Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рутульского района Рамазанова Р.Р., о признании недействительным результатов открытого аукциона о размещении заказа на поставку продукции для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рутульского района обратился в суд с заявлением о признании недействительным результатов открытого аукциона о размещении заказа на поставку продукции для муниципальных нужд, указав что в результате проведенной прокуратурой Рутульского района проверки, которая показала, что аукционной комиссией администрации МО «Рутульский район» 02.02.2011 г. в порядке открытого аукциона был размещен заказ по лоту №3 на поставку твердого инвентаря для муниципальных нужд. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Дагестанская правда» от 29.12.2010 г. и размещено на сайте dagtorgi.ru. Указанный аукцион был проведен с нарушением требований закона и его результаты должны быть признаны недействительными.

1. Так, в нарушение требований п. 4 ч. 4 ст. 21 и п. 5 ч. 3 ст. 33 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, и муниципальных нужд» в извещении о проведении открытого аукциона, опубликованном в газете «Дагестанская правда» от 29.12.2010, по лоту №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) не указаны количество поставляемого (закупаемого) товара, а также не указаны место и время проведения аукциона. В извещении указана лишь дата проведения аукциона -21.01.2011.

2. В нарушение требований п. 2.1 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении аукциона в составе лота №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) фактически заявлены не твердый инвентарь, а строительные материалы (шифер, стекло, цемент, ДВП, сетка ограждения, гвозди), пожарное оборудование, печи и другая продукция, не относящаяся к заявленной в извещении номенклатуре товаров. Между тем, в перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением правительства РФ №236-р от 27.02.2008 г., указанная продукция не предусмотрена. А в номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 г. №601, товары, размещенные в лоте №3, относятся к различным видам номенклатуры товаров, то есть не являются одноименными и имеют различные коды ОКДП. В связи с этим они не могли быть размещены в составе одного лота. Так, стекло имеет код 2611000, строительные материалы имеют код 2693000, металлы и изделия из металлов имеют код 2710000. Поэтому закупка этих товаров должна была размещаться заказчиком под отдельными лотами с указанием закупаемого количества (объема) и других данных. Однако указанное требование закона было нарушено. Лица, участвовавшие в аукционе, были введены в заблуждение относительно предмета аукциона, тогда как согласно п.2.1 ст. 10 вышеуказанного федерального закона участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота и в отношении каждого лота заключается контракт. Однако участники размещения заказа были лишены этого права ввиду вышеизложенных нарушений требований законодательства.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. Опубликование извещения о проведении аукциона по лоту №3 с нарушением установленного законом порядка нарушило права неопределенного круга лиц, так как участником размещения заказа в соответствии со ст. 8 ФЗ «О размещении заказов на поставки места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель и участие в размещении заказа может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Так как в извещении о проведении аукциона по лоту №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011г.) заказчиком не были опубликованы сведения о количестве поставляемого по лоту №3 товара, о месте и времени проведения аукциона по этому лоту, тем самым были нарушены права неопределенного круга юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые могли стать потенциальными участниками размещения заказа иметь полную информацию о предмете аукциона. Указанное нарушение закона препятствовало принятию участниками размещения заказа осознанного решения об участии в аукционе, то есть препятствовало осуществлению их прав на участие в аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст.35 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор Рутульского района просил суд, признать частично недействительным извещение администрации МО «Рутульский район», опубликованное в газете «Дагестанская правда» от 29.12.2010 г., в части проведения открытого аукциона по лоту №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) и решение (протокол) аукционной комиссии администрации МО «Рутульский район» №3 от 02.02.2011 г. о результатах размещения лота №3 на приобретение для муниципальных нужд твердого инвентаря на 2011 г.

В судебном заседании заявитель – прокурор Рутульского района Рамазанов Р.Р. поддержал свои требования, просит их удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель администрации ФИО1 представивший доверенность №01-31/200 от 07.06.2011г. требования заявленные прокурором признал и пояснил, что фирма выигравшая аукцион для заключения муниципального контракта не явилась, из-за чего образовательные учреждения района не были обеспечены необходимым инвентарем.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Рутульского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В нарушение требований п. 4 ч. 4 ст. 21 и п. 5 ч. 3 ст. 33 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, и муниципальных нужд» в извещении о проведении открытого аукциона, опубликованном в газете «Дагестанская правда» от 29.12.2010, по лоту №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) не указаны количество поставляемого (закупаемого) товара, а также не указаны место и время проведения аукциона. В извещении указана лишь дата проведения аукциона -21.01.2011.

В нарушение требований п. 2.1 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении аукциона в составе лота №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) фактически заявлены не твердый инвентарь, а строительные материалы (шифер, стекло, цемент, ДВП, сетка ограждения, гвозди), пожарное оборудование, печи и другая продукция, не относящаяся к заявленной в извещении номенклатуре товаров. Между тем, в перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением правительства РФ №236-р от 27.02.2008 г., указанная продукция не предусмотрена. А в номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 г. №601, товары, размещенные в лоте №3, относятся к различным видам номенклатуры товаров, то есть не являются одноименными и имеют различные коды ОКДП. В связи с этим они не могли быть размещены в составе одного лота. Так, стекло имеет код 2611000, строительные материалы имеют код 2693000, металлы и изделия из металлов имеют код 2710000. Поэтому закупка этих товаров должна была размещаться заказчиком под отдельными лотами с указанием закупаемого количества (объема) и других данных. Однако указанное требование закона было нарушено. Лица, участвовавшие в аукционе, были введены в заблуждение относительно предмета аукциона, тогда как согласно п.2.1 ст. 10 вышеуказанного федерального закона участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота и в отношении каждого лота заключается контракт. Однако участники размещения заказа были лишены этого права ввиду вышеизложенных нарушений требований законодательства.

Согласно с требованиями ч. 5 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что извещение администрации МО «Рутульский район», опубликованное в газете «Дагестанская правда» от 29.12.2010 г., в части проведения открытого аукциона по лоту №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) и решение (протокол) аукционной комиссии администрации МО «Рутульский район» №3 от 02.02.2011 г. о результатах размещения лота №3 на приобретение для муниципальных нужд твердого инвентаря на 2011 г. является частично недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 254 ГПК РФ и ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Рутульского района – удовлетворить.

Признать частично недействительным извещение администрации МО «Рутульский район», опубликованное в газете «Дагестанская правда» от 29.12.2010 г., в части проведения открытого аукциона по лоту №3 (приобретение твердого инвентаря для учреждений образования района на 2011 г.) и решение (протокол) аукционной комиссии администрации МО «Рутульский район» №3 от 02.02.2011 г. о результатах размещения лота №3 на приобретение для муниципальных нужд твердого инвентаря на 2011 г.

Решение может быть обжаловано и принесено кассационное представление в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Председательствующий:

Отпечатано в совещательной комнате.