Гражданский кодекс часть 1

... суд ... в составе: председательствующего судьи ФИО4, при секретаре ФИО3, а также с участием прокурора ФИО2 по доверенности от ______ г., представителя ответчика ФИО1 согласно прав по должности, представителя соответчика, министерства образования Хабаровского края, ФИО0 по доверенности от ______ г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Хабаровский технологический колледж» об обязывании устранения выявленного нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности предприятие осуществляет сброс сточных вод в водный объект - река Чёрная.

В соответствии с ежегодным статистическим отчетом по форме 2-ТП (водхоз) за 2009 год, предоставленным ГОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» в Амурское бассейновое водное управление (отдел водных ресурсов) по ... предприятием производится сброс сточных вод в водный объект - река Чёрная двумя выпусками:

Первый выпуск - сброс загрязненных (без очистки) сточных вод в объеме 3,7 тыс. кубических метров.

Второй выпуск - сброс загрязненных (без очистки) сточных вод в объеме 2,6 тыс. кубических метров.

Таким образом, в нарушение требований законодательства ГОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» производит сброс сточных вод в реку Черная, при том что решение о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях не имеет, что подтверждается информацией Амурского бассейнового водного управления.

У ГОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» нормативы допустимых сбросов вредных веществ в водный объект - реку Черная отсутствуют, что подтверждается информацией Амурского бассейнового водного управления.

Таким образом, ГОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» производит сброс сточных вод в водный объект - реку Черная в отсутствие разрешительной природоохранной документации, что является нарушением требований указанного законодательства.

В связи с указанным прокурор просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, в связи с чем оформить в установленном порядке нормативную и разрешительную документацию в области охраны водных объектов: решение о предоставлении водного объекта - реку Черная в пользование в целях сброса сточных вод, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в срок до ______ г.

Определением суда от ______ г. в порядке ст. 44 ГПК РФ была допущена замена ответчика правопреемником – краевым государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Хабаровский технологический колледж».

Определением суда от ______ г. в порядке 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: Правительство Хабаровского края и министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Определением суда от ______ г. в порядке ст. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика, Правительство Хабаровского края, надлежащим – министерство образования Хабаровского края.

Представитель соответчика, министерства имущественных отношений Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении дела.

При таких обстоятельствах, а также в силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства имущественных отношений Хабаровского края.

Представитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по обстоятельствам, указанным в заявлении, кроме того, требования уточнила, просила суд обязать ответчика оформить в установленном порядке решение о предоставлении водного объекта - реки Черная в пользование в целях сброса сточных вод до ______ г., нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в срок до ______ г.

Представители ответчика и соответчиков с исковыми требованиями частично не согласились, суду пояснили, что разработка КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в настоящее время находится в окончательной стадии. В районе ... ..., где находится одно из учебных учреждений ответчика – ПУ-22, отсутствует напорный коллектор от пос. Горького до городской системы канализации, что исключает подключение ПУ-22 к городской системе канализации. Строительство указанного объекта (очистных сооружений) является обязанностью муниципального образования «Город Хабаровск» и не зависит от КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж».

Участвующий в деле в качестве специалиста Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО5 суду дал следующую консультацию. В районе ... не имеется очистных сооружений, в связи с чем оформить в установленном порядке решение о предоставлении водного объекта - реки Черная в пользование КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» в целях сброса сточных вод не представится возможным.

Заслушав прокурора, пояснения представителей ответчика и соответчиков, консультацию специалиста, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Деятельность государства в качестве главного субъекта экологической политики имеет правовые формы и реализуется посредством осуществления экологической функции. Государство осуществляет экологическую функцию как суверен и организация политической власти.

Правовую основу и политико-экономическую сущность экологической функции составляют конституционные нормы об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ) и о праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции), которыми должно руководствоваться государство и которые связывают его необходимостью приоритетного обеспечения общественного экологического интереса. Федеративная организация государства при осуществлении им экологической функции проявляется посредством отнесения природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, законодательства об охране окружающей среды к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. «д», «к» ст. 72 Конституции).

ФИО6 установлено, что ______ г. в адрес Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Хабаровского края из Амурского бассейнового водного управления поступила письменная информация о субъектах хозяйственной деятельности, осуществляющих пользование водными объектами при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ежегодным статистическим отчетом по форме 2-ТП (водхоз) за 2009 год, предоставленным КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» в Амурское бассейновое водное управление (отдел водных ресурсов) по ..., установлено, что учреждением производится сброс сточных вод в водный объект - реку Черная двумя выпусками:

Первый выпуск - сброс загрязненных (без очистки) сточных вод в объеме 3,7 тыс. кубических метров.

