Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Город Саратов» Лужкова А.В., действующего на основании доверенности № 01-4/73 от 20 февраля 2011 года,

представителя ответчика Засимовой Л.М. - Плюснина М.Б., действующего на основании доверенности от 12 января 2010 года,

представителя третьего лица комитета по землеустройству и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Лужкова А.В, действующего на основании доверенности № 02-07/05-19448 от 15 декабря 2010 года,

представителя третьего лица комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»
Животикова А.О., действующего на основании доверенности № 14/350-04-014 от 12 апреля 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к Засимовой Л.М. о прекращении ограничения (обременения) права и об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

по встречному иску Засимовой Л.М. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение, установление условий пользования земельным участком как владельца объекта недвижимого имущества, суд

Установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к Засимовой Л.М. о прекращении ограничения (обременения) права и об устранении препятствий в пользовании земельным участком, указав, что постановлением администрации города Саратова от 17 марта 1999 года индивидуальному предпринимателю Засимовой JI.M. было предоставлено право аренды земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: , в Заводском районе, б/н, занимаемого торговым павильоном для его реконструкции в мини- магазин, сроком на 10 лет.

Во исполнение данного постановления между арендодателем - Администрацией г.Саратова и арендатором - ИП Засимовой J1.M. заключен договор аренды земельного участка от 25 марта 1999 года, с кадастровым номером . Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Срок действия договора аренды истек 25 марта 2009 года.

Исходя из положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, а при отсутствии- в тридцатидневный срок.

13 апреля 2010 года комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» направил Засимовой JI.M. уведомление о расторжении договора аренды земельного участка. В указанный в уведомлении срок арендатор не расторг договор аренды земельного участка в добровольном порядке и до настоящего времени не ответил на уведомление комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы № 42-492 от 10 июля 2009 года «О Положении о комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями от 07июля 2010 года), пунктом 2 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 31 мая 2007 года № 18-163 муниципальный земельный контроль осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Пункт 3 Положения о муниципальном земельном контроле возлагает на комитет по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства в части недопущения самовольного захвата земельных участков или их использования без правоустанавливающих документов.

Засимова JI.M. не ответила на уведомление арендодателя о расторжении договора аренды земельного участка и подписании соглашения о расторжении и использует земельный участок, расположенный по адресу: , без правоустанавливающих документов. На данном земельном участке незаконно установлен мини-магазин, что подтверждается актом осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от 17 мая 2011 года.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25 октября 2001 года, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Ни одним из указанных выше прав на спорный земельный участок ответчик не обладает.

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

Засимова Л.М., не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование землей, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.

Согласно абз. 8 п. 5.2 договора аренды земельного участка, Засимова Л.М. обязана передать Арендодателю земельный участок в состоянии и качестве не хуже первоначального.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации. собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации.).

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Представитель истца Лужков А.В. считает, что Засимова JI.M. использует земельный участок незаконно. Поэтому просил расторгнуть договор аренды от 25 марта 1999 года земельного участка площадью 25 кв.м., с кадастровым номером , расположенного по адресу: в Заводском районе.

Признать ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок площадью 25 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020335:0006, расположенный по адресу: , в Заводском районе в пользу
Засимовой Л.М. отсутствующим и прекратить соответствующую запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать Засимову Л.М. устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: в Заводском районе г. Саратова, путём возложения на Засимову Л.М., обязанности демонтировать мини-магазин, расположенный на данном участке.

Обязать Засимову Л.М. передать Арендодателю - Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок, площадью 25 кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: в Заводском районе г. Саратова, в состоянии, соответствующем условиям договора аренды земельного участка от 25 марта 1999 года.

В судебном заседании представитель истца Лужков А.В. поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Засимова Л.М. исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов» не признала, предъявила встречные исковые требования, которые в ходе рассмотрения дела уточнила (л.д. 125), указав, что земельный участок предоставлен ей на законных основаниях для целей, связанных со строительством объекта недвижимого имущества. Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» указывает, что срок договора аренды был пролонгирован, следовательно, согласно ст. 601 Земельного кодекса Российской Федерации он является действующим в настоящее время. Уведомление об окончании срока действия договора Засимовой не направлен, доказательств о том, что уведомление ей вручено, не имеется. Истец представил сведения о том, что уведомление о расторжении договора аренды направлялось, но в квитанции, на которую ссылается истец не указано, что направлялось именно уведомление о расторжении договора аренды, а не какой либо другой документ.

