Гражданский кодекс часть 1

22 марта 2011 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Гадомич Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по заявлению Середина Е.Н. о признании отказа администрации муниципального района «Сосногорск» в подготовке и утверждении градостроительного плана на земельный участок, постановления администрации муниципального района «Сосногорск» № 786 от 28 июля 2010 года, письма № 01-16/2390 от 05 августа 2010 года незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Середин Е.Н. обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с заявлением к администрации МР «Сосногорск» о признании отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным.

В обоснование заявления Середин Е.Н. указал, что в 2005 году он обратился к главе МО «Город Сосногорск» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного заявления главой МО «Город Сосногорск» вынесено постановление № 1144 от 30 сентября 2005 года, согласно которому заявителю утверждены границы земельного участка № 03-02/38.08.2005 ориентировочной площадью га по , из земель категории - земли поселений, под строительство индивидуального жилого дома. Данным постановлением предусмотрено заключить с заявителем договор аренды земли, поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт, приступить к использованию земельного участка после установления границ земельного участка на местности и получения разрешения на строительство и соблюдать требования статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Также Середин Е.Н. в заявлении указал, что с ним 30 декабря 2005 года заключен договор аренды земельного участка № 306 сроком аренды участка с 30 сентября 2005 года по 25 сентября 2006 года. В 2006 году Середин Е.Н. обратился в администрацию муниципального образования по вопросу продления договорных отношений аренды земельного участка, в связи с чем заявителю была выдана справка № 01-34/2514 от 16.11.2006 года, согласно которой договор аренды № 306 возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок, в связи с продолжением договорных отношений по истечении срока аренды, предусмотренного договором. В 2007 году заявитель земельный участок поставил на государственный кадастровый учёт. 29 ноября 2007 года Середин Е.Н. обратился к главе МО МР «Сосногорск» с заявлением об изготовлении схемы планировочной организации земельного участка по адресу: , участок , необходимой для получения разрешения для строительства. В мае 2008 года заявитель обращался в администрацию МР «Сосногорск» с просьбой о заключении договора аренды земельного участка на 5 лет. На указанное обращение получен ответ № 02-24/2234 от 22.05.2008 года, согласно которому принятие положительного решения возможно только после предоставления материалов по установлению границ земельного участка на местности (межевание). В 2008 году Середин Е.Н. заключил договор № 61 с ООО «Г» на выполнение комплекса работ по установлению границ земельного участка. В 2010 году работы по указанному договору завершены, после чего он обратился с заявлением в Сосногорский отдел Управления Росреестра для внесения изменений в кадастр недвижимости и получения кадастрового паспорта земельного участка. На основании указанного заявления 22.07.2010 года Середину Е.Н. выдан кадастровый паспорт земельного участка № 1119/211/10-244. 06.08.2010 года заявитель обратился к главе МР «Сосногорск» с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, необходимого для получения разрешения на строительство. Однако, Середину Е.Н. было вручено постановление № 786 от 28.07.2010 года, согласно которому у заявителя прекращено право аренды земельного участка с
кадастровым номером 11:19:08 01 003:0065 площадью кв.м. под строительство индивидуального жилого дома в связи с истечением срока аренды и неиспользованием земельного участка; признаны утратившими силу пункты 2, 3, 4 параграфа 4 постановления главы МО «Город Сосногорск» № 1444 «Об утверждении проектов границ и предоставлении земельных участков по под строительство индивидуальных жилых домов СГН., ПНП., КНС., Середину Е.Н.,БДА., КСЕ.» и договор аренды земельного участка от 30.12.2005г. № 306. Позже в адрес заявителя поступило письмо администрации МР «Сосногорск» от 18.08.2010 года № 02-24/2331, согласно которому Середину Е.Н. отказано в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка. В связи с изложенными обстоятельствами, заявитель просил обязать администрацию МР «Сосногорск» подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка в срок 30 дней.

Кроме того, Середин Е.Н. обратился в Ухтинский городской суд с заявлением, в котором просил признать постановление МР «Сосногорск» от 28.07.2010 года № 786 «О прекращении у Середина Е.Н. права аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по » и письмо № 01-16/2390 от 05.08.2010 года не соответствующими закону.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 10.11.2010 года гражданское дело по заявлению Середина Е.Н. о признании отказа администрации МР «Сосногорск» в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным и гражданское дело по заявлению Середина Е.Н. о признании постановления администрации МР «Сосногорск» № 786 от 28.07.2010 года, письма № 01-16/2390 от 05.08.2010 года незаконными соединены в одно производство и определением от 22.11.2010 года гражданское дело направлено по подсудности в Сосногорский городской суд Республики Коми.

Заявлением от 24.02.2011 года Середин Е.Н. требования уточнил, просил признать постановление администрации МР «Сосногорск» от 28.07.2010 года и письмо № 01-16/2390 от 05.08.2010 года не соответствующими закону, т.к. нарушено его право на строительство индивидуального жилого дома для личных нужд семьи, признать отказ администрации МР «Сосногорск» в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка не соответствующим закону и обязать администрацию МР «Сосногорск» подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка в срок 30 дней.

В обоснование уточнённых требований Середин Е.Н. указал, что в 2005 году он обратился к главе МО «Город Сосногорск» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного заявления главой МО «Город Сосногорск» было издано постановление № 1144 от 30.09.2005 года, согласно которому Середину Е.Н. утверждены границы земельного участка № 03-02/38.08.2005 ориентировочной площадью га по , из земель категории - земли поселений, под строительство индивидуального жилого дома. Данным постановлением предусмотрено заключить с Серединым Е.Н. договор аренды земли, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, приступить к использованию земельного участка после установления границ земельного участка на местности и получения разрешения на строительство и соблюдать требования статьи 42 Земельного кодекса РФ. 30.12.2005 года с Серединым Е.Н. заключен договор аренды земельного участка сроком аренды с 30.09.2005 года по 25.09. 2006 года. В 2006 году заявитель обращался в администрацию МО «Город Сосногорск» по вопросу продления договора аренды земельного участка, на что ему была выдана справка № 01-34/2514 от 16.11.2006 года, согласно которой договор аренды № 306 от 30.12.2005 года возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок в связи с продолжением договорных отношений. В 2007 году земельный участок поставлен заявителем на государственный кадастровый учет, получен кадастровый план земельного участка. 29.11.2007 года Середин Е.Н. обратился к главе МО МР «Сосногорск» с заявлением об изготовлении схемы планировочной организации земельного участка по адресу: участок , необходимой для получения разрешения для строительства. В мае 2008 года заявитель обращался в администрацию МР «Сосногорск» с просьбой о заключении договора аренды земельного участка на 5 лет. На указанное обращение получен ответ № 02-24/2234 от 22.05.2008г., согласно которому администрация МР «Сосногорск» отказала в предоставлении аренды земельного участка. Несмотря на отказ в заключении срочного договора аренды сроком на 5 лет, фактически договорные отношения сторон продолжались, что подтверждается выставлением расчётов по арендной плате администрацией за последующие года, фактической их оплаты и использовании Серединым Е.Н. земельного участка, выразившееся в проведении работ по установлению границ земельного участка на местности (межевание). В 2008 году, во исполнение постановления № 1144 от 30.09.2005 года заявителем заключен договор № 61 от 22.07.2008 года с ООО «Геоид» на выполнение комплекса работ по установлению границ земельного участка. В 2010 году работы по указанному договору завершены, после чего Середин Е.Н. обратился с заявлением от 30.06.2010 года в Сосногорский отдел Управления Росреестра для внесения изменений в кадастр недвижимости и получения кадастрового паспорта земельного участка. На основании этого заявления 22.07.2010 года заявителю был выдан кадастровый паспорт земельного участка. 06.08.2010 года заявитель обратился к главе МР «Сосногорск» с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, необходимого для получения разрешения на строительство. Приняв заявление, Середину Е.Н. вручили постановление администрации МР «Сосногорск» № 786 от 28.07.2010 года с сопроводительным письмом № 01-16/2390 от 05.08.2010 года, согласно которым постановлено:

прекратить у Середина Е.Н. право аренды земельного участка с кадастровым номером 11:19:08 01 003:0065 площадью 1930 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома в связи с истечением срока аренды и неиспользованием земельного участка;

признать утратившими силу пункты 2, 3, 4 параграфа 4 постановления главы МО «Город Сосногорск» от 30.09.2005 года № 1444 «Об
утверждении проектов границ и предоставлении земельных участков по под строительство индивидуальных жилых домов СГН., ПНП., КНС., 1, БДА., КСЕ.» и договор аренды земельного участка от 30.12.2005 года № 306.

Заявитель также указывает, что согласно письму № 01-16/2390 от 05.08.2010 года Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» известил его о расторжении договорных отношений по договору аренды земельного участка от 30.12.2005 года № 306. Позже в адрес Середина Е.Н. поступило письмо администрации МР «Сосногорск» от 18.08.2010 года № 02-24/233, согласно которому заявителю отказано в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка на основании постановления администрации МР «Сосногорск» № 786 от 28.07.2010 года, которым прекращено право аренды земельного участка с кадастровым номером 11:19:08 01 003:0065 в связи с истечением срока аренды и неиспользованием земельного участка.

Середин Е.Н. считает, что указанное постановление, письмо и действия администрации МР «Сосногорск» по отказу в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка противоречат нормам действующего законодательства, а именно: статье 22 Земельного кодекса РФ, статьям 606, 610, 621 ГК РФ. По мнению заявителя, орган местного самоуправления в одностороннем внесудебном порядке расторг договор аренды земельного участка.

В суде представитель Середина Е.Н. - Скажутин И.А. на уточнённых требованиях о признании постановления администрации МР «Сосногорск» от 28.07.2010 года и письма № 01-16/2390 от 05.08.2010 года, отказа администрации МР «Сосногорск» в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка не соответствующими закону настаивал, также просил обязать администрацию МР «Сосногорск» подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка в срок 30 дней.

Администрация МР «Сосногорск» в отзыве от 21.03.2011 года указала, что с уточнёнными заявителем требованиями не согласна по следующим основаниям. Постановление администрации МР «Сосногорск» № 786 от 28.07.2010 года «О прекращении у Середина Е.Н. права аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по » принято в рамках пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», и пункта 2 статьи 209 ГК РФ. Основанием для прекращения у Середина Е.Н. права аренды явилось неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в течение 3-х лет, что подтверждается актом обследования от 22.06.2010 года. Прокуратурой г. Сосногорска была проведена проверка законности принятия вышеуказанного постановления, в результате которой выявлено нарушение администрацией МР «Сосногорск» статьи 610 ГК РФ, которая устанавливает обязанность одной из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключённого на неопределённый срок, уведомить другую сторону об отказе от договора за 3 месяца, и вынесен протест на постановление № 786 от 28.07.2010 года за № 07-02-2010 от 27.09.2010 года, обязывающий администрацию МР «Сосногорск» устранить выявленные нарушения. 26.10.2010 года администрацией МР «Сосногорск» вынесено постановление № 1133 «О внесении изменений в постановление администрации МР «Сосногорск» от 28.07.2010 года № 786 «О прекращении у Середина Е.Н. права аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по », которым пункт 2 постановления администрации № 786 от 28.07.2010 года был исключён. Во исполнение норм пункта 2 статьи 610 ГК РФ администрацией МР «Сосногорск» издано постановление № 1602, которым признано утратившим силу с 07.11.2010 года постановление администрации МР «Сосногорск» от 26.10.2010 года № 1133. Таким образом, 28.07.2010 года постановлением администрации МР «Сосногорск» № 786 принято решение о прекращении у Середина Е.Н. права аренды.В адрес заявителя было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, которое вручено Середину Е.Н. 07.08.2010 года. Постановлением администрации МР «Сосногорск» № 1602 от 22.12.2010 года договор аренды земельного участка № 306 расторгнут с 07.11.2010 года.

Администрация МР «Сосногорск» также указывает, что в соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Во исполнение данной нормы главой МР «Сосногорск» принято постановление № 286 от 16.03.2009 года «О порядке подготовки градостроительных планов земельных участков на территории МР «Сосногорск». Согласно данному постановлению к заявлению о подготовке градостроительного плана прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок. В соответствии с Постановлением администрации МР «Сосногорск» № 786 от 28.07.2010 года вынесено решение о прекращении у Середина Е.Н. права аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по . Таким образом, по мнению Администрации МР «Сосногорск», у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, что и послужило отказом в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка.

Заслушав представителя Середина Е.Н. - Скажутина И.А. и представителя администрации муниципального района «Сосногорск» Кошелеву Р.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Материалами дела установлено, что на основании заявления Середина Е.Н. постановлением главы муниципального образования «Город Сосногорск» от утверждён проект границ земельного участка № ОЗ-02/38.08.2005 ориентировочной площадью га по улице , на землях категории - земли поселений, под строительство индивидуального жилого дома и предоставлен земельный участок в аренду сроком до 1 года.

На основании указанного постановления 30 декабря 2005 года заключен договор аренды земельного участка № 306. Срок аренды установлен договором с 30 сентября 2005 года по 25 сентября 2006 года.

15 ноября 2006 года Середин Е.Н. обратился к главе муниципального района «Сосногорск» с заявлением о продлении договора аренды, 16 ноября 2006 года ему была выдана справка, из которой следовало, что договор аренды от 30 декабря 2005 года считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

19 февраля 2007 года заявителем получен кадастровый план земельного участка, 22 июля 2008 года Середин Е.Н. заключил с ООО «Г» договор на выполнение комплекса работ по установлению границ земельного участка. ООО «Г» взяло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по межеванию границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: .

В 2010 году работы по указанному договору были завершены, после чего Середин Е.Н. обратился с заявлением от 30.06.2010 года в Сосногорский отдел Управления Росреестра для внесения изменений в кадастр недвижимости и получения кадастрового паспорта земельного участка, 22.07.2010 года ему был выдан кадастровый паспорт земельного участка.

06.08.2010 года Середин Е.Н. обратился к главе муниципального района «Сосногорск» - руководителю администрации района с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, необходимого для получения разрешения на строительство, приняв у него указанное заявление, Середину Е.Н. было вручено постановление администрации муниципального района «Сосногорск» № 786 от 28 июля 2010 года с сопроводительным письмом № 01-16/2390 от 05.08.2010 года. Указанным письмом Середин Е.Н был извещён о расторжении договорных отношений по договору аренды земельного участка от 30.12.2005 года № 306 в связи с истечением срока аренды и не использованием земельного участка по назначению. Позже в адрес Середина Е.Н. поступило письмо администрации муниципального района «Сосногорск» от 18.08.2010 года № 02-24/2331, согласно которому ему отказано в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка на основании постановления администрации муниципального района «Сосногорск» № 786 от 28 июля 2010 года. Середин Е.Н., считает, что указанные постановления, письмо и действия администрации муниципального района «Сосногорск» по отказу в подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка противоречат нормам действующего законодательства.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок распределения обязанностей между арендатором и арендодателем по содержанию объектов аренды определён Гражданским кодексом Российской Федерации и самим договором. Общие правила об обязанностях сторон установлены Гражданским кодексом Российской Федерации. Они действуют в том случае, когда договор аренды не предусматривает иные условия, которые могут быть установлены, таким образом, нормы регулирующие обязанности сторон договора аренды, носят диспозитивный характер, т.е. нет властного, одностороннего предписания правил распределения обязанностей. Только к определённым видам договора аренды гражданским законодательством применяются строгие, императивные нормы. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации). С учётом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает дополнительные основания расторжения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определённый договором. Если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключенным на неопределённый срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Статьёй 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок (статья 610). Из материалов дела видно, что договор аренды земельного участка №306 между администрацией муниципального образования «Город Сосногорск» и Серединым Е.Н. был возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок.

При разрешении споров о расторжении договора аренды земельного участка прежде всего применяются положения гражданского законодательства, регулирующие данный круг отношений.

Статьёй 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом. В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

Нормы земельного законодательства в сфере регулирования арендных отношений определены в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации: имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации прямо отсылает к Гражданскому кодексу Российской Федерации: аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в любом случае договор аренды может быть досрочно расторгнут только судом по иску заинтересованной стороны договора.

При таких обстоятельствах заявление Середина Е.Н. является обоснованным. Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено с нарушениями требований закона и указанным постановлением нарушается право заявителя на строительство индивидуального жилого дома. В связи с указанным письмо администрации муниципального района «Сосногорск» № 01-16/2390 от 05.08.2010 года и отказ администрации муниципального района «Сосногорск» в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка также следует признать незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать постановление администрации муниципального района «Сосногорск» от 28 июля 2010 года № 786 «О прекращении у Середина Е.Н. права аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по улице Парковая, 14 города Сосногорска» и письмо администрации муниципального района «Сосногорск» № 01-16/2390 от 05.08.2010 года незаконными.

Признать отказ администрации муниципального района «Сосногорск» в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным и обязать администрацию муниципального района подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по улице .

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней через Сосногорский городской суд Республики Коми со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2011 года.

Председательствующий: В.В.Катрыч