Гражданский кодекс часть 1

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/4 от 21 декабря 2020 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее также – должностное лицо, Управление) №НЗВАТ-1285-кн-в/4 от 21 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» (далее также – ООО «Рудник «Веселый») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив сумму административного штрафа до размера ниже минимального. В обоснование жалобы указывает, что постановлением Правительства РФ № 1496 от 18.09.2020 года с 01.01.2021 года отменено действие постановления Правительства РФ от 02.03.2000 года № 183. Постановлением Правительства РФ № 2055 от 09.12.2020 года утверждено новое положение о предельно допустимых выбросах и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 01.01.2021 года по 01.01.2027 года. 04.12.2020 года документы с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением №04.1.01.000.4.000149.11.2020 от 12.11.2020 года были направлены в Управление с целью получения разрешения, однако 10.12.2020 года получен отказ в утверждении нормативов допустимых выбросов.

В судебном заседании представители ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Из Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в состав выбросов в атмосферный воздух от источника выбросов входят загрязняющие вещества: азота оксид, углерода оксид, серы диоксид, бенз/а/пирен, зола, взвешенные вещества (пыль).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Рудник «Веселый» является предприятием, специализирующимся на добыче, переработке и обогащении золотосодержащей руды, деятельность котрого предполагает наличие основных и вспомогательных производств; основной вид деятельности - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (код по ОКВЭД 07.29.41).

ООО «Рудник «Веселый» поставлен на государственный учет объект по добыче коренного золота на Синюхинском месторождении, по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Сейка, код объекта 84-0122-001331-П, I категория негативного воздействия, значительный риск. При осуществлении, хозяйственной деятельности ООО «Рудник «Веселый» оказывает воздействие на атмосферный воздух посредством выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения:

В период с 26.10.2020 года по 23.11.2020 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рудник «Веселый», по результатам которой установлено, что источниками выбросов ООО «Рудник «Веселый» являются:

- котельная Административно-бытового комбината (далее - АБК). В котельной установлены два водогрейных котла: котел № 1 КВс-0,63 (в резерве) и котел № 2 КВр 1,45 (в работе). Время работы 24ч/сут, 4320 ч/год (180 дней/год). Теплопроизводительность котла - 1,45 (1,25) МВт (Гкал/ч). Расход угля - 70 кг/час (290 т/год). Заброс топлива - ручной. Для котельной используется уголь бурый марки Б и уголь каменный марки ДР. Для очистки отходящих газов установлен циклон марки ВЦ 14-46(Т1) с эффективностью очистки 65%. Выброс загрязняющих веществ (азота диоксид, азот (II) оксид, сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен, пыль неорганическая и др.) осуществляется через трубу диаметром 0.5 м и высотой 30 м;

- котельная обогатительной золотоизвлекательной фабрики (далее - ОЗИФ). В котельной установлен один водогрейный котел КВс-0,39. Время работы - 24 ч/сут, 4320 ч/год (180 дней/год). Теплопроизводительность котла - 0,39 (0,34) МВт(Гкал/ч). КПД котла - 83%. Расход угля - 55 кг/час (230 т/год). Заброс топлива - ручной. Для котельной используется уголь бурый марки Б и уголь каменный марки ДР. Выброс загрязняющих веществ (азота диоксид, азот (II) оксид, сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/иирен, пыль неорганическая и др.) осуществляется через трубу диаметром 0,3 м и высотой 15м;

- копер шахтный (надшахтный) Выброс загрязняющего вещества (пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%. шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, зола кремнезем и другие) от выгрузки руды осуществляется не организованно;

- питательный бункер ОЗИФ. Горная масса (руда) автотранспортом марки КАМАЗ грузоподъемностью 25 тонн завозится и ссыпается в открытый бункер в количестве 100 000 т/год. Время работы 12 ч/сут, 4380 ч/год. Выброс загрязняющих веществ (пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%, шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, зола кремнезем и другие) происходит при пересыпке руды в бункер не организованно;

- транспортер подачи руды ОЗИФ. Из питательного бункера по системе транспортерных лент длинной 5 м и шириной 0,8 м руда подается в дробильное отделение. Время работы - 24 ч/сут, 8760 ч/год. Выброс загрязняющего вещества (пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%, шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, зола кремнезем и другие) происходит при транспортировании руды не организованно;

- дробильное отделение (главный корпус ОЗИФ). В дробильном отделении происходит стадии среднего и мелкого дробления, измельчения для которого установлено следующее технологическое оборудование: щековая дробилка, грохот среднего дробления, конусная дробилка. Выброс загрязняющего вещества (пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%. шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, зола кремнезем и другие) от технологического оборудования осуществляется через вентсистему В1 диаметром 0,3 м и высотой 1-6 м.;

