Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, просила признать приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановить ее на работе в должности ведущего специалиста-эксперта Оренбургского территориального отделаУправления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда.

В обоснование своих требований истец указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Оренбургском территориальном отделе Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ( далее Управление) издан приказ № о сокращении штатной численности Управления, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ сократить 12 штатных единиц, в том числе единицу главного специалиста-эксперта Оренбургского территориального отдела с должностным окладом 4 723,00 руб., две единицы ведущего специалиста-эксперта Оренбургского территориального отдела с должностным окладом 4 374,00 руб.. ДД.ММ.ГГГГ ей вручено уведомление о предупреждении о предстоящем освобождении от замещаемой должности по истечение двух месяцев со дня ознакомления с настоящим уведомлением. ДД.ММ.ГГГГ ей вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о наличии вакантных должностей, из которого следует, что в Управлении имеются вакантные должности: ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита с должностным окладом 4,374,00 руб.; старшего специалиста 1 разряда отдела защиты государственной тайны с должностным окладом 4 023,00 руб.. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика ею направлен ответ, из которого следует, что принять решение о согласии или об отказе от вакантных должностей не представляется возможным, так как она оценить реальную возможность выполнить предлагаемую ей работу с учетом ее квалификации и опыта работы. ДД.ММ.ГГГГ ей письмом № предоставлена информация о должностных обязанностях вакантных должностей. ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут служебный контракт с увольнением с государственной службы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы. Ссылаясь на часть 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 822, которым утверждены Правила предоставление государственному служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, полагает, что ей были предложены должности, которые не соответствовали ее квалификации, профессиональному образованию. Никакой информации о наличии других вакантных должностей или отсутствии таковых до нее доведено не было. В сравнении с сотрудником, оставленным в занимаемой должности, она имеет более высокую квалификацию, большую продолжительность гражданской службы, результаты профессиональной служебной деятельности.

Истец впоследствии уточнил исковые требования в части размера компенсации морального вреда, просила взыскать причиненный ей моральный вред в размере 20 000 рублей, остальные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила также, что общий трудовой стаж государственной службы составляет более № лет, неоднократно повышала свой профессиональный уровень, в том числе дважды в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно награждалась за добросовестный труд и профессиональное мастерство. Считает, что при принятии решения о ее сокращении были нарушены п.4 ст.31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ей была вручена сканированная копия уведомления о ее сокращении, в котором она выразила свое несогласие. Полагает, что не было объективного подхода к процедуре сокращения, так как к сокращению имелись и более низкие должности и специалисты с меньшим стажем государственной гражданской службы. Так, ФИО5 имела меньший стаж службы, находилась на должности ведущего специалиста-эксперта, возложенные на нее, ФИО5, обязанности она могла бы выполнять. ДД.ММ.ГГГГ она направила ответ на предложенные должности, в котором указала, что выразить согласие либо несогласие не представляется возможным, так как нельзя оценить реальную возможность выполнять предлагаемую ей работу, ДД.ММ.ГГГГ ей письмом была предоставлена информация об обязанностях вакантных должностей, однако, не дождавшись ее ответа, был издан приказ об увольнении.

