Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Петряниной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский»; об обязании Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна»,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский»; об обязании Главы муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Макаров Д.В. заявление поддержал и пояснил, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».

Учитывая, что данный акт содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц, и рассчитан на многократное применение, он является нормативным правовым.

Данное постановление, опубликованное в газете «Сергиевская Трибуна» № (434) от ДД.ММ.ГГГГ и вступившее вдействие с момента опубликования, является незаконным и не подлежит применению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления регулируются нормами федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) - вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 12, 13 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.

Согласно п.7 ст. 13 проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

В нарушение указанных требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект отмеченного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством.

Таким образом, утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» свидетельствует о принятии нормативного акта за пределами компетенции, что в соответствий с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен коррупционным факторам.

Открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, согласно ст. 4 210-ФЗ отнесено к основным принципам предоставления муниципальных услуг.

Учитывая, что указанными обстоятельствами нарушены права и свободы неопределенного круга лиц на проведение независимой экспертизы проекта административного регламента, прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст., ст.45, 251-253 ГПК РФ, он просит:

Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» признать противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.

Обязать Главу муниципального района Сергиевский опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу в газете «Сергиевская Трибуна».

Представитель Администрации муниципального района Комина М.В. заявление не признала и пояснила, что гражданско-правовое законодательство РФ в рамках производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов разъясняет, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Таким образом, одной из форм контроля граждан и организаций за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района Сергиевский действующему законодательству является судебная защита гражданских прав.

Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» было опубликовано в газете «Сергиевская трибуна» № (434) от ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени исков о признании указанного постановления Главы муниципального района Сергиевский противоречащим закону полностью или в части в адрес администрации муниципального района Сергиевский не поступало, как не поступало письменных, электронных обращений граждан и организаций о необходимости изменить, дополнить или отменить указанный нормативный правовой акт полностью или в части.

Кроме того, согласно ч.11 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ не поступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом местного самоуправления и последующего утверждения административного регламента. Таким образом, отсутствие независимой экспертизы нормативного правового акта об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги не является препятствием для последующего утверждения такого акта.

Органы прокуратуры в силу возложенных полномочий также вправе проводить проверку правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия действующему законодательству. Учитывая, что в данном заявлении отражено исключительно нарушение организационных мероприятий, предшествующих принятию административного регламента муниципальных услуг, а не нарушение положений самого регламента в части не соответствия их законодательству о предоставлении муниципальных услуг, они считают, что несоблюдение процедуры проведения независимой экспертизы носит формальный характер. Отмена нормативного правового акта - признание его незаконным полностью или в части. Однако доказательств незаконности указанного нормативного правового акта в заявлении не приведено. Учитывая изложенное, указанный правовой акт никаким образом не нарушает права граждан и организаций.

С учетом изложенного, администрация муниципального района Сергиевский считает, что заявление прокурора о признании противоречащим закону и не действующим с момента опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» безосновательно и просит в удовлетворении данного заявления отказать.

Из постановления администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованного в газете «Сергиевская трибуна» ДД.ММ.ГГГГ (п.2.4) «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального района Сергиевский, муниципальными учреждениями муниципального района Сергиевский» усматривается, что в окончательном виде (с учетом анализа, проведенного Правовым управлением) проект административного регламента вместе с информационным письмом, подготовленным разработчиком административного регламента, направляется в информационно-аналитический отдел администрации муниципального района Сергиевский для размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации муниципального района Сергиевский…

С момента размещения проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления и осуществления в отношении него независимой экспертизы.

Выслушав объяснения прокурора и представителя администрации муниципального района , исследовав постановление главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский», суд считает, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению полностью.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский».

Данный акт содержит обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитан на многократное применение, он является нормативным правовым.

В нарушение указанных требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией района проект указанного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что недопустимо и свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта, установленного федеральным законодательством.

В связи с изложенным заявление прокурора подлежит удовлетворению полностью.

Суд при вынесения решения по делу не может согласиться с доводами представителя администрации муниципального района Сергиевский о том, что после опубликования постановления главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ в средствах массовой информации до настоящего времени исков о признании указанного постановления Главы муниципального района Сергиевский противоречащим закону полностью или в части в адрес администрации муниципального района Сергиевский не поступало, как не поступало письменных, электронных обращений граждан и организаций о необходимости изменить, дополнить или отменить указанный нормативный правовой акт полностью или в части; что отсутствие независимой экспертизы нормативного правового акта об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги не является препятствием для последующего утверждения такого акта, что несоблюдение процедуры проведения независимой экспертизы носит формальный характер, так как согласно абзаца 2 ст.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура).

Таким образом, в нарушение требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией проект указанного административного регламента предоставления муниципальной услуги на официальном сайте не публиковался, независимой экспертизе не подвергался, что свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия нормативного правового акта.

Поэтому заявление прокурора подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.197,198, 251-253 ГПК РФ, ст.с.12,13 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ, суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Главы муниципального района Сергиевский № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезическая деятельность» Управлением заказчика-застройщика, архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Сергиевский» признать противоречащим закону и недействующим с момента опубликования.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение 10 дней.

Судья: ( Шохина Т.Н.)