- отделение обогащения (главный корпус ОЗИФ). Руда из дробильного отделения поступает в главный корпус, в котором проходит стадию измельчения и обогащения. Выброс загрязняющих веществ (кальций оксид (негашеная известь), натрий хлорид, бутан- 1-ол, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%, шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, зола кремнезем и другие) осуществляется с помощью вентилятора ВЦ 14-46 производительностью 1900 м3/час (0,53м /сек) через трубу диаметром 0,3 м и высотой 16м.;

- сушильное отделение. В сушильном отделении главного корпуса для сушки концентрата (кека) установлена барабанная сушильная печь БМ-1,2-8 - 1 шт. Время работы - 24 ч/сут, 8760 ч/год. Сушильная печь работает на дизельном топливе. Количество дизельного топлива - 110 т/год. Для очитки отходящих газов установлен скруббер с эффективностью очистки 62.4%. Выброс загрязняющих веществ (азота диоксид, азот(П) оксид, углерод, сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен,п.ыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%, шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, зола кремнезем и другие) осуществляется вентсистемой АС7 с помощью вентилятора ВЦ-14-16-5.0 производительностью 6600 м3/час (1,83 м3/сек) через трубу диаметром 0.5 м высотой 16 м;

- склад угля котельной АБК. Уголь на склад поступает партиями (1 раз в месяц) автотранспортном марки КАМАЗ с дизельным ДВС грузоподъемностью 25 тонн, ссыпается и хранится в закрытом с 1-й стороны складе площадью 18 м. Количество угля, поступившего на склад, составляет - 290 т/год. Время хранения - 24 ч/сут, 4320 ч/год. Выброс загрязняющего вещества (азота диоксид, азот (II) оксид, углерод, сера диоксид, углерод оксид, керосин, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния менее 20% (доломит пыль цементного производства - известняк, мел, огарки, сырьевая смесь, пыль вращающихся печей, боксит и другие)) в атмосферу осуществляется не организованно;

- склад, угля котельной ОЗИФ. Уголь для котельной хранится в закрытом с 4-х сторон складе площадью 15 м2. Количество угля, поступающего на склад, составляет 230 т/год. Время хранения угля на складе - 24 ч/сут, 4320 ч/год. Выброс загрязняющего вещества (азота диоксид, азот (II) оксид, углерод, сера диоксид, углерод оксид, керосин, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния менее 20% (доломит пыль цементного производства - известняк, мел, огарки, сырьевая смесь, пыль вращающихся печей, боксит и другие)) в атмосферу осуществляется не организованно;

- золоотвалы котельных, участки металлообработки, кузница, электросварочный участок, гараж автотранспорта.

Суммарные выбросы загрязняющих веществ при производственной деятельности площадки предприятия составляют- 212.368263688 т/год, из них: твердые - 175.603525805 т/год, газообразные и жидкие - 36.764737883 т/год.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Рудник «Веселый» не разработан, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками не установлены.

Факт совершения ООО «Рудник «Веселый» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Более того, факт совершения административного правонарушения представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 не оспорила, напротив, вину в совершенном правонарушении признала, указала, что предпринимаются меры для устранения выявленного нарушения.

Оснований для изменения квалификации или прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности судья не усматривает. Каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Рудник «Веселый» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья полагает, что наказание юридическому лицу в виде штрафа в размере 180 000 рублей подлежит снижению до 90 000 рублей по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 3 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 представлены: справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов от 01.03.2021 года №5141523, справка о состоянии расчетов по налогам №5149411 от 03.03.2021 года, ответ №07-02-04/07249 от 26.02.2021 года об открытых счетах, справка БИЗНЕС-ЦЕНТРА «КОРПОРАТИВНЫЙ БАНК» ПАО «БАНК УРАЛСИБ», справки об остатках денежных средств на счетах, открытых в банках, запрос прокурора Чойского района от 17.02.2021 года, ответ на запрос от 18.02.2021 года, справка о состоянии задолженности от 20.02.2021 года, справка о состоянии расчетов по краткосрочным кредитам и займам на январь 2021 года, справка о состоянии расчетов с поставщиками (подрядчиками), справка по расчетам с прочими контрагентами, справка о состоянии расчетов с покупателями (заказчиками), из которых усматривается тяжелое финансовое положение предприятия.

Из пояснений заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что по результатам проверки юридическом лицу внесено представление об устранении допущенного нарушения в срок до 01.06.2021 года, который не истек, при этом предприятием предпринимаются меры для устранения допущенного нарушения, в настоящее время разработанные материалы предприятия находятся на рассмотрении в Управлении.

С учетом справедливости, обоснованности, баланса интересов сторон, принимая во внимание все обстоятельства дела, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Рудник «Веселый», с 180 000 рублей до 90 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/4 от 21.12.2020 года подлежит изменению в части размера административного штрафа, а именно: его снижения с 180 000 рублей до 90 000 рублей, в остальной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» изменить, снизив размер административного штрафа с 180 000 рублей до 90 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова