населения противопожарным правилам. В штате администрации отсутствует специалист по вопросам противопожарной безопасности. Указывает, что организация обучения населения мерам противопожарной безопасности является обязанностью инспектора государственного пожарного надзора.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, суду представил письменные объяснения.

Заслушав объяснения заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ГУ МЧС России по ... ФИО3, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов постановлением заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ГУ МЧС России по ... ФИО3 Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО0, глава администрации сельского поселения «...» признан виновным в том, что нарушил требования п. 11 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ, утверждённых приказом МЧС России Номер обезличен от Дата обезличенаг., согласно которому органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» в пределах своей компетенции организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Согласно п. 8 ст. 63 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя в т.ч. и организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

Понятие противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности дано в ст. 25 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О пожарной безопасности», в соответствии с которой противопожарная пропаганда - это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

Пунктом 11 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ, утверждённых приказом МЧС России Номер обезличен от Дата обезличенаг., предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Как пояснил в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО3, при проведении проверки по факту пожара на усадьбе ФИО4 в ..., из представленного ответа на запрос главе администрации СП «...» было установлено, что администрация сельского поселения не занимается обучением граждан мерам пожарной безопасности. В ходе дальнейшей проверки установлено, что журнал инструктажа населения мерам пожарной безопасности не заведён, штатных и нештатных инструкторов по пожарной безопасности в администрации поселения нет. Профилактическая работа с населением не проводится, что привело к возникновению пожара в жилом секторе.

Из представленных в суд письменных объяснений главы администрации сельского поселения «...» ФИО0 следует, что федеральное законодательство не относит к компетенции органов местного самоуправление проведение пропаганды и обучения населению мерам пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления относится лишь оказание содействия органам государственной власти в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в т.ч. посредством проведения собраний и сходов граждан. Кроме того, работники администрации не имеют специального образования в данной сфере для того, чтобы проводить обучение населения.

Анализ исследованных доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что доводы главы администрации СП «Верхнецасучейское» ФИО0 изложенные в жалобе и в письменных объяснениях не обоснованны, поскольку Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проведения противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности, что не противоречит положениям п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относящего к вопросам местного значения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, включающих в себя и организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности и содействие распространению пожарно-технических знаний.

Согласно представленных в суд материалов административного производства Дата обезличенаг. ФИО3 составлен административный протокол Номер обезличен в отношении главы администрации СП «...» ФИО0 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с тем, что ФИО0 не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности. Виновное лицо – ФИО0 от дачи объяснений и подписания протокола отказался о чём сделана соответствующая отметка в протоколе. Дата обезличенаг. ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого дело назначено к рассмотрению на Дата обезличенаг. в 10 часов в помещении отдела ГПН по ... в с. .... Указанные протокол и определение были направлены главе администрации СП «...» ФИО0 Дата обезличенаг. заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно отметки на конверте адресат от получения письма отказался. Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, считается получившим копию протокола и надлежащим образом уведомлённым о времени и месте рассмотрения данного протокола. В назначенное время ФИО0 для рассмотрения протокола не явился в связи с чем Дата обезличенаг. в его отсутствие дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ГУ МЧС России по ... ФИО3 Обоснованно придя к выводу о нарушении главой администрации СП «Верхнецасучейское» ФИО0 вышеуказанных норм права и отсутствии на территории поселения мероприятий по противопожарной пропаганде и обучения населения мерам пожарной безопасности, ФИО3 обоснованно привлёк ФИО0 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО0 мотивировано в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ГУ МЧС России по ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. о признании главы администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» ФИО0 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО0 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении 10 дней со дня вынесения.

Судья:_____________________________А.А. Недзельский