Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№по иску Межрайонной природоохранной прокуратурык ЗАО «» о признании деятельности общества незаконной и приостановлении деятельности до заключения охранного обязательства,

Установил:

Межрайонная природоохранная прокуратурапредъявила иск к ЗАО «» о признании деятельности Общества незаконной и приостановлении деятельности до заключения охранного обязательства.

Истец в обоснование требований ссылается на то, что ЗАО уклоняется от заключения охранного обязательства на участок, расположенный по адресу: г, с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, которое согласно ст.15 ЗаконаотДД.ММ.ГГГГ№«Об особо охраняемых природных территориях в» должен заключить каждый землепользователь, находящийся в границах особо охраняемой природной территории, а поэтому деятельность ответчика подлежит приостановлению.

В судебном заседании прокурорФИО4иск поддержала.

Представитель ЗАО «» по доверенностиФИО5иск не признала, указав, что контроль за деятельностью природно-исторического парка «» осуществляется Москомнаследием, обязательства по охране памятника – парка Усадьбы «» ЗАО «» заключило с Москомнаследнием в июлеДД.ММ.ГГГГгода. Ответчик полагает, что территория Парка не имеет двойного статуса – и объекта историко-культурного назначения и объекта особо охраняемых природных территорий, а поэтому считает, что нет оснований в двойном регулировании охраны указанной территории со стороны Москомнаследия и Департамента природных ресурсов г.

Представитель ЗАО «по доверенностиФИО5, не соглашаясь с иском, также ссылается на ничтожность обязательства арендатора ЗАО «».

Представитель ответчика считает, что ЗАО принял на себя достаточные обязательства по сохранности природных объектов в пунктах 4.2; 4.3;4.5 Договора аренды, которые позволят обеспечить соответствующий режим использования земель, предоставленных в аренду. Также полагает, что охранные обязательства, заключенные с Москомнаследием, и охранные обязательства, о которых заявлено в иске, не могут содержать положений, противоречащих друг другу, поскольку предмет охраны, установленный для объекта культурно-исторического наследия и для объекта особо охраняемых природных территорий – совершенно разные, что не позволяет ЗАО заключить дополнительное охранное обязательство, имея планово-реставрационные задания, выданные Москомнаследием.

Представитель ответчика ссылается, что заключение дополнительных охранных обязательств с Департаментом природопользования и природных ресурсовбудет препятствовать выполнению ЗАО «» проекта благоустройства и воссоздания Парка как территории исторического памятника.

Представитель Комитета по культурному наследию, привлеченного к участию в деле в качестве 3-го лица, по доверенностиФИО6против заявленных требований прокурора возражений не высказал, подтвердил, что территория объекта культурного наследия федерального значения – исторического памятника «УсадьбаФИО7,ДД.ММ.ГГГГв.в.» является частью территории объекта культурного наследия регионального значения – произведения садово-паркового искусства усадьба «». Эти две территории являются частью территории природно-исторического парка «» - особо охраняемой природной территории. Не отрицал, что территория усадьбы «» имеет двойной статус – объекта культурного наследия и объекта особо охраняемой природной территории.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды гпо доверенностиФИО8иск поддержал, пояснил, что ЗАО «занимает земельный участок по адресу гна основании договора, заключенного с Департаментом земельных ресурсов готДД.ММ.ГГГГ, этот земельный участок находится в ведении ГПБУ «Управление ООПТ по» как часть особо охраняемой природной территории – природно-исторический парк «». Деятельность ЗАО «» в границах особо охраняемой природной территории может осуществляться после подписания охранных обязательств, но ответчик не оформляет охранные обязательства.

Представитель Департамента земельных ресурсов го дне слушания дела извещен, не явился, возражений по иску не представлено.

Представитель Государственного природоохранного бюджетного учреждения г Москвы «Управления особо охраняемыми природными территориями по» - правопреемник государственного учреждения«Специализированный лесхоз «» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, оценив доказательства в совокупности и взаимозависимости, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ, а также Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 21 ЗаконаотДД.ММ.ГГГГ№«Об особо охраняемых природных территориях в городе» природно-исторический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

Природно-исторические парки образуются на природный территориях, включающих памятники истории и культуры(садово-паркового искусства).

Природно-исторические парки в городесоздаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории. Ее использование допускается в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Согласно преамбуле Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закон определяет сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

На основании ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свободы и законных интересов. В случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, предъявляя иск к ЗАО «», ссылается на особенности использования особых охраняемых природных зон, отнесенных к объектам общенационального достояния, соблюдения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства гДД.ММ.ГГГГ№«О мерах по развитию природного комплекса г» образован ООПТ «».

Статьей 2 ЗаконаотДД.ММ.ГГГГ№«Об особо охраняемых природных территориях в городе» к категории особо охраняемых природных территорий в городеотнесены и природно-исторические парки.

Постановлением правительстваотДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории «» утверждена территориальная схема сохранения и развития ООПТ «».

Согласно п.1.1 и п. 3.3. Положения о природно-историческом парке «», утвержденному Постановлением правительстваотДД.ММ.ГГГГ№-ПП, природно-исторический парк «» - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.

На территории природно-исторического парка «» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «».

Согласно п.8.5 указанного Положения земельные участки в границах особо охраняемой природной территории – природно-исторического парка «» предоставляются государственному природоохранному учреждению «Природно-исторический парк «», осуществляющему охрану, содержание и использование парка в постоянное (бессрочное) пользование в установленном порядке в границах, утвержденных постановлением правительстваотДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О корректировке границ особо охраняемой природной территории «Природный парк «», за исключением земельный участков сторонних землепользователей, права которых оформлены в установленном порядке.