Второй выпуск - сброс загрязненных (без очистки) сточных вод в объеме 2,6 тыс. кубических метров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ______ г. ______ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ представляют собой нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

На основании статьи 22 Федерального закона РФ от ______ г. ______ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Статьей 23 указанного Закона определено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся водотоки, в частности, реки).

В соответствии со статьей 11 Кодекса водные объекты предоставляются в пользование, в том числе на основании решения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Кодекса), в частности, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, а также для разведки и добычи полезных ископаемых (пункты 2, 6 части 2 статьи 11 Кодекса соответственно); цель использования водного объекта или его части указывается в решении о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 2 части 1 статьи 22 Кодекса).

Согласно пункту 19 статьи 1 Кодекса сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Кодекса водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 Кодекса определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).

В соответствии со статьей 69 Кодекса лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно Уставу КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» Колледж является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем Колледжа является ... в лице министерства образования Хабаровского края; министерство имущественных отношений Хабаровского края осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Хабаровского края и переданного в оперативное управление Колледжу.

Отчет по форме ______ТП (водхоз) об использовании воды введен в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ______ г. ______ «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» и Совета Министров СССР от ______ г. ______ «Об утверждении Положения о государственном учете вод и их использования». В настоящее время действует форма ______ТП (водхоз), утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от ______ г. ______.

Планированием и учетом охватываются все без исключения водопользователи (независимо от объемов забираемых и сбрасываемых вод), осуществляющие сброс сточных вод непосредственно в поверхностные, подземные водные объекты, а также в бессточные впадины, испарители, накопители, ВПО, поля фильтрации и т.п.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» является пользователем водного объекта – реки Черная в целях сброса сточных вод, тем не менее, решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях не имеет, нормативы допустимых сбросов вредных веществ в водный объект - реку Черная у Колледжа отсутствуют.

Ответчиком заключен договор ______ от ______ г. на разработку и сопровождение согласования следующей экологической нормативной документации: проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проект находится в окончательной стадии. В настоящее время проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами прошел согласование в Центре по мониторингу загрязнения окружающей среды ГУ «Хабаровский ЦГМС – РСМЦ» и в Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству. В связи со структурными преобразованиями срок рассмотрения проекта Ростехнадзором не определен.

Постановлением Правительства РФ от ______ г. ______ утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 1 настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, и в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ (пункт 5 Правил).

В пунктах 10 - 11 Правил установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению заинтересованного лица о предоставлении водного объекта в пользование. Так, согласно подпункту «е» пункта 10 настоящих Правил, к заявлению прилагается документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

Как следует из материалов дела, КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» в соответствующий уполномоченный орган (Управление природных ресурсов Хабаровского края) с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование не обращался.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – реку Черная КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж» практически прошел согласование во всех инстанция, суд полагает разумным установить для ответчика срок, в течение которого он сможет оформить нормативы, как ______ г.

Как предписано подпунктами 4, 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ______ г. ______ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа, в числе прочего, водоснабжения населения и водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что администрация ... отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по установке очистных сооружений на всех местах выпуска сточных вод в водные объекты.

В целях улучшения экологической ситуации в городе разработана и утверждена программа финансирования строительства и модернизации системы коммунальной инфраструктуры в целях развития этой системы, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества оказываемых потребителям услуг, улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования - Инвестиционная программа развития объектов водопровода и канализации МУП ... «Водоканал» на 2006-2010 годы и до 2015 года», утвержденная Решением Хабаровской городской Думы от ______ г. ______, одним из пунктов которой является мероприятие по строительству напорного коллектора от пос. Горького до городской системы канализации. Завершение строительства объекта планируется в 2013 году.

Реализация указанного пункта программы позволит организациям и предприятиям района ... подключиться к городской системе канализации.

Средства программы инвестиционного развития инженерных сетей города формируются за счет следующих источников: бюджетные средства; плата за технологическое подключение к сетям водоснабжения и канализации; надбавка к тарифу.

Следовательно, КГАОУ СПО «Хабаровский технологический колледж», расположенное в том числе по адресу: ..., 2 «а», решение о предоставлении водного объекта - реки Черная в пользование в целях сброса сточных вод реально сможет оформить с учетом строительства напорного коллектора от пос. Горького до городской системы канализации до ______ г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к краевому государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Хабаровский технологический колледж» об обязывании устранения выявленного нарушения природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать краевое государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровский технологический колледж» оформить в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в срок до 28.02.2011 г.

Обязать краевое государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровский технологический колледж» оформить в установленном порядке решение о предоставлении водного объекта – река Черная в пользование в целях сброса сточных вод в срок до ______ г.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в 10-ти дневный срок после изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено: 14.11.2010 г.

Судья О.М. Красногорова