Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения»,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, указав в обоснование иска, что по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район с. Татарская Каргала расположен объект культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения XVIII в». Объект культурного наследия находится в собственности ответчика. Актом проверки ТУ Росимущества в Оренбургской области от 31.05.2016 № установлены нарушения обязательных требований законодательства определённых ст. 27,40, 47.2 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-ФЗ,а именно не проведены работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» ( <адрес>) установлено, что состояние объекта культурного наследия оценивается как аварийное, руинированное. Не произведены работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения. Вынесено предписание ответчику об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому, установлены сроки устранения нарушений требования законодательства: разработать проект консервации объекта, провести работы по консервации объекта - до 31.12.2017 г. Кроме того приказом Министерства от 21.12.2016 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (<адрес>).

В период проверки с 25.01.2021 г. по 17.02.2021 г. в отношении ответчика, актом от 17.02.2021 г. установлено, что в отношении указанного памятника не разработан проект консервации объекта культурного наследия «Торговые сооружения». Вынесено предписание об устранении нарушений законодательства 17.02.2021 г.; разработать проект консервации объекта культурного наследия «Торговые сооружения». Срок исполнения предписания от 17.02.2021 г. был продлен до 30.06.2022 г. и позже до 28.09.2022 г.

До настоящего времени предписание не исполнено.

Просили суд с учетом уточнения требований обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в соответствии с требованиями установленными ст. 40,45 ч 1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (<адрес>); разработать проект консервации объекта культурного наследия; провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанным проектом на проведение работ по сохранению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования привлечены Администрация г.Оренбурга, Министерство культуры РФ, Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель истца Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явился, представили письменные пояснения относительно иска, в которых указывали, что в целях проведения работ по сохранению ОКН, Территориальное управление неоднократно обращалось в Центральный аппарат Росимущества по вопросу выделении денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства на данные нужды выделены не были. Кроме того Территориальным управлением прорабатывался вопрос передачи объектов в муниципальную собственность, направлялись письма о высвобождаемом имуществе в адрес территориальных управлений федеральных органов власти, однако было установлено отсутствие потребности в использовании имущества для федеральных нужд.

Таким образом Территориальное управление предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия федерального значения, однако по независящим от ТУ Росимущества в Оренбургской области обстоятельствам, ввиду отказа в выделении бюджетного финансирования, провести все мероприятия не представляется возможным.

Представитель третьего лица Администрации города Оренбурга – в судебное заседание не явился, представили письменные пояснения относительно иска, в которых указывали, что интересы администрации города Оренбурга данный иск не затрагивает, поэтому просил вынести решение суда с учетом представленных доказательств.

Представитель третьего лица Минфина России в судебное заседание не явился, представили письменные пояснения относительно иска, в которых указывали оставить требования истца на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства культуры РФ в судебное заседание не явился, представили письменные пояснения относительно иска, в которых указывали, что данный объект содержится в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, был принят на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № и зарегистрирован в Реестре соответствующим приказом Минкультуры России с присвоением ему регистрационного номера №. Полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства РФ) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта РФ - инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области. Считают, что если объект культурного наследия находится в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование, от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

В силу пункта 13 статьи 47.6, пункта 6 статьи 48 Закона N 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения XVIII в».

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением реестрового номера N №.

Указанный объект является собственностью Российской Федерации, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия.

Ответчик, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Оренбургской области на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. №, является собственником данного объекта.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Оренбургской области на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. №, является собственником данного объекта.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 73 от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации) полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В процессе осуществления государственного контроля за сохранением и использованием объекта культурного наследия комиссией Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области выявлены факты нарушение Федерального закона N 73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации».

Актом проверки ТУ Росимущества в Оренбургской области от 31.05.2016 г. №/ЗП-16 установлены нарушения обязательных требований законодательства определённых ст. 27,40, 47.2 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-ФЗ,а именно не проведены работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» ( <адрес>) установлено, что состояние объекта культурного наследия оценивается как аварийное, руинированное. Не произведены работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения. Вынесено предписание ответчику об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому, установлены сроки устранения нарушений требования законодательства: разработать проект консервации объекта, провести работы по консервации объекта - до 31.12.2017 г. Кроме того приказом Министерства от 21.12.2016 г. № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения»(<адрес>).

До настоящего времени предписание не исполнено.

В подтверждение предпринятых действий по устранению нарушений указанных в предписании ответчиком представлены следующие доказательства:

Во исполнение пункта 5 предписания в отношении объекта культурного наследия «Торговые сооружения XVIII в.», расположенного по адресу: <адрес>» в 2017 году в рамках Государственного контракта № от 14.08.2017, ООО «НПП «Рона» подготовлена проектно-сметная документация по консервации ОКН (Акт приема- передачи документации от 08.11.2017 г.).

Стоимость указанных работ, согласно сметному расчету составляет 2 169 981,00 рубль. При доведении лимитов бюджетных ассигнований на 2018- 2020гг. (письмо Росимущества от 28.07.2017 №), 2019-2021 гг. (письмо ТУ Росимущества от 05.07.2018 исх. № №) указанные денежные Средства были включены в смету на 2020 год. В заявке о выделении денежных средств на содержание имущества казны РФ от 29.05.2019 исх. №, Территориальное управление подтвердило необходимость выделения денежных средств в 2020 г. на указанные цели. Однако, согласно письма Центрального аппарата Росимущества от 26.07.2019 исх. № о выделении денежных средств на 2020 и плановый период 2021 -2022гг., Территориальному управлению отказано в выделении денежных средств на консервацию ОКН «Торговый сооружения XVIII в.» на 2020 г.

На основании обращения Территориального управления (исх. 56-ТИ- 02/6381 от 17.12.2020) письмом исх. № от 17.02.2021 Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области направлено предписание о продлении сроков разработки проекта консервации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» до 30.06.2022 г., письмом исх. 55-1-2007 от 12.07.2022 г. до 28.09.2022 г.

С учетом новых сроков исполнения предписания ТУ Росимущества в Оренбургской области направило обращение (исх. 56-ТИ-02/927 от 24.02.2021) в Центральный аппарат Росимущества о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведения вышеуказанных работ, однако денежные средства по-прежнему выделены не были.

Поскольку проектно-сметная документация была выполнена в ценах 2017 года, ТУ Росимущества обратилось (исх. 56-НБ-92/1757 от 16.03.2023) ООО «НПП «Рона» за определением стоимости актуализации смет на проведение работ по сохранению ОКН, на что было получено коммерческое предложение (исх. № от 20.03.2023) о проведении работ по перерасчету смет в отношении трех памятников на сумму 30 000 рублей.

ТУ Росимущества в Оренбургской области незамедлительно (исх. 56- ПБ-02/1828 от 21.03.2023г.) направило заявку на выделение вышеуказанной суммы денежных средств в Центральный аппарат, до настоящего времени ответа на данное письмо не поступало.

В рамках исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом исх. ОМ-07/16835 от 25.04.2023 о консервации объектов культурного наследия Территориальное управление направило пакет документов (исх. 56-НБ-02/3650 от 02.06.2023) с имеющейся неактуализированной сметой для рассмотрения вопроса финансирования работ по перерасчету стоимости и по консервации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения». Сведения о результатах рассмотрения вышеуказанного вопроса до настоящего времени Территориальным управлением не получены.

Таким образом, в целях проведения работ по сохранению OKII, Территориальное управление неоднократно обращалось в Центральный аппарат Росимущества по вопросу выделении денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства на данные нужды выделены не были.

Ответчик в своих возражениях ссылался на то, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 г. №, Территориальное управление является бюджетным учреждением, и финансируется за счет средств федерального бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на мероприятия по содержанию и обслуживанию объектов казны Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Таким образом, в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, Территориальное управление неоднократно обращалось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по вопросу выделения денежных средств, однако до настоящего времени финансирование на данные нужды не поступало.

Предложений об участии в финансировании мероприятий по сохранению указанного, либо иных объектов, в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области не поступало, заинтересованность в заключении договора безвозмездного пользования со стороны муниципалитета отсутствует.

Приняв во внимание, что объект культурного наследия имеет высокую историко-культурную ценность и не используется федеральными органами государственной власти, ТУ Росимущества в Оренбургской области неоднократно обращалось в Центральный аппарат Росимущества, Министерство финансов в целях рассмотрения вопроса о заключении договоров безвозмездного пользования указанными объектами с последующей передачей ОКП в муниципальную и областную собственность, однако положительного ответа получено не было.

При этом, каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения данных мероприятий, ответчик суду не представил. Наоборот ответчик указал, что им составлены как проектные работы и подготовки проектной документации по проведению работ по сохранению объекта. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в случае выделения Росимуществом денежных средств на указанные цели, Территориальное управление готово в кратчайшие сроки провести мероприятия, направленные на приведение объектов культурного наследия в надлежащее состояние.

Поскольку судом установлено, что указанный объект является собственностью Российской Федерации, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. ТУ Росимущества является государственным органом, осуществляющим функции собственника в отношении федерального имущества. Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в Реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Рассматривая требования инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области суд, приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено исполнение действий, установленных охранным обязательством, лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и возложении на ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области обязанности по выполнению работ, направленных на сохранение указанного объекта культурного наследия.

При этом следует отметить, с учетом доводов ответчика, что обращение за выделением денежных средств, либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Допущенные нарушения требований по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, могут повлечь негативные последствия в виде безвозвратной утраты данного объекта культурного наследия.

На сегодняшний день общее состояние объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения»- аварийное, руинированное.

Учитывая изложенное в целях сохранения объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» необходимо проведения срочных консервационных работ.

При таких обстоятельствах заявленные требования об обязании разработать проект консервации объекта культурного наследия, провести работы по сохранению объекта в соответствии с разработанным планом на проведение работ по сохранению являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 статье 47.2 Закона N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают: получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, и непосредственное выполнение работ по консервации, ремонту или реставрации объекта.

Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Устанавливая срок проведения работ, суд учитывает характер необходимых работ, их объем, предполагаемые расходы бюджета, в том числе специфику проведения работ посредством заключения муниципальных контрактов, состояние и социальную значимость объекта культурного наследия, а также требования разумности и достаточности.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по настоящему решению суда в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области провести детально-инструментальное обследование объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (<адрес>); разработать проект консервации объекта культурного наследия; провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанным проектом на проведение работ по сохранению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья Н.А. Рейф

Решение изготовлено в окончательной форме 14 декабря 2023 года.