Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,

У С Т А Н О В И Л:

в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Требования иска мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной прокуратурой , в деятельности ответчика ООО «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» (далее - ООО «ССКК») были установлены нарушения законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик оказывал жителям услуги холодного водоснабжения, стоимость которых определялась в соответствии с тарифами, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-т. Данным приказом для ООО «ССКК» согласована производственная программа, срок реализации которой установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно производственной программе в 2010 году ответчиком было запланировано проведение капитального ремонта водонапорной башни в , протяженностью 230 м на сумму 267,5 тыс. руб. В нарушение требований ч. 1 ст. 1, п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 2 ст. 7, ч. 7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», п. 2 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик указанные мероприятия производственной программы не выполнил, в результате чего у ответчика фактически образовалась экономия денежных средств, внесенных потребителями коммунальных услуг, предназначенных для выполнения мероприятий производственной программы, финансовые затраты на которые в сумме 267,5 тыс. рублей ООО «ССКК» в 2010 году не понесло. Мероприятия по капитальному ремонту водонапорной башни в рамках производственной программы ответчик планировал проводить в летний перио года, но из-за окончания срока действия договора безвозмездного пользования имуществом (водопроводными и канализационными сетями), запланированное производственной программой мероприятие не выполнялось.

Из смысла положений ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 3, ст.ст. 7, 9 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» следует, что невыполнение организацией коммунального комплекса мероприятий производственной программы в полном объеме не является основанием для сохранения за организацией денежных средств, поступивших от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг, внесенной в соответствии с тарифами, включающими затраты на выполнение мероприятий производственной программы. Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «ССКК» за оказанные услуги водоснабжения предъявляло потребителям к оплате стоимость услуг в соответствии с тарифами, включающими затраты на выполнение мероприятий производственной программы, в результате чего получило дополнительные средства от потребителей, предназначенные для капитального ремонта водонапорной башни в .

Прокурор полагает, что в соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ в связи с невыполнением ответчиком производственной программы на 2010 год из тарифов на водоснабжение и водоотведение, утвержденных для ООО «ССКК» приказом министерства ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №-т, подлежат исключению запланированные ответчиком затраты на реализацию мероприятий производственной программы на 2010 год, а излишне уплаченные денежные средства подлежат возврату потребителям.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства по поручению прокуратуры осуществлен расчет тарифа на холодную воду для ООО «ССКК» без учета финансовых потребностей организации для реализации производственной программы. В случае исключения из расчета финансовых потребностей для реализации производственной программы затрат на капитальный ремонт, размер тарифа для ООО «ССКК» на холодную воду составит 67,49 руб./м3, что на 2,01 руб./куб.м меньше установленного тарифа.

в целях устранения нарушения требований законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, допущенные ООО «ССКК», в адрес директора ООО «ССКК» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, но ответчик перерасчет внесенных потребителями коммунальных услуг платежей в соответствии с образовавшейся в организации экономией денежных средств, предназначенных для выполнения мероприятий производственной программы, не выполнил.

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства нарушают права потребителей на оплату коммунальных услуг исходя из тарифов, установленных в соответствии с понесенными организацией затратами. Прокурор, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обращается с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, персонифицировать невозможно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива.

Прокурор просит признать незаконными действия ответчика по взиманию с потребителей платы за услуги холодного водоснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, рассчитанном по тарифам, в которые включены фактически не понесенные ответчиком затраты на выполнение производственной программы, согласованной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-т, и просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет стоимости оказанных потребителям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуг холодного водоснабжения, исходя из тарифа на холодную воду в размере 67,49 руб./куб.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Штайнерт А.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для потребителей устанавливаются настоящим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, принципами регулирования тарифов и надбавок являются: стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса (п.3); полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ (п. 5).

В силу п. 2 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации согласованной производственной программы.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организации по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Согласно ч. 7 ст. 9 вышеназванного Закона, по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации её производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ производственная программа включает план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» (далее ООО «ССКК») в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ оказывал жителям услуги холодного водоснабжения, стоимость которых определялась ООО «ССКК» в соответствии с тарифом, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-т, на холодную воду в размере 69,5 руб./куб.м.

Согласно вышеназванному приказу, для ООО «ССКК» согласована производственная программа со сроком реализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включающая в себя план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, в число которых включен капитальный ремонт водонапорной башни в протяженностью 230 м на сумму 267,5 тыс. рублей.

Данные мероприятия ответчик не выполнил, что подтверждается информацией ООО «ССКК» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой мероприятия по капитальному ремонту объектов в рамках производственной программы, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-т, ответчик планировал проводить в летний перио года, но ввиду окончания срока действия договора безвозмездного пользования имуществом (водопроводными и канализационными сетями), запланированные производственной программой мероприятия не проводились (л.д. 24).

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения предъявлял потребителям к оплате стоимость услуг в соответствии с тарифами, включающими затраты на выполнение мероприятий производственной программы, то есть получил дополнительные средства от потребителей, предназначенные для капитального ремонта водонапорной башни, который не производил.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в целях устранения нарушения требований законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в адрес директора ООО «ССКК» внесено представление с требованием произвести перерасчет потребителям коммунальных услуг уплаченных ими платежей за услуги холодного водоснабжения (л.д. 30-35), но ответчик требования представления не выполнил, указав, что неисполнение производственной программы вызвано объективными обстоятельствами: досрочным прекращением деятельности, исполнением социальных обязательств и гарантий при сокращении работников (л.д. 36).

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства , Министерство в рамках своей компетенции проводит мониторинг выполнения производственных программ. ООО «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» представило отчет о выполнении производственной программы за 1 квартал 2010 года, но ввиду прекращения деятельности организации отчеты за другие периоды представлены не были. В тарифах указанного предприятия предусмотрена сумма капитального ремонта в размере 265,7 тыс. рублей. Контроль за выполнением капитального ремонта должен осуществлять собственник имущества – муниципалитет. Отчет о выполнении капитального ремонта за предыдущий период регулирования, согласованный органом местного самоуправления (ввиду сезонности его выполнения) принимается регулирующим органом при утверждении тарифа на очередной финансовый год, при этом министерством осуществляется оценка выполнения капитального ремонта и принимается решение о снижении тарифов в случае необоснованного неосвоения средств, предусмотренных в тарифах на выполнение капитального ремонта. Ввиду прекращения деятельности ООО «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» отчет о выполнении капитального ремонта за 2010 год в министерство представлен не был. Перераспределение денежных средств в структуре затрат организаций коммунального комплекса допускается в случае объективных причин, не зависящих от организации (фактический рост цен и тарифов на электроэнергию, ГСМ, материалы, превышающий предусмотренный в тарифах, недополучение доходов). Обоснованность такого перераспределения также оценивается при утверждении тарифов на очередной финансовый год.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд принимает признание ответчиком иска, поскольку в результате невыполнения в 2010 году ООО «ССКК» мероприятий по капитальному ремонту водопроводной башни в , предусмотренного производственной программой, согласованной для ответчика приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ №-т, в ООО «ССКК» фактически образовалась экономия денежных средств, внесенных потребителями коммунальных услуг, предназначенных для выполнения мероприятий производственной программы, финансовые затраты на которые в сумме 267,5 тыс. руб. ответчик не понес.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, в течение периода действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса дополнительные средства, полученные организацией коммунального комплекса в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при реализации ее производственной программы, остаются в ее распоряжении. Сокращение затрат организации коммунального комплекса не является основанием для досрочного (до даты окончания периода действия тарифов на товары и услуги данной организации коммунального комплекса) пересмотра тарифов на товары и услуги данной организации.

Ответчик не выполнил требование законодательства по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, что свидетельствует о необоснованной экономии ответчиком средств в виде разницы между утвержденными тарифами и тарифами без учета финансовых потребностей организации для реализации производственной программы, и нераспространении на полученные организацией в результате этой экономии дополнительные средства положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ в части сохранения за организацией этих дополнительных средств.

Таким образом, в связи с невыполнением ответчиком производственной программы на 2010 год, из тарифа на водоснабжение, утвержденного для ООО «ССКК» приказом Министерства ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №-т, подлежат исключению запланированные затраты на реализацию мероприятий производственной программы на 2010 год, а излишне уплаченные потребителями денежные средства в результате применения ответчиком утвержденного на 2010 год тарифа на холодную воду в виде разницы между утвержденным тарифом и тарифом без учета финансовых потребностей организации для реализации производственной программы, подлежат возврату потребителям, поскольку нарушают их права на оплату коммунальных услуг исходя из тарифов, установленных в соответствии с понесенными организацией затратами.

Согласно расчетам Министерства жилищно-коммунального хозяйства , произведенным по поручению прокуратуры , размер тарифа для ООО «ССКК» без учета финансовых потребностей организации для реализации производственной программы (затрат на капитальный ремонт) на холодную воду составит 67,49 руб./м3 (что на 2,01 руб./куб.м меньше утвержденного тарифа 69,50 руб./куб.м) (л.д. 27-29).

Ответчиком указанные расчеты не оспаривались.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, и суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» по взиманию с потребителей платы за услуги холодного водоснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, рассчитанном по тарифам, в которые включены фактически не понесенные ответчиком затраты на выполнение производственной программы, согласованной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-т.

Обязать ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Сухобузимский северный коммунальный комплекс» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести перерасчет стоимости оказанных потребителям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуг холодного водоснабжения, исходя из тарифов на холодную воду в размере 67,49 руб./куб. м.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Сухобузимский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Созыкина

Копия верна:

Судья

Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина