Гражданский кодекс часть 1

с участием истцов Епанчинцева О.В., Потысьева С.И., представителя ответчиков Администрации ... и Комитета по управлению муниципальньм имуществом Администрации города ... - Смирновой Л.А., действующей по доверенностям № от ... года, № от ... года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Симакова Н.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Комитета по строительству и архитектуре Администрации города ... - Брагина С.Л., действующего по доверенности № от ... года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ...

... года

гражданское дело по исковому заявлению Епанчинцева О. В., Потысьева С. И. к Администрации ..., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..., комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске о признании незаконными решения комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года и постановления Администрации ... № от ... года «О предварительном согласовании места размещения объекта Симакову Н.В.», отказов заместителя главы Администрации ..., руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... Э.В. в заключении договоров аренды с Епанчинцевым О.В., Потысьевым С.И., об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... организовать торги на право заключения договора аренды на спорный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Епанчинцев О.В., Потысьев С.И. обратились в суд с иском к Администрации ..., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ... о признании недействительными решения комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года в отношении земельного участка ориентировочной площадью № кв.м. для размещения временного торгового павильона в ..., в районе павильона по ... и отказов зам. главы Администрации ..., руководителя КУМИ Э.В. в приеме заявлений Епанчинцева О.В. и Потысьева С.И. на право заключения договора аренды земельного участка от ... года.

В ходе рассмотрения дела истцы неоднократно изменяли исковые требования и дополняли иск новыми основаниями , окончательно просили признать незаконными решение комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года и постановление Администрации ... № от ... года «О предварительном согласовании места размещения объекта Симакову Н.В.», отказы заместителя главы Администрации ..., руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... Э.В. в заключении договоров аренды с Епанчинцевым О.В., Потысьевым С.И., обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ... организовать торги на право заключения договора аренды на спорный земельный участок.

В заявлениях указали, что решением комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года, в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ

Симакову Н.В. разрешили проведение работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью № кв.м. для размещения временного торгового павильона в ..., в районе павильона по .... Считают данное решение незаконным и подлежащим отмене, полагая, что в данном случае предоставление земельного участка должно осуществляться через торги, в которых они хотели бы участвовать. В связи с чем, ... года они обратились с заявлениями к заместителю главы Администрации ... Э.В. о предоставлении спорного земельного участка в аренду, но им было отказано. Данные отказы также считают незаконными. Оспаривая законность процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта Симакову Н.В., ссылаются на п.2.1 и п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ. Кроме того, данный земельный участок расположен в территориальной зоне № - парки, скверы, бульвары, размещение павильона в этой зоне отнесено к условно разрешенным видам использования, что требует получение разрешения через публичные слушания, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ... года к участию в деле в качестве соответчика привлечена комиссия по вопросам землепользования в городе Шадринске.

В судебном заседании истцы Епанчинцев О.В. и Потысьев С.И. исковые требования и доводы по заявлению поддержали, полагают, что спорный земельный участок должен был предоставляться на торгах.

Представитель ответчиков Администрации ..., Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города ... - Смирнова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве , просила в иске отказать. Пояснила, что в отношении спорного земельного участка по заявлению Симакова Н.В. избрана процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому оснований для проведения торгов в данном случае не имеется. В настоящее время земельный участок Симаковым Н.В. сформирован и поставлен на кадастровый учет, также проведены публичные слушания и Симакову Н.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения временного торгового павильона.

Представитель ответчика комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв по заявленным требованиям, просили в иске отказать .

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Комитета по строительству и архитектуре Администрации города ... - Брагин С.Л. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что постановление Администрации ... от ... года № «О предварительном согласовании места размещения объекта Симакову Н.В.» подготовлено на основании решения комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года, постановления от ... года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ..., примерно в № метрах южнее жилого ...» и подготовленных материалов предварительного согласования места размещения объекта. Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не предполагает проведение торгов, поэтому доводы истцов являются необоснованными. Ссылка истцов на п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ несостоятельна, поскольку градостроительная документация о застройке в отношении спорного земельного участка не разрабатывалась.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Симаков Н.В. в судебном заседании с иском не согласился, считает действия ответчиков законными и обоснованными.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, считает, что исковые требования Епанчинцева О.В., Потысьева С.И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Симаков Н.В. ... года обратился в Администрацию ... с заявлением о повторном рассмотрении его заявления о выделении земли в аренду для постановки торгового павильона по ... в районе моста через ... .

Указанное заявление рассмотрено ... года на заседании комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске, по результатам рассмотрения комиссия решила: в соответствии со ст. 30,31 Земельного кодекса РФ, на основании заявления о выборе земельного участка разрешить Симакову Николаю Владимировичу проведение работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 180 кв. метров для размещения временного торгового павильона в ..., в районе павильона по ..., оставив расстояние от моста, необходимое для выполнения функций по его эксплуатации, содержанию и ремонту, на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории посредством подготовки акта выбора земельного участка и материалов предварительного согласования места размещения объекта. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ... при заключении договора аренды земельного участка включить в обязанность арендатора: не допускать загрязнения и захламления, а также обеспечивать благоустройство территории на арендуемом земельном участке и прилегающем земельном участке до береговой черты ... (копия протокола № заседания комиссии по вопросам землепользования от ... года - , копия решения комиссии по вопросам землепользования в ... от ... года - ).

