Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Шекснинского муниципального района ФИО3 (по доверенности), представителя заинтересованного лица сельского поселения Раменское ФИО4 (главы поселения),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий администрации Шекснинского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области об отказе в формировании земельного участка указав в обоснование требований, что в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Согласно пункту 3 указанной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1422 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

26 октября 2009 года на имя главы Шекснинского муниципального района его представителем по доверенности ФИО5 было подано заявление о формировании и предоставлении ему на праве собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1031 кв.м, категория земель -земли населенных пунктов..

К заявлению для определения местоположения земельного участка были приложены схема расположения испрашиваемого земельного участка и схема расположения земельного участка в границах населенного пункта.

Как видно из схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок с трех сторон граничит с существующим земельным участком площадью 1422 кв.м, принадлежащим ему на праве собственности, ограничен автодорогой и подъездом к земельным участкам дачников.

В письме от 24 ноября 2009 года за подписью председателя земельной комиссии указано, что формирование испрашиваемого земельного участка для передачи его в частную собственность не предусмотрено в связи с тем, что участок расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ и охранной зоне автодороги. Кроме того, около участка расположен въезд в деревню, который требует реконструкции с отводом дополнительного земельного участка.

Заявитель просил признать данное решение незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальной собственностью Шекснинского муниципального района.

09 июня 2010 года представитель заявителя ФИО1 ФИО2 представила в суд измененное требование. В обоснование указано, что решением Представительного собрания Шекснинского муниципального района от 27 августа 2008 года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шекснинского муниципального района. В пункте 1.4 Положения о порядке предоставления земельных участков определено, что участниками отношений, возникающих при предоставлении земельных участков, являются граждане РФ, юридические лица, администрация Шекснинского муниципального района, управление муниципальной собственностью Шекснинского муниципального района, администрации муниципальных образований (поселений) на территории Шекснинского муниципального района. Перечень участников является исчерпывающим. Подпункт 2.1. пункт 2 указанного Положения о порядке предоставления земельных участков предусмотрено: лица, заинтересованные в предоставлении им земельных участков, обращаются с соответствующим заявлением на имя главы района в земельную комиссию. Заявление о предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством, было подано ФИО1 на имя главы администрации Шекснинского муниципального района. При этом в подпункте 2.2. пункта 2 Положения указано, что заявления граждан о предоставлении земельных участков регистрируются и передаются на рассмотрение земельной комиссии, созданной при администрации района. Положение о земельной комиссии и ее состав утверждаются постановлением Главы Шекснинского муниципального района. Постановлением главы Шекснинского муниципального района от 24 сентября 2008 года утверждено Положение о земельной комиссии на территории Шекснинского муниципального района и ее персонального состава». Согласно пункта 1.1. Положения о земельной комиссии земельная комиссия создана для оперативного решения вопросов по предоставлению земельных участков на территории Шекснинского муниципального района и является постоянно действующим органом. В пункте 4.2. названного Положения определено, что комиссия рассматривает вопросы по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством. Поскольку земельная комиссия не является органом местного самоуправления, не является юридическим лицом, а соответственно не обладает правоспособностью юридического лица необходимой для участия в гражданском процессе. Создана при администрации района для выполнения задач по оперативному решению вопросов по предоставлению земельных участков и является постоянно действующим органом. Из вышеизложенного следует, что земельная комиссия является органом администрации Шекснинского района. Администрация Шекснинского муниципального района является органом местного самоуправления, участником отношений, возникающим при предоставлении земельных участков.

Просит признать незаконным действие администрации Шекснинского муниципального района, выразившееся в отказе в формировании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством, ориентировочной площадью 1.031 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, и обязать администрацию Шекснинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 Обязать управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории и обеспечить публикацию в газете «З.» информационного сообщения о наличии свободного земельного участка.

Решением Череповецкого городского суда от 09.06.2010 год заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 04.08.2010 года решение Череповецкого городского суда от 09.06.2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Судом в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле Департамент дорожного хозяйства и транспорта, ОАО «М.», администрация сельского поселения, Управление Росреестра по Вологодской области и ФИО6

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шекснинского Муниципального района ФИО3 (по доверенности) с заявлением не согласна, суду пояснила, что по заявлению ФИО1 от 26.10.2009 года состоялось выездное заседание земельной комиссии, на котором было принято решение об отказе в удовлетворении заявления. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. гражданам, которые зарегистрированы по месту проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Права заявителя не нарушены, поскольку испрашиваемый земельный участок как объект недвижимости отсутствует. Заявителем предъявлены требования о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В соответствии со ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный земельный учет. В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления. Постановлением Главы самоуправления сельсовета от 12.12.1997 года О. предоставлен земельный участок площадью 18.9 кв.м под гараж, данный земельный участок расположен на земельном участке, действия по отказу в формировании которого обжалует ФИО1. Предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка невозможно. Имеется возможность формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством с учетом ранее учтенного земельного участка и ширины полосы постоянного отвода автодороги в районе деревни, для этого ФИО1 необходимо подать в администрацию заявление в соответствии с действующим законодательством, что было разъяснено заявителю письмом от 27.10.2010 года. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального районе в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на заявление в котором считает заявленные требования к Управлению не подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно п. 5 ст. 33 Устава Шекснинского муниципального района к полномочиям администрации района относится, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района и государственной собственности до разграничения.

Таким образом, органом местного самоуправления, утверждающим схему расположения земельного участка в соответствии с Уставом района, является администрация Шекснинского муниципального района. Устав Шекснинского муниципального района в системе муниципальных правовых актов обладает высшей юридической силой.

Разделом 3 Положения об управлении муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания района от 30 апреля 2008 г., определены основные функции Управления в области земельных отношений, к которым в частности относятся:

- подготовка проектов решений Представительного Собрания, постановлений и распоряжений Главы района по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

- оформление договоров аренды земельных участков;

- учет поступления арендной платы за землю и предоставление информации о начисленных суммах, поступивших платежах и недоимке в финансовое управление района.

Нормы Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания от 27.08.2008 г., в части утверждения Управлением схем расположения земельных участков не могут быть применены, так как не соответствуют Уставу района.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения ФИО4 (глава поселения) не возражает против удовлетворения заявления, суду пояснила, что действительно на земельном участке находится гараж О., земля под гаражом предоставлена О. в аренду на 40 лет, с учетом этого возможно формирование и предоставление земельного участка ФИО1 меньшей площадью. Границы земельного участка, предоставленного О., не установлены.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства и транспорта ВО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что согласно действующего законодательства границы земельных участков, отводимых для целей, не связанных с капитальным строительством, должны находится вне полосы постоянного отвода автодорог общего пользования.

Пунктом 5 ст. 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения может устанавливаться органом местного самоуправления.

В своем заявлении заявитель указывает ширину полосы отвода автодороги, равную 17 м, что не соответствует действительности. Согласно постановлению администрации Шекснинского муниципального района от 22.12.1993 года и постановлению от 19.02.1996 года сельского поселения ширина полосы отвода автодороги в районе деревни составляет 21м (10,5 м от оси). При условии формирования земельного участка с учетом этого расстояния Департамент не будет возражать в отведении испрашиваемого земельного участка.

Подъезд (въезд) в деревню в перечне региональных (или межмуниципальных) автомобильных дорог не числится и содержание его за счет областного бюджета не осуществляется.

Представитель заинтересованного лица ОАО «М.» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на заявление указал, что в соответствии с Правилами установления охранных зон объектом электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, охранная зона ВЛ-10 кВ устанавливается в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи) ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м. перечень запрещающих действий, а также действий, требующих согласований с электросетевой организацией, устанавливается п.III Правил. Электросетевая организация не вправе отказать физическому лицу в согласовании выделения земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Заинтересованное лицо О. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве на заявление указал, что на дату составления настоящего отзыва в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1422 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Государственная регистрация права собственности произведена 09.06.2008 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.05.2008 года. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке площадью 1422 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, правообладателем является ФИО1.

В государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством ориентировочно площадью 1031 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, отсутствуют. Оставляет решение вопроса по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, представитель ФИО1 по доверенности К. 26 октября 2009 года обратилась к главе Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением, в котором просила сформировать и предоставить ФИО1 земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1031 кв. м, категория земель- земли населенных пунктов, расположенного рядом с земельным участком, находящимся в его собственности.

Письмом председателя земельной комиссии Ч. от 24 ноября 2009 года в удовлетворении заявления отказано, ФИО1 сообщено, что формирование и предоставление участка в частную собственность не предусмотрено в связи с тем, что участок расположен в охранной зоне ВЛ-10кВ и охранной зоне автодороги. Кроме того, около участка расположен въезд в деревню, который требует реконструкции с отводом дополнительного земельного участка.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Суд считает, что процедура рассмотрения земельной комиссией администрации Шекснинского муниципального района заявления ФИО1 от 26.10.2009 года соблюдена, протокол и решение комиссии в материалах дела имеется, кворум при рассмотрении заявления у комиссии имелся. Заявление ФИО1 рассмотрено в установленный законом срок.

Суд считает, что Администрацией Шекснинского муниципального района ФИО1 правомерно отказано в удовлетворении заявления, поскольку в судебном заседании установлено, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке имеется ранее учтенный земельный участок, предоставленный в аренду сроком на 40 лет О. для использования гаража. Документы, подтверждающие данное обстоятельство, суду представлены, сомнений у суда не вызывают. Из пояснений представителя администрации сельского поселения Раменское следует, что арендную плату О. вносит. Отсутствие государственной регистрации права аренды указанного земельного участка не имеет правового значения для проверки судом законности оспариваемого заявителем решения. Кроме того, суд считает, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя. Доводы заявителя и его представителя о том, что орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок и площадь испрашиваемого земельного участка была указана ориентировочно, суд находит несостоятельными, поскольку в заявлении ФИО1 не указано, что он просит предоставить земельный участок ориентировочной площадью 1031 кв.м, данный размер площади указан Маркишем в заявлении точно, а также к заявлению приложена и схема испрашиваемого земельного участка указанной площадью, поэтому отказ администрации Шекснинского района в формировании земельного участка правомерен. Данное обстоятельство также подтверждается и отзывом на заявление Департамента дорожного хозяйства и транспорта, в котором указано, что ФИО1 указана ширина полосы отвода автодороги 17 м, фактически ширина составляет 21 м. Данная ширина должна учитываться при формировании земельного участка, в этом случае Департамент не возражает против отведения земельного участка.

Кроме того, из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории шекснинского муниципального района, регулируется Положением, утвержденным Представительным Собранием Шекснинского муниципального района от 27 августа 2008 года. При этом разделом 9 указанного Положения предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством гражданам на праве аренды. Заявитель же просил предоставить земельный участок для целей, не связанной со строительством, на праве собственности. В данном случае суд усматривает наличие спора о праве. Однако заявление ФИО1 рассматривается в порядке, установленном главами 23-25 ГПК РФ, поэтому данное обстоятельство является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об оспаривании действий администрации Шекснинского муниципального района, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено - 03 ноября 2010 года.

Судья ПОДПИСЬ И.В.Олейникова

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 08.12.2010 решение оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 08.12.2010г.