Согласно ст. 15 Законаот 36.09.2001№«Об особо охраняемых природных территориях в городе» после принятия решения об образовании особо охраняемой природной территории хозяйственная и иная деятельность в границах территории приостанавливается до подписания охранных обязательств и внесения соответствующих изменений в документы, устанавливающие права владения и пользования земельным участком. В охранных обязательствах предусматривается обеспечение сохранности представленных на занимаемых землепользователями участках природных сообществ и объектов с соблюдением установленных режимов охраны и использования. Частью охранного обязательства является паспорт земельного участка с характеристикой представленных в его границах природных сообществ и объектов и оценкой их состояния, а также режимом охраны и использования данного участка Оформление охранного обязательства осуществляет специально уполномоченный орган Правительства.

Постановлением ПравительстваотДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О совершенствовании управления особо охраняемыми природными территориями в городе» функции специально уполномоченного органа по управлению особо охраняемыми природными территориями в городевозложены на Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства.

Согласно постановлению ПравительстваотДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О мерах по реализации Закона«Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» охранные обязательства по утвержденной форме оформляются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды по представлению директора государственного природоохранного учреждения, осуществляющего охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории.

ЗАО «» СТД» занимает земельный участок по адресу гна основании Договора аренды земли с Департаментом земельных ресурсов г№№отДД.ММ.ГГГГ(л.д.23-36). Указанный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк «».

Установлено, что в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка «» ЗАО «осуществляется деятельность по организации досуга и отдыха граждан с использованием гостиницы, пункта общественного питания, теннисных кортов и других объектов досуга.

ЗАО «» уклоняется от заключения охранного обязательства на занимаемый земельный участок с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, которое согласно ст.15 ЗаконаотДД.ММ.ГГГГ№«Об особо охраняемых природных территориях в» должен заключить каждый землепользователь, находящийся в границах особо охраняемой природной территории.

Изложенное усматривается из материалов дела, не отрицалось и представителем ответчика по доверенностиФИО5

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст.80 того же Закона, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан, требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что деятельность ЗАО «», до настоящего времени не оформившего охранные обязательства, противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что ответчик, заключая договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресуДД.ММ.ГГГГ, знал о нахождении земли в особо охраняемом природном комплексе – природный парк «» с особым режимом, устанавливаемом законодательством РФ и г.

Ответчик ЗАО «» принял обязательства не только соблюдать требования режима особой охраны, установленного Положением о природно-историческом парке «», а также ЗакономотДД.ММ.ГГГГ№«Об особо охраняемых природных территориях в городе», но и обязался оформить охранные обязательства с Департаментом природопользования и охраны окружающей средыпо обеспечению сохранности, представленных на занимаемом закрытым акционерным обществом «земельном участке природных сообществ и природных объектов, соблюдению установленного режима. Изложенное явствует из пунктов 4.3 и 4.4 Договора долгосрочной аренды земельного участка отДД.ММ.ГГГГмежду ДЗР ги ЗАО «подписанного сторонами, которые достигли в силу ст.421 ГК РФ соглашения по всем условиям договора, а иное суду не представлено.

Доводы представителя ответчика по доверенностиФИО5о ничтожности обязательства, содержащегося в пункте 4.4 вышеприведенного Договора аренды земли, суд признает надуманными, так как это ничем не подтверждено, договор аренды действует, не оспорен, в установленном порядке недействительным не признавался.

Из материалов дела следует, что постановлениемФИО1отДД.ММ.ГГГГ№«О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» принят под охрану объект культурного наследия общесоюзного (федерального) значения - «УсадьбаФИО7, 17-19 в.в.».

Решением Мосгорисполкома отДД.ММ.ГГГГ№«О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусствав качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства» парк усадьбы «» площадью 42 га был принят под охрану как произведение садово-паркового искусства регионального значения.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что п.1 и п.2 ст.94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся также и земли, имеющие особое историко-культурное назначение.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия РФ, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов РФ(памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

В соответствии с п.2 ст.99 Земельного Кодекса РФ земли историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Между Комитетом по культурному наследию г Москвы и ЗАО «» СТД»ДД.ММ.ГГГГзаключено охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия за№(л.д.134-136).

Наличие вышеуказанного охранного обязательства не освобождает ответчика от обязанности оформить охранные обязательства с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г Москвы.

Территория объекта культурного наследия федерального значения – исторического памятника «УсадьбаФИО7,ДД.ММ.ГГГГв.в.» является частью территории объекта культурного наследия регионального значения – произведения садово-паркового искусства усадьба «». Указанные территории являются частью территории природно-исторического парка «» - особо охраняемой природной территории, на которой расположены памятники природы:лесная балка в усадьбе», пойменный лес в усадьбе «», старые деревья в усадьбе «» (л.д.200).

Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что особо охраняемые природные территории – участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

Учитывая, что деятельность ЗАО «» по организации досуга и отдыха граждан ведется в отсутствии оформленного охранного обязательства на земельный участок по адресу г, то ее следует признать незаконной и приостановить до оформления охранных обязательств на этот земельный участок с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.

Доводы ответчика о том, что заключение охранных обязательств с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды гсоздаст препятствия для выполнения проекта благоустройства и воссоздания Парка как территории исторического парка, являются надуманными и объективно ничем не подтверждены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконной деятельность ЗАО «» по организации досуга и отдыха граждан, ведущуюся в отсутствии оформленного охранного обязательства на земельный участок по адресу г.

Приостановить деятельность ЗАО «» по организации досуга и отдыха граждан до оформления охранных обязательств на земельный участок, расположенный по адресу г, с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через Тушинский районный суд г Москвы в течение 10 дней.

Судья: