Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеевой Ирины Александровны к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

Сергеева И.А. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее - «ГУ УПФР в г. Златоусте»), в котором просила признать незаконным решение ответчика НОМЕР от ДАТА г. (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г.) в части, обязать включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы муниципального учреждения «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет», с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Центр образования НОМЕР», и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДАТА г.

В обоснование своих требований истица сослалась на то, что ДАТА г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа. К зачету в специальный трудовой стаж не приняты указанные в иске периоды работы. Она не согласна с решением ответчика в части не включения оспариваемых периодов в специальный трудовой стаж, считает его в указанной части незаконным. Указала на то, что изменение наименования учреждения в период с ДАТА5 г. по ДАТА г. не повлекло изменение его вида деятельности, она продолжала работать учителем русского языка и литературы, как в предыдущий и последующий периоды ее трудовой деятельности в Центре образования НОМЕР. Полагает, что период работы с ДАТА г. по ДАТА г. следует разделить на два: с ДАТА г. по ДАТА г. и с ДАТА г. по ДАТА г. В первый период МОУ «Центр образования НОМЕР» продолжало осуществлять свою деятельность при наличии более 50% детей возраста менее 18 лет. С ДАТА г. по распоряжению главы ЗГО НОМЕР от ДАТА г. было реорганизовано МОУ «Центр образования НОМЕР» путем присоединения к МОУ «Центр образования НОМЕР», после чего в совокупном исчислении учащихся в возрасте до 18 лет стало меньше 50%. При этом она фактически продолжает работать в МОУ «ЦО НОМЕР», где количество учащихся до 18 лет сохраняется более 50%. После реорганизации ее условия работы не изменились.

В дополнении к исковому заявлению истица просила при расчете специального стажа не учитывать учащихся учреждений ФБУ ИЗ-74/4 и ФБУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области. Полагает, что так, как она занимается обучением осужденных, то пользуется правом на пенсию в связи с особыми условиями труда л.д. 21).

В судебном заседании истица на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» Сидорова Н.К. с иском не согласна по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованного лица НОМЕР от ДАТА г. и в письменном отзыве на иск л.д. 86-88). Считает отказ Сергеевой И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным.

Представитель третьего лица МОУ «Центр образования НОМЕР» Шарамко Т.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что изменение наименования учреждения носило формальный характер, работники продолжали выполнять прежнюю работу, остался неизменным учебный план, по нему работают до настоящего времени.

Заслушав пояснения истицы, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Сергеевой И.А. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из копии трудовой книжки, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г. л.д. 4-10, 12-13), пояснений истицы Сергеевой И.А., она с ДАТА осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях на различных должностях.

ДАТА г. Сергеева И.А. обратилась с заявлением в ГУ УПФР в г. Златоусте о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику. В назначении пенсии ей было отказано решением НОМЕР от ДАТА г. ввиду отсутствия требуемого 25-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ л.д. 17-20, 11).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА г. следует, что педагогический стаж Сергеевой И.А. составляет 18 лет 5 месяцев 12 дней. К зачету в специальный трудовой стаж не приняты периоды работы с ДАТА г. по ДАТАг. в должности учителя русского языка и литературы Муниципального учреждения «Центр образования молодежи НОМЕР» (далее - «МУ «ЦОМ НОМЕР»), поскольку наименование учреждения не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДАТА г. НОМЕР; и период с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Центр образования НОМЕР» (далее - «МОУ «ЦО НОМЕР»), поскольку в силу п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА г. НОМЕР, работа за период с ДАТА г. в центрах образования засчитывается в стаж работы при условии обучения не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет л.д. 12-13).

Суд находит не включение в специальный стаж истицы периодов работы с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы муниципального учреждения «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет» и с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Центр образования НОМЕР» незаконным по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 г. по делу о проверке конституционности подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 31 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Определении от 18.06.2004 г. № 197-О, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В случае, если работа педагогического работника проходила в учреждении, не предусмотренном Списками, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет периода работы в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». В пункте 1 Списка «Общеобразовательные учреждения» предусмотрен вид учреждения - «Центр образования».

Как следует из пояснений истицы, материалов дела, с ДАТА г. Сергеева И.А. в соответствии с приказом ГорОНО НОМЕР от ДАТА г. была назначена преподавателем русского языка и литературы в вечернюю сменную среднюю школу НОМЕР г. Златоуста (МОУ ЦО НОМЕР).

За время работы истицы в школе наименование учреждения неоднократно изменялось.

Так, с ДАТА г. в соответствии с постановлением главы г. Златоуста НОМЕР от ДАТА г. ВССШ НОМЕР была переименована в Муниципальное учреждение «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет» л.д. 23).

В соответствии с Уставом Центра, зарегистрированным постановлением главы администрации г. Златоуста и утвержденным начальником ГорУО, Муниципальный ЦОМ «Приоритет» является правопреемником Вечерней сменной средней школы НОМЕР и создано как многопрофильное образовательное учреждение, которое обеспечивает в соответствии с социальным законом реализацию потребностей личности в приобретении основного общего и среднего (полного) общего (в том числе заочного или экстерном), и дополнительного образования (п. 1.5 Устава). Общеобразовательная подготовка в ЦОМ может иметь очную, заочную и экстернаторную форму обучения, классы с углубленным изучением отдельных предметов (математики, физики, основ экономики и предпринимательства, литературы и т.д.).

С ДАТА г. учреждение переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования НОМЕР» на основании постановления главы г. Златоуста НОМЕР от ДАТА г. При этом Центр образования НОМЕР строит свою работу на основе Положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (в редакции постановления Правительства РФ от ДАТА г. НОМЕР), базисного учебного плана вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения и Устава Центра образования НОМЕР, имеет гербовую печать и штамп собственного наименования, самостоятельный баланс и расчетный счет в РКЦ г. Златоуста л.д. 23).

Согласно Положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.1996 г. № 1058 учреждение является образовательным и реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей - профессиональные программы начального и дополнительного образования. Общеобразовательные программы в учреждении осваиваются в следующих формах: очной, очно-заочной, заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной программы действует государственный образовательный стандарт. Положение является типовым для вечерних (сменных) общеобразовательных школ, центров образования и т.д. В своей деятельности общеобразовательное учреждение руководствуется законодательством РФ, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением об общеобразовательном учреждении.

Из справки о типовой принадлежности л.д. 25) следует, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования НОМЕР» с ДАТА (с момента образования) и по настоящее время по своему типу относится к общеобразовательным учреждениям и ведет общеобразовательную деятельность с детьми в возрасте с 12 лет и старше.

Факт осуществления истицей педагогической деятельности в периоды работы в МУ «ЦОМ НОМЕР «Приоритет» представителем ответчика не оспаривается, не включение указанных периодов вызвано только несоответствием наименования учреждения Спискам. Периоды работы истицы в учреждении до ДАТА и после ДАТА решением ГУ УПФР в г. Златоусте были включены в специальный трудовой стаж.

На основании изложенного суд полагает, что указание в наименовании учреждения МУ «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет» дополнительного слова - «…молодежи» не может служить основанием для отказа во включении спорного периода в педагогический стаж истицы, поскольку это слово не изменяет тип и вид учреждения и не указывает на какие-либо особенности учреждения, которые отличали бы его от других общеобразовательных учреждений.

Таким образом, в педагогический стаж Сергеевой И.А., помимо засчитанного ГУ УПФР в г. Златоусте стажа, подлежит включению период работы с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы Муниципального учреждения «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет». Общая продолжительность периодов составляет 5 лет 1 день.

Период работы истицы в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Центр образования НОМЕР» с ДАТА г. по ДАТА г. подлежит частичному включению в ее специальный стаж.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство РФ постановлением от 29.10.2002 г. № 781 кроме Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей».