Представитель истца ФИО2, действующая по ордеру, просила удовлетворить исковые требования, полагая, что истица имеет преимущественное право оставление на должности, о чем свидетельствует ее стаж работы на государственной гражданской службе, уровень квалификации, неоднократные награды и поощрения. Считает, что при выборе кандидатуры для сокращения были нарушены и ущемлены права истца, поскольку не было соблюдено преимущественное право на замещение должности гражданской службы.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, дала пояснения в соответствии с отзывом, из которого следует, что в Управлении Росрезерва была создана комиссия по подготовке предложений по типовой структуре и распределению предельной штатной численности федеральных государственных гражданских служащих в Управлении. На основании протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ с территориальных отделов были запрошены предложения по сокращению штатных единиц с обоснованием по каждой должности. Оренбургский территориальный отдел представил свои предложения об исключении из штатного расписания должность главного специалиста-эксперта, и № должности ведущего специалиста-эксперта, в том числе и ставку ведущего специалиста-эксперта в должностной регламент которого входят обязанности осуществления проектно-исковой ( правовой) работы в виде отсутствия таковой. Учитывая приоритетность направления деятельности территориальных отделов по хранению материальных ценностей государственного и мобилизационного резерва принято решение исключить функцию по правовой работе из деятельности территориальных отделов и сократить должность специалистов, ответственных за правовую работу в территориальных отделах, одну из которых занимала ФИО1. В связи с сокращением пунктов ответственного хранения по мобилизационным резервам сократить в территориальных отделах по № штатной единице, а именно должность специалистов по работе с м/ц мобрезерва и сократить по № штатной единице должности специалистов, ответственных за работу по м/ц госрезерва. На основании Протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято решение о сокращении в территориальных отделах по № штатных единицы. В Оренбургском территориальном отделе работали № специалиста, занимающие должность ведущий специалист-эксперт, имеющие стаж гражданской службы № лет и более: ФИО6 работает с ДД.ММ.ГГГГ года – № лет № месяцев, ФИО7 работает с ДД.ММ.ГГГГ – № года и № месяца, ФИО5 работает с ДД.ММ.ГГГГ– № лет и № месяцев, ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ – № лет и № месяца. Все работники являются заслуженными работниками системы Росрезерва и имеют ведомственные награды. Некоторые специалисты достигли пенсионного возраста ( ФИО5 № лет), но не достигли предельного возраста нахождения на государственной службе ( № лет), имеют преимущественное право замещать должность, в обязанности которой входят приоритетные направления деятельности территориальных отделов. ФИО1 имеет юридическое образование и все № лет занималась юридической работой в территориальном отделе, при этом не выполняла функции по проведению проверок количественно- качественной сохранности м\ц государственного и мобилизационного резерва. Деятельность по юридическому направлению в территориальных отделах не является приоритетной. ФИО1 были предложены все вакантные должности имеющиеся в Управлении: ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита с должностным окладом 4 374,00 руб., а также старшего специалиста № разряда отдела защиты государственной тайны с должностным окладом 4 023,00 руб. С уведомлением о вакантных должностях ФИО1 ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО1 находилась в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей было вручен оригинал уведомления ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступила служебная записка, в которой она указала, что не может дать оценку реальной возможности выполнять предлагаемую работу по вакантным должностям. В тот же день был направлен ответ с указанием должностных обязанностей, но ответа от ФИО1 не последовало. Были также направлены запросы о наличии вакантных должностей в Администрацию Южного округа города Оренбурга, УМВД России по Оренбургской области, ФГКУ комбинат «Вольный» Росрезерва. Все предложенные должности были ФИО1 отклонены. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 была уволена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы. Полагает, что при увольнении ФИО1 были соблюдены нормы Федерального закона № 79-ФЗ и трудового законодательства, процедура увольнения не нарушена.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, процедура ответчиком соблюдена в полном объеме, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей обеспечивает трудовое законодательство.

В силу норм действующего трудового законодательства следует, что право определять численность и штат работников принадлежит работодателю.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 73 Закона).

Данные положения подтверждаются пунктом 30 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 " О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". При рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 23 указанного Федерального закона, Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную службу и назначена на должность специалиста первой категории ( младшая государственная должность) Оренбургского территориального отдела Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу.

Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Оренбургский территориальный отдел Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу на государственную должность специалиста 1 категории на неопределенный срок с испытательным сроком 6 месяцев.

В соответствии с Положением об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, утвержденным приказом Росрезерва, Управление осуществляет контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва, хранящихся в подведомственных Росрезерву организациях, действующих в федеральном округе (п.8.3.1), проверки наличия, качественного состояния и учета материальных ценностей государственного материального резерва ( п.8.3.2) и т.д.; руководитель Управления утверждает в пределах, установленных Росрезервом структуры, численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и других работников Управления штатное расписание Управления.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Росрезерва, с ДД.ММ.ГГГГ установить предельную численность федеральных государственных гражданских служащих управлений Федерального агентства по государственным резервам по федеральным округам согласно приложению: Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу – 120.

В Федеральные агентства по государственным резервам руководителем Росрезерва было разослано письмо, из которого следует, что по итогам круглого стола с территориальными органами Росрезерва, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, были направлены предложения по штатной численности работников мобилизационного отдела: всего по теруправлению № человек, в том числе из штата управления – № человек, Оренбургский ТО-6 человек, ФИО8-7 человек.

ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя Управления № создана комиссия для подготовки предложений по типовой структуре и распределению штатной численности федеральных государственных гражданских служащих в Управлении.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ доведена информация о сокращении штатной численности, в том числе в теротделах ФИО8 и Оренбургский ТО должно быть по № единиц, в связи с чем, поручено начальнику № отдела ФИО9 подготовить запрос в территориальные отделы о предоставлении в Управление ДД.ММ.ГГГГ предложений по сокращению штатных единиц с развернутым обоснованием по каждой должности. Данное письмо направлено в Оренбургский территориальный отдел.

Начальник Оренбургского территориального отдела в связи с предстоящими организационно-штатными мероприятиями предложил исключить из штатного расписания должность – ведущий специалист-эксперт ( № ставки): одну ставку ведущего специалиста-эксперта в должностной регламент которого входят обязанности осуществления контроля за количеством и качеством сохранности материальных ценностей МОБ резерва ответственными хранителями, одну ставку ведущего специалиста-эксперта в должностной регламент которого входят обязанности осуществления проектно-исковой (правовой ) работы, в виде отсутствия необходимости таковой. Согласно справке, проекты исковых заявлений с начала ДД.ММ.ГГГГ в Управление не направлялись. Предложил на рассмотрение для сокращения ФИО6( № год) с ДД.ММ.ГГГГ на пенсии, работает в системе с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – в должностные обязанности входит обязанность по правовой работе, работает в системе с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№, руководитель Управления довел до сведения всех присутствующих, что вопрос о том, что в территориальных отделах не будет юридического направления деятельности решен при формировании новой организационной штатной структуры Управления. Приоритетным направлением деятельности территориальных отделов является контроль за сохранностью материальных ценностей гос. и моб.резерва, хранящихся на пунктах ответственного хранения. Согласно письму Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлению установлена предельная численность для работников с мобилизационным резервом № единиц: отдел мобилизационных резервов -№ единиц, Самарский территориальный отдел № единиц, Оренбургский территориальный отдел № единиц. Учитывая приоритетность направления деятельности территориальных отделов по хранению материальных ценностей государственного и мобилизационного резерва, руководителем принято решение об исключении функции по правовой работе из деятельности территориальных отделов и сократить должность специалистов ответственных за правовую работу в теротделах, в том числе и в Оренбургском ТО – ведущего специалиста-эксперта ФИО1 При обсуждении кандидатуры ФИО1, предложенной к сокращению, председатель комиссии указал, что все работники ( четыре специалиста) в Оренбургском территориальном управлении являются заслуженными работниками и имеют ведомственные награды, ФИО1 имеет меньший стаж работы государственной гражданской службы в отделе № лет, занималась юридической работой в территориальном отделе, при этом не выполняла функции по проведению проверок количественно-качественной сохранности м/ц государственного и мобилизационного резерва. Деятельность по юридическому направлению в теротделах не является приоритетной. ФИО10 предложил два варианта выхода из сложившейся ситуации: предложить вакантную должность заместителя начальника участка хранения ФГКУ комбината "Вольный" в г. Оренбурге либо ведущего специалиста эксперта № отдела Управления в г. Н.Новгород. Начальник № отдела ФИО11 озвучила, что вариант перехода на вакантную должность ФГКУ комбинат «Вольный» ФИО1 не устраивает, так как это не государственная служба, вакантная должность ведущего специалиста-эксперта № отдела в Управление, суммы ее заработной платы не хватит оплатить жилье в Нижнем Новгороде. В ДД.ММ.ГГГГ ей была выделена по решению комиссии Росрезерва субсидия на приобретение жилого помещения, на которые ею была приобретена двухкомнатная квартира. Комиссия проголосовала по сокращению штатной численности в территориальных отделах, а именно Оренбургский территориальный отдел -1 единица главного специалиста-эксперта и № единицы ведущего специалиста-эксперта.

В Положение об Оренбургском территориальном отделе Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, утвержденном приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, внесены изменения, задачами отдела являются: обеспечение контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей мобилизационного резерва, исключены полномочия по представлению интересов Управления в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, осуществление взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, указанные в Положении, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом управления Росрезерва по Приволжскому Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ сократить две единицы ведущего специалиста эксперта Оренбургского территориального отдела с должностным окладом 4 374,00 руб., единицу главного специалиста-эксперта Оренбургского территориального отдела с должностным окладом 4 4 723,00 руб..

С данным приказом ФИО1 ознакомлена, что подтверждается ее подписью в листе ознакомления.

Как установлено, согласно приказу Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлению установлена предельная штатная численность в количестве 120 штатных единиц. Учитывая, что в силу норм действующего трудового законодательства следует, что право определять численность и штат работников принадлежит работодателю, а руководитель Управления в соответствии с Положением об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, утвержденным приказом Росрезерва утверждает в пределах, установленных Росрезервом структуры, численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и других работников Управления штатное расписание Управления, ссылка истца на приказ Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об организационно-штатной структуре Управления несостоятельна, поскольку в дальнейшем руководитель Управления, учитывая предложения по сокращению штатных единиц в соответствии с приоритетным направлением деятельности теротделов на основании решения комиссии по подготовке предложений по типовой структуре и распределению штатной численности федеральных государственных служащих в Управлении утвердил штатное расписание Управления.

Сокращение численности штатов подтверждается представленными штатными расписаниями на период с ДД.ММ.ГГГГ, а также штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными приказом Управления ДД.ММ.ГГГГ№. Из штатных расписаний видно, что в Оренбургском территориальном отделе было № единиц, в том числе начальник, зам. Начальника, главный специалист-эксперт, ведущие специалисты ( № единицы), старший специалист № разряда, старший специалист 2 разряда. После штатных изменений в Оренбургском территориальном отделе 6 единиц, в том числе начальник, зам.начальника, ведущий специалист-эксперт (две единицы),старший специалист № разряда, старший специалист № разряда.

ФИО1 в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о сокращении и освобождении от занимаемой должности по истечении двух месяцев со дня ознакомления с уведомлением, о чем расписалась, выразила свое несогласие, указав, что не соблюден порядок и требования п.4 ст.31 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Начальник ФИО4 лично уведомил ФИО1, вручив оригинал уведомления под расписку, ФИО1 отказалась подписывать в уведомлении, обосновав тем, что уже расписалась в сканированной копии документа ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт.

Управление Росрезерва по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ направил информацию в ГКУ «Центра занятости населения г. Оренбурга о высвобождаемых работниках, в том числе и в отношении ФИО1.

В соответствии с приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с письмом Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о наличии вакантных должностей: ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита с должностным окладом 4374,00 руб., старшего специалиста 1 разряда отдела защиты государственной тайны с должностным окладом 4 023,00 руб.., просили письменно сообщить о своем согласии либо об отказе от предложенных должностей.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечение 20 дней, в административный отдел Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу ФИО1 направила письмо, в котором указала, что по предложенным вакантным должностям принять решение невозможно, так как не может оценить реальную возможность выполнять предлагаемую ей работу с учетом ее квалификации и опыта работы.

ДД.ММ.ГГГГ на письмо ФИО1 Управление предоставило должностной регламент ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита Управления, а также письмо, в котором расписаны должностные обязанности старшего специалиста № разряда отдела защиты государственной тайны.

Оренбургский территориальный отдел Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу направлял запросы о наличии вакантных должностей для устройства государственных гражданских служащих Главе города Оренбурга, Управлению МВД РФ по Оренбургской области, Администрации Южного округа города Оренбурга. С ответами ФИО1 ознакомлена, что подтверждается ее подписью.

ФИО1 были предложены вакантные должности старшей группы, категории «специалисты»: специалист–эксперт межрайонного отдела, специалист–эксперт отдела по работе с личным составом межмуниципального отдела, специалист –эксперт правового направления, специалист-эксперт направления информационных технологий, связи, защиты информации, о чем имеется в письме ее подпись.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от должности ведущего специалиста-эксперта Оренбургского территориального отдела Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и уволена с государственной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы ( пункт 8.2 части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») Основание: приказ руководителя управления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О сокращении штатной численности Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу».

ФИО1 с данным приказом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

С приказом об увольнении ФИО1 не согласна, поскольку полагает, что она имеет преимущественное право оставления на должности.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Как установлено, в Оренбургском территориальном отделе в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу сокращены единица главного специалиста-эксперта и две единицы ведущего специалиста-эксперта. Были сокращены ведущие специалисты ФИО6 ( пенсионный возраст) и ФИО1, которая проработала в Управлении № лет и № месяца. В Оренбургском территориальном отделе осталось две единицы должностей ведущего специалиста-эксперта. Оставлены на службе в данной должности ФИО7 ( стаж № года и № месяца) и ФИО5 ( стаж № лет и № месяцев). Таким образом, ФИО1, работая в данной должности, имела меньший стаж работы в Оренбургском территориальном отделе Управления (работы по специальности, направлению подготовки).

Доводы ФИО1 о том, что она имеет больший общий стаж государственной службы - более 22 лет, что подтверждается представленным истцом приказом Управления №-п от ДД.ММ.ГГГГ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством регламентировано на усмотрение работодателя при сравнении преимущественного права на замещение должности гражданской службы сравнивать либо продолжительность стажа государственной гражданской службы либо работы по специальности, направлению подготовки.

Как видно из протокола заседания комиссии Управления Росрезерва по Приволжскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ№, а также сравнивая Положения об Оренбургском территориальном отделе Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что приоритетным направлением деятельности Оренбургского территориального отдела на момент сокращения численности штатов является хранение материальных ценностей государственного мобилизационного резерва, в связи с чем, принято решение об исключении функции по правовой работе из деятельности территориальных отделов. ФИО1 занимала должность ведущего специалиста-эксперта, в должностной регламент которого входит обязанность осуществления проектно-исковой ( правовой) работы. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что она занималась правовой работой, готовила иски, сопровождала их в судебных инстанциях.

Как следует из Положения об Оренбургском территориальном отделе Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, в полномочиях территориального отдела п.10.7 ( Положение от ДД.ММ.ГГГГ) - представление интересов Управления в суде общей юрисдикции и арбитражном суде исключен. Таким образом, ФИО1, имеющая юридическое образование, занималась юридической работой в территориальном отделе № лет и № месяца, которая не является на момент сокращения численности штата приоритетной.

В силу норм действующего законодательства право определять численность и штат работников принадлежит работодателю, который в данном случае своим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в Оренбургском территориальном отделе сократил единицу главного специалиста-эксперта и две единицы ведущего специалиста-эксперта, в связи с чем, преимущественное право на замещение должности гражданской службы проверяется в рамках той группы и категории, в которую включалась замещаемая истцом должность, следовательно, ссылка истца на наличие других сотрудников, имеющих меньшую продолжительность стажа ( главный специалист № разряда, специалист-эксперт № разряда, зам.начальника) не может быть принята во внимание. Как установлено, старший специалист 1 разряда ФИО12 работает в мобилизационном резерве, занимается количественными и качественными проверками, старший специалист № разряда ФИО13 занимается секретной работой ( ранее № лет работала руководителем РСП).

Таким образом, для применения ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы, поскольку по смыслу действующего законодательства преимущественное право на замещение должности гражданской службы исследуется работодателем, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, т.е. между служащими, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению, поскольку степень квалификации служащих и результатов профессиональной служебной деятельности возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых функций. В данном случае занимаемая истцом должность государственной гражданской службы и структурное подразделение, в котором она находилась - ведущий специалист- эксперт Оренбургского территориального отдела Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу. В данной должности остались работать в Оренбургском территориальном отделе ФИО14 и ФИО5, в отношении которых следует определить лиц, обладающих более высокой квалификацией, уровнем профессионального образования и результатами профессиональной служебной деятельности.

Ведущие специалисты-эксперты ФИО7 ( № года и № месяца), ФИО5 ( № лет и № месяцев) имели большую продолжительность стажа работы по специальности по сравнению с ФИО1, которая проработала в Управлении № лет и № месяца, каждый из работников имел награды, а именно, ФИО1 награждена почетной грамотой Росрезерва, ФИО5 имеет благодарность Росрезерва, ФИО7 имеет наградной знак "Почетный работник госрезерва", награждена медалью за безупречный труд 1 степени, следовательно, все работники являются заслуженными работникам системы Росрезерва и имеют ведомственные награды. Каждый из работников ежегодно повышал свою квалификацию, поскольку предусмотрено прохождение профессиональной переподготовки каждым из работников.

Ответчиком в судебное заседание представлен должностной регламент ведущего специалиста-эксперта Оренбургского территориального отдела ФИО5, из которого следует, что ее должностные обязанности в основном состоят в контроле за соблюдением требований по хранению и использованию мобилизационного резерва, осуществление контроля за количественным и стоимостным учетом материальных ценностей мобрезерва, что является приоритетным направлением в деятельности территориального отдела. В должностные обязанности ФИО1, в соответствии с должностным регламентом, входило осуществление подготовки проектов исковых заявлений, представление интересов Управления в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции, правовая экспертиза правовых актов.

ФИО1 работодателем была своевременно ДД.ММ.ГГГГ предупреждена о предстоящем увольнением в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ были предложены истцу вакантные должности ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита, старшего специалиста № разряда отдела защиты государственной тайны, квалификационными требованиями для данных должностей - наличие высшего образования, без предъявления требований к стажу, остальные требования отражены в должностном регламенте и аналогичны должностному регламенту ФИО1. Должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего финансового аудита Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу относится к старшей группе должностей гражданской службы категории "специалисты".

Принимая во внимание, что сокращаемая должность, занимаемая истцом, относилась к группе старших должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории специалисты, учитывая сведения, содержащиеся в представленной в материалы дела штатной расстановке, списке вакантных должностей, должностном регламенте истца, а также сведения об образовании и ее опыте работы, суд полагает, что в Управлении Росрезерва по Приволжскому федеральному округу имелись вакантные должности в рамках той группы и категории, в которую включалась замещаемая истцом должность, которые ФИО1 могла занимать исходя из ее квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы и работы (службы) по специальности, направлению подготовки, в связи с чем, суд не может согласиться с мнением истца, что ей были предложены должности, которые не соответствуют ее квалификации и профессиональному образованию, поскольку это противоречит установленному в судебном заседании. Наличие, кроме предложенных должностей, других вакантных должностей, судом не установлено. Истцом в судебном заседании также не указано должностей, которые были бы на момент ее увольнения вакантны и ей не предлагались.

Как установлено, на момент уведомления ФИО1 о наличии вакантных должностей, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ было № вакантных должностей: заместитель руководителя Управления ( в соответствии с а.11.5 раздела 3 «Организация деятельности Управления» Положения об Управлении, утвержденного приказом Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ№, назначается на должность и освобождается от должности приказом Росрезерва); - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и внутреннего аудита; старший специалист № разряда отдела защиты государственной тайны; специалист № разряда административного отдела ( единица сокращена ДД.ММ.ГГГГ, приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ№); специалист № разряда финансово-экономического отдела ( единица сокращена ДД.ММ.ГГГГ, приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ№). Согласно штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ было № вакантные должности: заместитель руководителя Управления; ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и внутреннего аудита; старший специалист 1 разряда отдела защиты государственной тайны;

Таким образом, ФИО1 были предложены все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня ее квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки: ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и внутреннего аудита; старшего специалиста 1 разряда отдела защиты государственной тайны.

Своего письменного согласия на замещение должности гражданской службы ФИО1 не выразила.

Доводы истца о том, что работодатель не дождался ее письменного ответа на предложенные должности судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО1 были предложены должности ДД.ММ.ГГГГ, с должностными обязанностями она ознакомилась в соответствии с ее просьбой ДД.ММ.ГГГГ, ознакомилась с приказом об увольнении ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо письменных заявлений о согласии либо несогласии с предложенными должностями от нее не поступало.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 822, устанавливают порядок предоставления государственному гражданскому служащему, который замещает сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Из п.2 Правил следует, что При отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Согласно п.8 Правил, Информация, поступившая от государственного органа в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, доводится кадровой службой до сведения государственного гражданского служащего под роспись в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления информации.

Несмотря на то обстоятельство, что ФИО1 были предложены вакантные должности в государственном органе, ответчиком были направлены письма в Администрацию г. Оренбурга, УМВД РФ по Оренбургской области, Администрацию Южного округа города Оренбурга с целью поиска вакантных должностей государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы. С ответами и вакантными должностями старшей группы категории специалисты в УМВД РФ по Оренбургской области ФИО1 была ознакомлена. По указанным основаниям суд не может согласиться с позицией истца о том, что работодателем допущены нарушения процедуры увольнения. Оснований полагать, что ответчиком нарушен срок поиска вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах ( 30 дней) у суда не имеется, поскольку указанные Правила устанавливают порядок предоставления государственному гражданскому служащему, который замещает сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе. В данном случае такие вакантные должности имелись и были предложены ФИО1, которая не выразила желания их занять. Кроме того, ФИО1 предлагалось занять должность заместителя начальника участка хранения ФГКУ комбината "Вольный" в г. Оренбурге, что не отрицает истец. Вместе с тем, истец не согласна занять должность, которая не относится к должностям государственной гражданской службы. При этом, ответчиком представлены документы, подтверждающие, что периоды работы на комбинате "Вольный" могут быть включены в стаж государственной гражданской службы по ходатайству руководителя Росрезерва.

На основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, суд пришел к выводу о соблюдении работодателем положений ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку об увольнении истец уведомлен персонально под роспись в установленный законом срок. Факт сокращения замещаемой истцом должности подтверждается представленными в суд приказами и штатными расписаниями. Работодателем были предложены истцу вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы в Управлении. Преимущественное право истца на оставление на работе было оценено работодателем.

Таким образом, при указанных обстоятельствах у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности ведущего специалиста эксперта, работодателем был соблюден установленный законом порядок и процедура увольнения по указанному основанию. При увольнении ФИО1 выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, что ею не оспаривается.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ

Полный текст решения изготовлен 20.05. 2019 года.