Объект строительства был построен с разрешения на строительство. Согласно
п. 5 ст. 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 1998 года утверждена проектная документация, которая явилась основанием к строительству. Однако администрация муниципального образования «Город Саратов» препятствовала Засимовой Л.М. в выдаче акта о разрешении на строительство, в силу чего она не имеет возможности оформить право собственности на земельный участок. На протяжении нескольких лет Засимова Л.М. пытается оформить свое право на нежилое помещение, она получила соответствующие заключения, однако свое право она просит признать в суде.

Засимова Л.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя Плюснина М.Б.

Представитель Засимовой Л.М. ответчика по основному иску и истца по встречному иску Плюснин М.Б. в судебном заседании исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов» не признал, поддержал встречные исковые требования Засимовой Л.М. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение, установление условий пользования земельным участком как владельца объекта недвижимого имущества. В обоснование доводов Засимовой Л.М.
Плюснин М.Б. указал, что на основании постановления администрации г. Саратова от 17 марта 1999 года Засимовой Л.М. в аренду сроком на десять лет был предоставлен земельный участок, занимаемый торговым павильоном, и дано разрешения на его реконструкции в мини-магазин.

Между администрацией и Засимовой Л.М. на основании постановления администрации г. Саратова от 17 марта 1999 года был заключен договор
аренды земельного участка от 25 марта 1999 года

В соответствии со ст.264 ГК РФ, абзацем 2 статьи 52 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, действовавшего с 24 декабря 1993 года по 09 ноября 2001 года (далее ЗК РСФСР), арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков. Согласно пункту 3 статьи 52 ЗК РСФСР собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения. Аналогичные нормы содержатся в главе VI Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация г. Саратова обязала Засимову Л.М. выполнить реконструкцию мини - магазина согласно проектному решению, согласованному управлением архитектуры и градостроительства (п.п. 2.1. п. 2 постановления от 17.03.1999 г. № 131-236), а также обеспечить мини - магазин водопроводными и канализационными коммуникациями (п.п. 2.2. п. 2 постановления от 17.03.1999 г. № 131-236).

В 1999 году на основании проектного решения был реконструирован торговый павильон в мини - магазин по адресу:

Мини - магазин находится на земельном участке, площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020335:6.

Аренда земельного участка была зарегистрирована органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ). Из первоначального иска администрации МО «Город Саратов» отчётливо видно, что уведомление датировано 13 апреля 2010 года, т.е. за пределами срока действия первоначального договора который получил пролонгацию. Однако этого уведомления Засимова Л.M. не получала.

Представитель ответчика Засимовой Л.М. - Плюснин М.Б. полагает, что реконструкция торгового павильона в мини - магазин была выполнена
Засимовой Л.M. в соответствии с абз. 6 ст. 53 ЗК РСФСР согласно проектному решению по строительству и размещению мини - магазина, согласованному управлением архитектуры и градостроительства. Технические характеристики мини - магазина указаны в техническом паспорте от 27 июля 2007 года, изготовленном МУП Городское БТИ.

Засимова JI.M. была лишена возможности получить правоустанавливающие документы на реконструированный объект недвижимости, так как Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в письме № 5640/06-3 отказал в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ.

Вместе с тем, согласно ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» ГрК РФ применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Произведённая же Засимовой JI.M. реконструкция объекта в 1999 году соответствовала требованиям законодательства и в силу п.2 ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» не требовалось разрешение на строительство.

В силу статей 218-219 ГК РФ право собственности на имущество возникает в результате его изготовления, а также по другим основаниям, предусмотренным законом. Право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Кроме того, в соответствий с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку также может быть признано судом.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка согласованы, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13 мая 2008 года №

Исполнительная съемка земельного участка, занимаемого мини - магазином, выполненная в 2009 году показала, что на земельном участке красных линий нет и возможно его предоставление не только в аренду, но и собственность.

Отдел государственного пожарного надзора по Заводскому району в письме от 20 апреля 2009 года № 261 сообщил, что строение не противоречит требованиям противопожарных норм и правил.

Территориальный отдел в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в письме от 11 июня 2009 года № 2358 не возражает против признания права собственности на самовольное строение.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» выдал экспертное заключение № 1079 от 18 марта 2009 года в том, что мини-магазин соответствует требованиям СанПин.

Производственным кооперативом проектно-изыскательного института «Сройпроект», специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию выдано техническое заключение на строительные конструкции здания мини-магазина, в котором указывается, что техническое состояние всех строительных конструкций квалифицируется как исправное, здание может нормально эксплуатироваться по назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 4 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства регулируемых им отношений, правил своего действия во времени, согласно которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие.

Согласно ст.264 ГК РФ земельные участки предоставляются их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Документальные доказательства, имеющиеся в деле свидетельствуют, что Засимова Л.M. даже если считать, что она создала самовольную постройку, принимала надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Таким образом, ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности Засимова JI.M. на объект недвижимости, т.к. за более чем 10 лет никто не усомнился в законности имеющегося строения и не говорил о неправомерности его создания, не оспаривалось и законность выделения земельного участка под занимаемым строением.

На основании п.5.1. Договора №535 в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ арендатор Засимова Л.М. имела первоочередное право на продление договора аренды. В материалах дела имеются документальные доказательства того, что Засимова Л.М. своевременно обратилась в уполномоченный орган за продлением договора аренды. Однако, сами уполномоченные органы затянули процесс перезаключения либо заключение нового договора.

На основании изложенного Плюснин М.Б. просил признать за Засимовой Л.М. право собственности на одноэтажное нежилое здание мини - магазин, литера Б, общей площадью по наружному обмеру 32 кв.м., расположенное по адресу: , б/н, на земельном участке с кадастровым номером ; установить условия пользования земельным участком с кадастровым номером площадью 50 кв.м. Засимовой Л.М. как владельца объекта недвижимого имущества (здания мини - магазина) общей площадью по наружному обмеру 32 кв.м., расположенного на земельном участке и возведённого на законном основании - на новый срок.

Представителя истца по основному иску и ответчика по встречному иску администрации муниципального образования «Город Саратов» Лужков А.В. встречные исковые требования Засимовой Л.М. не признал, пояснил, что требование заявителя о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную на земельном участке, ранее предоставленном по договору аренды считает необоснованным по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Саратова № 131-236 от 17 марта 1999 года ИП Засимовой JLM. было предоставлено право аренды земельного участка на площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: в Заводском районе, занимаемый торговым павильоном, сроком на 10 лет.

Во исполнение данного постановления между арендодателем - Администрацией г.Саратова и арендатором - Засимовой Л.M. заключен договор аренды земельного участка от 25 марта 1999 года, с кадастровым номером

Исходя из положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок действия договора аренды истек 25 марта 2009 года.

Согласно п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 29 марта 1999 года считается расторгнутым.

Исходя из вышесказанного, требование о признании права собственности заявлено заявителем после истечения срока действия договора.

Кроме того, заявителем не представлено обоснование того, почему площадь объекта недвижимости больше площади земельного участка ранее предоставленного по договору аренды.

Требование заявителя об установлении условия пользования земельным участком Засимовой Л.М. как собственником нежилого здания расположенного на земельном участке на новый срок не может быть фактически исполнено и не соответствует нормам гражданского законодательства. Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в данном случае, арендные правоотношения возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерацией органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Руководствуясь статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса.

Учитывая изложенное, представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Лужков А.В. просил отказать заявителю в удовлетворении встречных исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя
Животикова А.О. в судебном заседании поддерживаю исковые требования администрации МО «Город Саратов», пояснив, что Постановлением администрации города Саратова от 17 марта 1999 года Засимовой JI.M. было предоставлено право аренды земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: , сроком на десять лет. Срок действия аренды истек 25 марта 2009 года.

Часть 1 статьи 601 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно части 1 стать 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статья 622 ГК РФ предусматривает, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 2.2. договора аренды земельного участка от Засимова JI.M. обязана передать Арендодателю земельный участок в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Кроме того, согласно сведениям комитета землепользования и застройки администрации муниципального образования «Город Саратов» арендатор не уплачивает арендные платежи по данному договору, следовательно, не соблюдает, не исполняет свои обязательства по нему, а в случае окончания его срока действия фактически отказывается от его исполнения и продления на тех же условиях. Поэтому требования администрации муниципального образования «Город Саратов», как арендодателя по соответствующему договору аренды земельного участка являются законными и обоснованными.

Исковые требования Засимовой Л.М. не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Так, частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных частью 3 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, законодатель устанавливает возможность сохранения самовольного строения, данная возможность предоставляется частью 3 статьи 222 ГК РФ.

Исходя и требований действующего законодательства право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Указанной статьей законодатель установил исчерпывающий перечень прав на земельный участок, при наличии которых возможно признание права собственности на самовольное строение.

Рассматриваемый земельный участок не принадлежит Засимовой Л.М ни на одном из вышеперечисленных прав.

