Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Семилукского района в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района в порядке текущего надзора за соответствием законам принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов проведена проверка решения Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения от 27.12.10 г. № 28 «О бюджете Семилукского сельского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», обнародованного 28.12.10 г. посредством размещения в общедоступных местах. Проверкой названного решения выявлены нарушения требований бюджетного законодательства в части бюджетной классификации доходов бюджета муниципального образования, а именно - перечни главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения не соответствуют принципу единства бюджетной классификации для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Просит признать перечень главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения - органов местного самоуправления поселения (приложение № 4 к решению о бюджете) в части определения кода бюджетной классификации, соответствующего такому виду доходов как субсидии бюджетам поселений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, а также, признать перечень главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения - органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Воронежской области (приложение № 5 к решению о бюджете) в части определения кодов бюджетной классификации для доходов в виде платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений, а также в виде денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений и в возмещении ущерба имуществу, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения от 27.12.10 г. № 28 «О бюджете Семилукского сельского поселения на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» во исполнение требований статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ утверждены перечень главных администраторов доходов бюджета поселения - органов местного самоуправления поселения (приложение № 4), а также перечень главных администраторов доходов бюджета поселения - органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Воронежской области (л.д. 8-12).

В соответствии с актом от 28.12.10 г. указанное решение было обнародовано посредством размещения в общедоступных местах (л.д. 13).

Согласно статье 18 БК РФ, бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Во исполнение названных требований Закона приказом Минфина РФ от 28.12.10 г. № 190н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - Указания), вступившие в силу с 01.01.11 г.

Данными указаниями код бюджетной классификации, соответствовавший такому виду доходов как субсидии бюджетам поселений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, признан утратившим силу.

Вместе с тем, в перечне главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения - органов местного самоуправления поселения (приложение № 4) соответствующий код бюджетной классификации указан, что требует внесение соответствующих изменений в приложение к решению о бюджете Семилукского сельского поселения.

Кроме того, в перечне главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения - органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Воронежской области неверно определены коды бюджетной классификации доходов бюджета поселения.

Так, неверно определены коды бюджетной классификации для доходов, поступление которых планировалось в 2011 году в бюджет поселения в виде платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений, а также в виде денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений и в возмещении ущерба имуществу.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что в настоящее время перечни главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения не соответствуют принципу единства бюджетной классификации для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора является, в том числе, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

При осуществлении надзора на данном участке работы прокурор, в силу статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании соответствующих актов недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

Оспариваемыми положениями нормативно-правового акта нарушаются интересы Российской Федерации, а именно - верховенство Закона.

Согласно ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать перечень главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения - органов местного самоуправления поселения (приложение № 4 к решению о бюджете) в части определения кода бюджетной классификации, соответствующего такому виду доходов как субсидии бюджетам поселений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать перечень главных администраторов доходов бюджета Семилукского сельского поселения - органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Воронежской области (приложение № 5 к решению о бюджете) в части определения кодов бюджетной классификации для доходов в виде платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений, а также в виде денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений и в возмещении ущерба имуществу, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней.

Судья: