Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» о признании бездействия незаконным и обязании разместить обобщение практики осуществления деятельности в сфере жилищного контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд с административным иском к МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет gornoaltaysk.ru обобщения практики осуществления деятельности в сфере жилищного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, и разместить такое обобщение. Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что в нарушение положений п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска», осуществляя на территории городского округа «город Горно-Алтайск» функции муниципального жилищного контроля, на своем официальном сайте не разместило соответствующее обобщение. Данное бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение открытой и доступной информации, что послужило основанием к обращению прокурора в суд в их интересах.

Прокурор в судебном заседании от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика разместить на официальном сайте учреждения обзор судебной практики, отказался, оставшиеся исковые требования поддержал.

Определением суда от 28.01.2020 года производство по делу в части требований к ответчику о возложения обязанности разместить на официальном сайте учреждения обзор судебной практики, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился. Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 17.1 указанного закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно норме п. 4 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля основывается в том числе на принципе открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 закона).

Во исполнение принципа открытости и доступности информации об осуществлении муниципального контроля нормами ч. ч. 1, 2 ст. 8.2 закона закреплено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля, в частности, обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1680 от 26.12.2018 года.

Так, в соответствии с п. п. 33, 35, 38 Общих требований органы муниципального контроля проводят обобщение практики осуществления вида муниципального контроля в целях обеспечения единства практики применения органом муниципального контроля обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. При обобщении практики осуществления муниципального контроля обеспечивается выявление: а) наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, к которым относятся нарушения, выявляемые в течение отчетного периода при проведении не менее чем 10 процентов мероприятий по контролю; б) данных, свидетельствующих о наличии различных подходов к применению и иных проблемных вопросов применения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; в) проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. По итогам обобщения практики осуществления вида муниципального контроля орган муниципального контроля обеспечивает не реже чем один раз в год подготовку обзора практики осуществления вида муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Такой обзор практики подлежит размещению на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет».

Согласно норме п. 8 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Горно-Алтайска, утвержденного Постановлением Администрации города Горно-Алтайска № 67 от 05.06.2017 года, муниципальный жилищный контроль осуществляется в отношении муниципального жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Органом, осуществляющим муниципальный контроль, является Администрация города Горно-Алтайска. Непосредственно муниципальный контроль от имени Администрации города Горно-Алтайска осуществляет Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска». Должностными лицами Учреждения, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются должностные лица Отдела экономики ЖКХ Учреждения.

Согласно п. 14 Положения о МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска», утвержденного решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов № 35-10 от 22.12.2016 года, предмет деятельности учреждения составляет, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Таким образом, муниципальный жилищный контроль в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск» осуществляется Администрацией города Горно-Алтайска в лице МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска».

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что требования ч. 2 ст. 8.2 закона ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства Российской Федерации № 1680 от 26.12.2018 года при осуществлении муниципального жилищного контроля Администрацией города Горно-Алтайска в лице МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска», связанные с опубликованием на сайте в сети «Интернет» не реже одного раза в год обзора практики осуществления муниципального жилищного контроля, не выполняются. Данный факт подтверждается актом проверки от 29.11.2019 года, скриншотами страниц официального портала муниципального образования «город Горно-Алтайск» по электронному адресу в сети Интернет: gornoaltaysk.ru.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органа муниципального жилищного контроля по исполнению связанных с осуществлением такого контроля мероприятий, что приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение открытой и доступной информации в данной сфере, а потому административные исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска», выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет gornoaltaysk.ru обзора практики осуществления деятельности в сфере жилищного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.

Судья С.И. Полякова