Ссылка Засимовой Л.М. на договор аренды не является состоятельной, поскольку срок данного договора истек, а законодатель не предусматривает возможность сохранения постройки при наличии такого права.

Кроме того, собственник данного участка в лице муниципального образования «Город Саратов» возражает против удовлетворения требований Засимовой Л.М. и соответственно сохранения данной постройки.

Животиков А.О. считает, что встречные исковые требования Засимовой Л.М. не подлежат удовлетворению и по тому основанию, что ей на праве аренды предоставлялся земельный участок по указанному адресу площадью 25 кв.м., тогда как согласно техническому паспорту на объект недвижимости от 23 июля 2007 года площадь земельного участка, по документам - 50 кв. м, а фактически занимаемая - 53 кв.м.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 50 кв.м. не представлены, а кадастровый паспорт земельного участка таковым документом не является.

Согласно уточненным требованиям, Засимова Л.М. просит признать право собственности на нежилое здание мини-магазин общей площадью 32 кв.м., ссылаясь при этом на соответствие возведенного объекта проектной документации, согласованной управлением по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова в 1998 году.

Однако согласно представленной копии проектной документации, площадь объекта который планировался к возведению, должна была составлять 32 кв.м., а согласно техническому паспорту на объект недвижимости от 23 июля 2007 года площадь застройки объекта составляет 39 кв.м., а общая площадь объекта по наружному обмеру равна 39,3 кв.м. Данные показатели указаны также и в экспертном заключении Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1079 от 18 марта 2009 года. Таким образом, утверждение о соответствии объекта проектной документации не соответствует действительности.

Кроме того, с требованием о признании права собственности Засимова Л.М. обратился в июле 2011 года, тогда как документы о его соответствии тем или иным нормам и правилам датированы 2008-2009 годам, технический паспорт подготовлен в июле 2007 года, таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие сделать аналогичный вывод о таком соответствии на момент рассмотрения дела.

Относительно ссылки Засимовой Л.М. на п.2 ст. 3 Федерального закона от 17 октября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» Животиков А.О. пояснил, что согласно положениям данного пункта разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Однако согласно этому же пункту определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Засимова Л.M. или же ее представитель данным статусом не обладают.

Кроме того, согласно постановлению о предоставлении земельного участка истцу, он предоставлялся для реконструкции павильона в мини-магазин, что является изменением архитектурного облика, которое требует получения разрешения на строительство (реконструкции), во-вторых, согласно п. 2.2. данного постановления предполагает обеспечение объекта водопроводными и канализационными коммуникациями.

Согласно пояснительной записке представленной проектной документации «Участок, предлагаемый под размещение мини-магазина, имеет спокойный рельеф. В настоящее время не используется», размещение мини-магазина является изменением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, кроме того, согласно той же пояснительной записке используемые материалы: кирпич; стеклопакеты; фасадные материалы; теплоизоляционные материалы; лист «металлочерепица»; осветительное оборудование и т.д. также предполагают изменение данного облика.

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса российской Федерации 1998 года разрешение на строительство, это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Поэтому получение разрешения на строительство (реконструкции) получать необходимо.

Согласно исковому заявлению и Карте градостроительного зонирования города, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280, с изменениями от 27 апреля 2010 № 50-595, земельный участок на котором находится спорное строение располагается в пределах территориальной зоны Ж-2 - зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1, разрешенный вид использования - отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадь до 75 кв.м., а также отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадь от 75 до 150 кв.м., является условно разрешенным.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. путем проведения по данному вопросу публичных слушаний.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Кроме того, согласно статьям 40, 41 ЗК РФ пользователи земельных участков имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В данном случае, градостроительный регламент подразумевает необходимость проведения публичных слушаний, чего заявителем сделано не было. План, представленный истцом, в котором имеется согласование с жильцами и администрацией в данном случае не приемлем, необходимо другое согласование.

Согласно техническому паспорту площадь застройки больше на 7 метров, чем указано в договоре аренды (л.д. 70). В ситуационном плане отслеживается такая же разница.

Представитель третьего лица Животиков А.О. полагает, что в данном случае нарушены права не только администрации города, но и второго арендатора М.

Кроме того, земельный участок находится в охранной зоне и для его предоставления необходимы публичные слушания. Таким образом, признание права собственности на рассматриваемое строение без получения данного разрешения является нарушением действующей в пределах территории муниципального образования «Город Саратов» градостроительной документации. Поэтому исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречных исковых требований Засимовой Л.М. следует отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора комитет по землеустройству и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя Лужкова А.В. поддержал исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» по основаниям, изложенным истцом в исковом заявлении, считает иск подлежащим удовлетворению. Встречные исковые требования Засимовой Л.М. удовлетворению не подлежат, так как в настоящий момент договор аренды с
Засимовой Л.М. на земельный участок расторгнут, никаких прав на недвижимый объект у Засимовой Л.М. не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Мочалова А.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила в суд свои пояснения в письменном виде, в которых указала, что требования администрации муниципального образования «Город Саратов» не подлежат удовлетворению, а встречный иск Засимовой Л.М. следует удовлетворить, так как здание мини-магазин, расположенное по адресу: на земельном участке с кадастровым номером , возведено на законном основании в 1999 году и при её согласии. Просила рассмотреть дело в её отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к Засимовой Л.М. о прекращении ограничения (обременения) права и об устранении препятствий в пользовании земельным участком, подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска Засимовой Л.М. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение, установление условий пользования земельным участком как владельца объекта недвижимого имущества следует отказать, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 213 ГК РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда.

В соответствии с ч. 1,3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Материалами дела установлено, что Постановлением мэра г. Саратова № 131-236 от 17 марта 1999 года Засимовой Л.М. и Мочаловой А.А. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв.м., по 25 кв.м. каждой, для реконструкции мини-магазина по адресу:
сроком на 10 лет (л.д. 8).

Во исполнение данного постановления между арендодателем - Администрацией г. Саратова и арендатором Засимовой Л.М. был заключен договор аренды от 25 марта 1999 года земельного участка площадью 25 кв.м. сроком на 10 лет, под предприятие торговли и общественного питания торговый павильон для реконструкции мини-магазина по адресу: в сроком на 10 лет (л.д. 9-11).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По состоянию на 08 июня 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о государственной регистрации ограничения (обременения) права в виде аренды на земельный участок, площадью 50 кв.м., под торговый павильон, кадастровый номер , расположенный по адресу: в пользу Засимовой Л.М. и Мочаловой А.А. Государственная регистрация проведена в пользу Засимовой Л.М. на основании дубликата договора аренды земельного участка от 25 марта 1999 года, а в пользу Мочаловой А.А. на основании постановления администрации
г. Саратова № 131-236 от 17 марта 1999 года, дубликата договора аренды земельного участка № 536 от 25 марта 1999 года, выданного Комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова 17 декабря 2007 года (л.д. 29).

Срок действия договора аренды истек 25 марта 2009 года.

В соответствии с ч. 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, а при отсутствии- в тридцатидневный срок.

Как установил суд, договор аренды, заключенный сторонами 25 марта 1999 года, после 25 марта 1999 года был возобновлен на неопределенный срок.

Реализуя свое право, администрация муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ, 13 апреля 2010 года направила Засимовой JI.M. уведомление о расторжении договора аренды земельного участка (л.д. 12, 102, 140). В указанный в уведомлении срок арендатор не расторг договор аренды земельного участка в добровольном порядке и до настоящего времени не ответил на уведомление комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», что ответчиком не оспаривается.

Не оспаривается участниками процесса, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы № 42-492 от 10 июля 2009 года «О Положении о комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями от 07июля 2010 года), пунктом 2 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 31 мая 2007 года № 18-163 муниципальный земельный контроль осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В связи с отсутствие ответа арендатора Засимовой Л.М. на уведомление арендодателя о расторжении договора аренды земельного участка и подписании соглашения о расторжении, отделом муниципального земельного контроля и инвентаризации земель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» был проведен осмотр данного земельного участка с целью установления наличия либо отсутствия его использования арендатором.

Осмотром установлено, что Засимова JI.M. использует земельный участок, расположенный по адресу: , б/н без правоустанавливающих документов. На данном земельном участке незаконно установлен мини-магазин, что подтверждается актом осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от 17 мая 2011 года (л.д. 14-15).

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;

- Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы;

- администрация муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительный орган;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании установлено, что ни одним из указанных выше прав на спорный земельный участок ответчик Засимова Л.М. не обладает.

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

Согласно абз. 8 п. 5.2 договора аренды земельного участка, Засимова Л.М. обязана передать Арендодателю земельный участок в состоянии и качестве не хуже первоначального (л.д. 10 обор).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит установленным, что Засимова JI.M. использует земельный участок незаконно.

Суд соглашается с доводами представителя истца по основному иску о том, что, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 3 ст. 450 ГКРФ).

Таким образом, договор аренды земельного участка № 535 от 29 марта 1999 года считается расторгнутым.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в данном случае, арендные правоотношения возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Наличие возведенного Засимовой Л.М. объекта недвижимости на земельном участке автоматически не порождает арендные правоотношения между сторонами, а является основанием обращения в администрацию муниципального образования «Город Саратов» по поводу предоставления прав на земельный участок. Ни законом, ни договором аренды не предусмотрена обязанность администрации переоформить земельный участок в аренду с Засимовой Л.М. на новый срок.

При таких обстоятельствах, встречные исковые требования Засимовой Л.М. об установлении условия пользования земельным участком, как собственником нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке на новый срок, не может быть удовлетворено, поскольку не соответствует нормам гражданского законодательства.

Встречные исковые требования Засимовой Л.М. о признании права собственности на нежилое помещение, также не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании, рассматриваемый земельный участок не принадлежит Засимовой Л.М. ни на одном из перечисленных прав.

Кроме того, Засимовой Л.М. на праве аренды предоставлялся земельный участок по указанному выше адресу площадью 25 кв.м., тогда как согласно техническому паспорту на объект недвижимости от 23 июля 2007 года площадь земельного участка, по документам - 50 кв.м, а фактически занимаемая - 53 кв.м.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 50 кв.м. истцом не представлены, а кадастровый паспорт земельного участка таковым документом не является.

Принимая решение об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Засимовой Л.М., о признании права собственности на объект недвижимости, суд соглашается с возражениями на иск, представленным комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», из которых следует, что в силу п.2 ст. 3 Федерального закона от 17 октября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов, и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Кроме того, согласно постановлению о предоставлении земельного участка Засимовой Л.M., участок предоставлялся для реконструкции павильона в мини-магазин, что, является изменением архитектурного облика, которая требует получения разрешения на строительство (реконструкции) и согласно п. 2.2. данного постановления предполагает обеспечение объекта водопроводными и канализационными коммуникациями.

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса российской Федерации 1998 года разрешение на строительство, это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Таким образом, получение разрешения на строительство (реконструкции) получать необходимо.

Не оставлено без внимания и то обстоятельство, что согласно Карте градостроительного зонирования города, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280, с изменениями от 27 апреля 2010 года № 50-595, земельный участок на котором находится спорное строение располагается в пределах территориальной зоны Ж-2 - зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

В данном случае, градостроительный регламент подразумевает необходимость проведения публичных слушаний, чего заявителем сделано не было. План, представленный истцом, в котором имеется согласование с жильцами и администрацией в данном случае также не приемлем, так как необходимо другое согласование.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд находит установленным, что объект недвижимости, возведенный Засимовой Л.М., является самовольной постройкой, поэтому исковые требования администрации о прекращении ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок кадастровый номер , площадью 25 кв.м., устранении препятствия в пользовании земельным участком площадью 25 кв.м., обязании Засимовой Л.М. произвести демонтаж мини-магазина, расположенного по адресу: . подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах требования Засимовой Л.М. о признании права собственности на нежилое помещение, установление условий пользования земельным участком как владельца объекта недвижимого имущества удовлетворению не подлежат.

В то же время требование администрации муниципального образования «Город Саратов» к Засимовой Л.М. о расторжении договора аренды от 25 марта 1999 года земельного участка площадью 25 кв.м. с кадастровым номером расположенного по адресу: беспредметно, поскольку договор аренды земельного участка прекращен и Засимова Л.М. на данный земельный участок не имеет никаких прав, установленных Земельным кодексом Российской Федерации. Поэтому в этой части в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Прекратить ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок кадастровый номер , площадью 25 кв.м., расположенным по адресу: в пользу Засимовой Л.М., с исключением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать Засимову Л.М. устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 25 кв.м. расположенным по адресу: обязав Засимову Л.М. произвести демонтаж мини-магазина, расположенного по адресу: .

Обязать Засимову Л.М. передать Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером , площадью 25 кв.м. расположенный по адресу: в состоянии, соответствующим условиям договора аренды земельного участка от 25 марта 1999 года.

В удовлетворении искового требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к Засимовой Л.М. о расторжении договора аренды от земельного участка площадью 25 кв.м. с кадастровым номером расположенного по адресу: - отказать.

В удовлетворении встречного искового Засимовой Л.М. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на нежилое помещение, установление условий пользования земельным участком как владельца объекта недвижимого имущества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через данный суд со дня составления мотивированного решения.

Судья: Иванов В.Н.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2011 года.