Согласно п. 14 указанных Правил, работа за период с ДАТА г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Системное толкование приведенных норм закона свидетельствует о том, что п. 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с ДАТА г. в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕР реорганизовано МОУ «Центр образования НОМЕР» путем присоединения его к МОУ «Центр образования НОМЕР» с ДАТА г. Согласно указанному распоряжению МОУ «Центр образования НОМЕР» является правопреемником по всем правам и обязанностям МОУ «Центр образования НОМЕР» л.д. 24).

Количество студентов МОУ «Центр образования НОМЕР» по состоянию на ДАТА г. (до момента реорганизации) составило 321 человек, в том числе в возрасте до 18 лет - 226 человек, что составляет 70,4 %; а по состоянию на ДАТА г. - 753 человека, в том числе в возрасте до 18 лет - 324 человека, что составляет 43%; такое же количество обучающихся осталось по состоянию на ДАТА г. (справки МОУ «ЦО НОМЕР» -л.д. 43, 30, 29).

Таким образом, условия работы истицы в период времени с ДАТА г. не отвечают требованиям нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный трудовой стаж работы в названном образовательном учреждении при обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном учреждении, а не только в базовой школе «ЦО НОМЕР», где велась преподавательская деятельность истицы (как указано в справке МОУ «ЦО НОМЕР» от ДАТА г. НОМЕР -л.д. 26).

Ссылку истицы на неопределенность вопросов, регламентирующих методику исчисления численности обучающихся детей в возрасте до 18 лет в учебных учреждениях, а также на то, что соотношение обучающихся в возрасте до 18 лет и старше этого возраста следует производить по каждому Центру образования (ЦО НОМЕР и ЦО НОМЕР), а не в целом по образовательному учреждению, нельзя признать состоятельной, поскольку п. 14 Правил не предусматривает исчисление обучающихся по отделениям. Кроме того, в соответствии с п. 35 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2001 г. № 160, (в настоящее время п. 36 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 г. № 543), студентами (курсантами) и слушателями являются обучающиеся всего среднего специального учебного заведения, а не его отделения.

Другие доводы истицы о ее работе по совместительству в исправительном учреждении не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Постоянно и непосредственно занятой на работах с осужденными она не является, так как состоит в трудовых отношениях только с МОУ «Центр образования НОМЕР».

При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм, правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы Сергеевой И.А. с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «ЦО НОМЕР» не имеется.

Период работы истицы с ДАТА г. по ДАТА г. подлежит включению в специальный стаж работы.

Следовательно, на день подачи Сергеевой И.А. заявления в ГУ УПФР в г. Златоусте ее специальный стаж с учетом спорных периодов составил 23 года 9 месяцев 13 дней (исходя из расчета: 18 лет 5 мес. 12 дн. (исчисленный ответчиком специальный стаж) + 5 лет 4 мес. 1 день (спорные периоды), т.е. менее 25 лет, что недостаточно для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при требуемом 25-летнем специальном стаже по закону.

Соответственно, требование Сергеевой И.А. об обязывании ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА г. удовлетворению не подлежит.

Применительно к положениям ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию понесенные ей расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Сергеевой Ирины Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» НОМЕР от ДАТА года (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА года) в части отказа во включении в специальный стаж работы Сергеевой Ирины Александровны периодов работы:

- с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы муниципального учреждения «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет»;

- с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Центр образования НОМЕР».

Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» включить Сергеевой Ирине Александровне в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы: с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы муниципального учреждения «Центр образования молодежи НОМЕР «Приоритет» и с ДАТА г. по ДАТА г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Центр образования НОМЕР».

Отказать Сергеевой Ирине Александровне в удовлетворении требований о включении в специальный стаж работы периода работы с ДАТА г. по ДАТА г. и об обязывании ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА года.

Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» в пользу Сергеевой И.А. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Короленко В.А.