Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русиновой Е.Н. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Тоншаевскому району о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с исковыми требованиями, в обосновании которых указала следующее:

В настоящее время она проживает с семьей в Тоншаевского района в доме, принадлежащим ей на праве собственности, занимается вместе с мужем строительством нового жилого помещения по . В апреле 2011 года у нее родился второй ребенок – сын . В связи с чем, по ее заявлению, ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управлением ПФ РФ по Тоншаевскому району было принято решение № о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. В соответствии с ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» она имеет право направить средства материнского капитала, в том числе на улучшение жилищных условий, в связи с чем подала заявление в пенсионный фонд о распоряжении средствами – погашение основного долга по кредитному договору с Россельхозбанком (п.6 ст.10 Закона). Заявление не было удовлетворено с указанием в уведомлении на нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении капиталом (ст.8 п.2 пп.2 Закона), было сказано, что на строительство 2-х квартирного дома капитал не расходуется. С данным решением она не согласна. Все документы были предоставлены. Дом строится двумя застройщиками, без привлечения строительной организации, документы оформлены на нее и на одну квартиру. Второй застройщик К. на подобных условиях со своей сметой, своими расходами строит вторую квартиру в одном с ней здании. Здание двухквартирное, но в данном случае это участие в жилищно-строительном кооперативе. Полагает, что условия строительства индивидуального жилого дома и квартиры в одном здании с другим застройщиком тождественны. Средства федерального бюджета используются по целевому назначению – улучшение жилищных условий семьи, имеющей детей. Она подписала обязательство о том, что построенное жилое помещение оформить в общую собственность семьи с определением размера долей.

Просит признать за ней право на распоряжение средствами материнского капитала – погашение основного долга по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Россельхозбанк» в сумме и обязать УПФ РФ по Тоншаевскому району в установленном порядке направить средства материнского капитала на погашение долга.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала, дополнив признать незаконным решение комиссии об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Горовцова Н.А., действующая по доверенности (л.д.28), иск не признала, пояснив в суде, что истица обратилась в ГУ УПФР по Тоншаевскому району с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительство жилого дома, находящегося по адресу 1. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по следующим основаниям: согласно ч.1 ст.10 ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах). Жилым помещением в соответствии со ст.15 ЖК РФ признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям. В ст.16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. На основании ч.3 ст.48 и п.1 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Пункт 2 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, принятых Постановлением Правительства от 12.12.2007г. № 862, предусматривает направление средств МСК на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а таким объектом могут быть только отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В разрешении на строительство, выданном Администрацией Тоншаевского района Крашенинниковой Е.Н., указано, что разрешается строительство квартиры в 2-х квартирном жилом доме. Таким образом, решение об отказе в удовлетворении поданного заявления Русиновой Е.Н. вынесено по причине нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно, в связи с тем, что в силу требований ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ двухквартирный дом не является объектом индивидуального жилищного строительства.

Представитель ОАО «Россельхозбанк» Кислицын Е.И., действующий по доверенности (л.д.29) исковые требования Русиновой Е.Н. поддерживает, просит их удовлетворить.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст.12,55,56,57,59,60,67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

На основании ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 39), каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий и иных гарантий социальной защиты, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государство предоставляет дополнительные меры поддержки в случае рождения ребенка (детей), имеющих гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Как указано в преамбуле ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, он устанавливает дополнительные меры государственной поддержки для семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст. 7 ФЗ РФ № 256 от 29 декабря 2006 года правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у Крашенинниковой Е.Н. и Русинова родился второй ребенок , что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Отделом ЗАГС Тоншаевского района (л.д.7-8). ДД.ММ.ГГГГ Крашенинниковой Е.Н. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ Крашенинникова Е.Н. заключили брак с Русиновым (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ семья Русиновых заключили кредитный договор № № на на строительство жилого дома, находящегося по адресу Нижегородская область Тоншаевский район р. (л.д.12-17). Крашенинникова Е.Н. имеет в собственности жилой дом, общей площадью кв.м по адресу (л.д.18). С целью улучшения своих жилищных условий с 2009 года они ведут строительство квартиры, площадью 1023 кв.м в 2-х квартирном жилом доме на праве личной собственности на отведенном земельном участке, разрешение на строительство и сметная документация составлена на каждую квартиру отдельно (л.д.19-24, 81-94). Строительство ведется из пенобетонных блоков (л.д.88). ДД.ММ.ГГГГ Крашенинникова Е.Н. приняла на себя обязательство оформить объект жилищного строительства, построенное с использованием средств МСК в общую собственность супругов, детей с определением размера долей по соглашению (л.д.11). Заявление о распоряжении средствами материнского капитала и необходимый пакет документов ДД.ММ.ГГГГ Русинова Е.Н. подала в ГУ УПФ по Тоншаевскому району (л.д.35-73). ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии со ст.8 ч.2 п.2 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (л.д.6).

Пунктом 2 ч.1 ст.10 ФЗ № 256 средства материнского (семейного) капитала в соответствием с заявлением о распоряжении материнского капитала могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Таким образом, объектом строительства (реконструкции) в соответствии с Федеральным законом и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, является жилое помещение.

Жилым помещением в соответствии со ст.15 ЖК РФ признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям. В ст.16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, принадлежащее на праве личной собственности владельцу государственного сертификата часть жилого дома (индивидуального сблокированного жилого дома, индивидуального одноэтажного жилого дома в двухквартирном исполнении, двухквартирного жилого дома) в контексте жилищного законодательства Российской Федерации является жилым помещением. Понятие индивидуальности строения должно рассматриваться применительно к самостоятельному улучшению жилищных условий конкретной семьи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что строительство квартиры в 2-х квартирном жилом доме истцом, является именно объектом индивидуального жилищного строительства и истец вправе использовать средства материнского (семейного) капитала в соответствии с п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, принятых постановлением Правительства от 12.12.2007г. № 862.

П.6 ст. 10 ФЗ № 256 предусматривает, что средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения второго, третьего ребенка или последующих детей.

Отказывая истцу в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении средств на погашение основного долга по кредиту, ГУ Управление ПФ РФ по Тоншаевскому району сослался на положения ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, определяющие понятие объекта индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи, в то время как строящаяся истцом квартира в двухквартирном доме, не является объектом ИЖС.

Однако, суд не соглашается с такой позицией ответчика по следующим основаниям. Пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ относится к осуществлению подготовки проектной документации и не определяет объекты индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Пункт 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ относится к проведению государственной экспертизы проектной документации и также не определяет объекты ИЖС как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Отдельно стоящий жилой дом является лишь свидетельством при осуществлении подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте таких объектов.

В соответствии со 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае положения ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям, а потому вывод ответчика о том, что объект недвижимости, возведенный заявителем, не относится к объекту ИЖС, не основан на законе, в связи с чем утверждение ответчика о том, что Русинова Е.Н. не может воспользоваться материнским (семейным) капиталом, направив средства на погашение кредита, несостоятельно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа истцу в заявлении о направлении средств материнского капитала в сумме рублей на погашение основанного долга по кредиту не имелось, а решение УПФ РФ по Тоншаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и подлежит отмене.

На основании изложенного, требования истца об обязании УПФ РФ по Тоншаевскому району в установленном порядке направить средства материнского капитала по государственному сертификату серии МК-4 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Крашенинниковой Е.Н., на погашение основного долга по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Русиновой Е.Н., Русиновым и ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Русиновой Е.Н. к ГУ УПФР по Тоншаевскому району Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии и признании права на распоряжение средствами материнского капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Тоншаевскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Русиновой Е.Н. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Признать за Русиновой Е.Н. право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Тоншаевскому району Нижегородской области направить средства материнского (семейного) капитала Русиной Е.Н. в сумме на улучшение жилищных условий в счет оплаты основного долга по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ на счет кредитной организации: ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Тоншаевский районный суд.

Председательствующий: Павилова

Копия верна: Судья С.Е.Павилова