По заявлению Симакова Н.В. от ... года МП «Архитектурно-планировочное бюро» подготовлены материалы предварительного согласования места размещения объекта - временного торгового павильона, расположенного по адресу: ..., примерно в № м южнее жилого ..., в том числе акт выбора земельного участка № от ... года, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением Администрации ... от ... года № . Также ... года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрация ... в газете «Ваша выгода» сообщил о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью ... года кв. метров для размещения временного торгового павильона в ..., примерно в № м южнее жилого ... .

Согласно вышеуказанных документов, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Шадринской городской ... от ... года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне №- парки, скверы, бульвары, входящие в структуру водно-зеленого каркаса города, заявленный объект - павильон соответствует условно разрешенным видам использования земельного участка (необходимо проведение публичных слушаний).

Постановлением Администрации ... от ... года № Симакову Н.В. предварительно согласовано место размещения временного торгового павильона на земельном участке площадью № кв. метров по адресу: ..., примерно в № метрах южнее жилого ... .

Далее, по заявке Симакова Н.В. от ... года МП «Землеустроительная группа» проведены кадастровые работы по формированию вышеуказанного земельного участка и подготовлен межевой план , земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости и ему присвоен кадастровый номер № (кадастровый паспорт земельного участка от ... года с планом ).

Постановлением Главы ... администрации ... от ... года № были назначены публичные слушания на ... года по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., примерно в № метрах южнее жилого ..., для размещения временного торгового павильона, утвержден состав Комиссии по проведению публичных слушаний и План мероприятий .

Согласно заключению о результатах публичных слушаний и постановлению Администрации ... от ... года №, опубликованных в газете «Ваша выгода», предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., примерно в № метрах южнее жилого ..., для размещения временного торгового павильона .

Истцы Епанчинцев О.В. и Потысьев С.И. ... года обратились к заместителю главы Администрации ... Э.В. с заявлениями о предоставлении в аренду вновь формируемого земельного участка, расположенного на углу улиц Володарского - Кондюрина в районе Осеевского моста .

Письмами от ... года №, № заместитель главы Администрации ..., руководитель КУМИ Э.В. сообщил Епанчинцеву О.В. и Потысьеву С.И., что в отношении данного земельного участка комиссией по вопросам землепользования в городе Шадринске уже принято решение от ... года, которым избрана процедура предоставления данного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Согласно ст. 30,31 Земельного кодекса РФ данная процедура не предполагает возможности альтернативных заявителей и не требует проведение торгов. Основания для отказа заявителю, в отношении которого уже принято решение от ... года, и для изменения процедуры предоставления земельного участка отсутствуют. Соответственно у них, как у третьих лиц, отсутствуют законные основания для реализации права на альтернативное предоставление данного земельного участка .

В соответствии с п.1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду....

Согласно п.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным

согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.5,6,8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с названными нормами Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не требует проведения торгов и не предусматривает право уполномоченного органа после разрешения проведения работ по выбору земельного участка одному лицу передавать земельный участок на торги при поступлении впоследствии заявок от других лиц.

Судом установлено, что на момент обращения Епанчинцева О.В. и Потысьева С,И. с заявлениями от ... года Симакову Н.В. решением комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года уже было разрешено в соответствии со ст. 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации проведение работ по выбору спорного земельного участка посредством подготовки соответствующего акта и материалов предварительного согласования места размещения объекта, следовательно, основания для проведения торгов данного земельного участка отсутствовали.

Таким образом, оспариваемые истцами решение комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года и постановление Администрации ... от ... года «О предварительном согласовании места размещения объекта Симакову Н.В.» приняты в соответствии с требованиями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а отказы заместителя главы Администрации ..., руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... Э.В. в предоставлении спорного земельного участка Епанчинцеву О.В. и Потысьеву С.И. правомерны.

Ссылка истцов на п. 2.1 и п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку решение о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанного земельного участка не принималось, градостроительная документация о застройке, указанная в п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - проект планировки территории, проект межевания территории, в отношении земельного участка по ..., примерно в № метрах южнее жилого ..., не разрабатывалась (письмо Комитета по строительству и архитектуре Администрации ... от ... года № ).

Кроме того, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Симакову Н.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., примерно в № метрах южнее жилого ..., для размещения временного торгового павильона через обсуждение на публичных слушаниях.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу об отказе в иске Епанчинцеву О.В. и Потысьеву С.И.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Епанчинцева О. В., Потысьева С. И. к Администрации ..., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..., Комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске о признании незаконными решения Комиссии по вопросам землепользования в городе Шадринске от ... года и постановления Администрации ... № от ... года «О предварительном согласовании места размещения объекта Симакову Н.В.», отказов заместителя главы Администрации ..., руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... Э.В. в заключении договоров аренды с Епанчинцевым О.В., Потысьевым С.И., об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ... организовать торги на право заключения договора аренды на спорный земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд ... в течение месяца, начиная с ... года.

Судья

Коурова В.Е.