Гражданский кодекс часть 1

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 №НЗВАТ-1285-кн-в/3 от 21 декабря 2020 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» (далее также – ООО «Рудник «Веселый») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив сумму административного штрафа до размера ниже минимального. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Рудник «Веселый» выполняет свои обязательства по вывозу жидких бытовых отходов надлежащим образом. Так, ООО «Рудник «Веселый» заключен договор с ООО «Экофонд» от 28.07.2020 №53/ПО-20 по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов 3-4 класса опасности (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства), срок действия договора до 28.07.2021 года. С ООО «Экобезопасность» заключен договор от 12.05.2020 года №2084/05-20/р. на услуги по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов (отработанные люминесцентные лампы, энергосберегающие и дуговые ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, термометры, приборы отработанные и брак). С ООО «Лом» заключен договор от 03.06.2020 года №03/06/20 на принятие, переработку лома черных и цветных металлов, действие договора до 02.05.2021 года. С ООО «Утилитсервис» заключен договор от 15.06.2020 года №303-П-20 на оказание услуг по обращению с опасными отходами 1-5 класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация отходов: шины пневматические автомобильные, отработанные; аккумуляторы свинцовые отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные), срок действия договора до 31.12.2020 года. С ООО «РегионЭкология» договор возмездного оказания услуг по обращению с опасными отходами от 08.07.2020 года № 1026/2020-РЭ на оказание услуг по обращению с опасными отходами (сбор, обработка, утилизация и обезвреживание) (отходы - самоспасатели шахтные, утратившие потребительские свойства), срок действия договора по 09.07.2021 года. С ИП ФИО3 договор № 2 от 13.02.2020 года на вывоз жидких бытовых отходов, срок действия по 31.12.2020 года. К проверке представлен договор возмездного оказания услуг от 18.10.2019 года №18/19 ООО «Коммунальщик» с ИП ФИО3 по размещению жидких бытовых отходов, срок действия договора до 31.12.2019 года. Согласно актам выполненных работ от 24.02.2020 года, от 18.03.2020 года, от 27.04.2020 года, от 11.05.2020 года ИП ФИО3 были вывезены жидкие бытовые отходы в объеме 632,1 куб.м. Также с ИП ФИО4 заключен договор от 27.08.2020 года № б/н на транспортировку сточных вод, срок действия договора до 01.10.2020 года. К проверке представлены справки от 23.10.2020 года и 01.11.2020 года по вывозу ЖБО, в том числе со станции биоочистки «Астра». С региональным оператором ООО «Коммунальщик» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2020 года, согласно которому региональный оператор обязуется оказать услуги по сбору, транспортированию, размещению отходов ТКО, КГО. Также согласно дополнительному соглашению № 1 от 22.07.2020 года с ООО «Коммунальщик» к договору на оказание услуг по обращению с прочими отходами 4-5 классов опасности не ТКО добавлены следующие виды отходов: пищевые отходы кухонь и объектов общественного питания не сортированные; резиновая обувь, утратившая потребительские свойства, незагрязненная практически не опасная; абразивные круги отработанные, лом абразивных кругов; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства (незагрязнённая), что подтверждается актами выполненных работ на оказание услуг по обращению с ТКО и другими отходами ООО «Коммунальщик» от 14.01.2020 года, от 28.02.2020 года, от 24.03.2020 года, от 31.03.2020 года, от 30.04.2020 года, от 30.05.2020 года, от 02.06.2020 года, от 30.06.2020 года, от 30.07.2020 года, от 12.08.2020 года, 19.08.2020 года, 26.08.2020 года, от 14.08.2019 года, от 20.08.2019 года, 26.11.2019 года. С региональным оператором ООО «Коммунальщик» заключен договор от 25.07.2019 года № 522/19 на оказание услуг с ТКО, КГО и иные отходы 4-5 классов опасности, срок действия договора до 31.12.2019 года, что подтверждается актами выполненных работ на оказание услуг по обращению с ТКО и другими отходами ООО «Коммунальщик» от 21.06.2019 года, от 31.07.2019 года, от 14.08.2019 года, от 20.08.2019 года, 29.11.2019 года. Согласно актам от 28.02.2019 года, от 30.03.2029 года, от 30.04.2019 года, от 24.06.2019 года, от 25.07.2019 года, от 27.08.2019 года, от 24.09.2019 года ООО «Чойское ЖКХ» осуществляло вывоз ЖБО. С ФГБУ «ЦЛАТИ» заключен договор на оказание услуг №07/1438 от 28.10.2019 года на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в стране выполнить условия договора не предоставлялось возможным до июня 2020 года.

В судебном заседании представители ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 и ФИО5 жалобу поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ООО «Рудник «Веселый» является предприятием, специализирующимся на добыче, переработке и обогащении золотосодержащей руды, деятельность которого предполагает наличие основных и вспомогательных производств.

ООО «Рудник «Веселый» поставлен на государственный учет объект по добыче коренного золота на Синюхинском месторождении по адресу: Республика Алтай. Чойский район, с. Сейка, код объекта 84-0122-001333-П, I категория негативного воздействия, значительный риск. Основным видом деятельности ООО «Рудник «Веселый» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (код по ОКВЭД 07.29.41).

В соответствии с проектной документацией «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения» в настоящее время ведется добыча коренного золота подземным способом. В технологическом цикле добычи руды подземным способом предусматривается: подготовка шахтного поля, отделение горных пород от массива и выдача их на транспортные выработки (очистные работы), транспортировка горной массы на поверхность шахты и размещение пустых пород в выработанном, пространстве, которая не содержит вредных компонентов. Осадок накапливается в отстойнике. Производственные участки рудника размещены на центральной промплощадке. Центральная промплощадка расположена в пределах горного и земельного отвода ООО «Рудник «Веселый», на которой находятся следующие структурные подразделения (производственные цеха и участки): участок подземных горных работ (УПГР - шахта); участок геологоразведочных работ (УГРР); обогатительная золотоизвлекательная фабрика (далее - ОЗИФ) и хвостохранилище (накопитель жидких промышленных отходов); котельная ОЗИФ; административно-бытовой комбинат (далее - АБК). Включает администрацию, юридический отдел, инженерно-технический отдел, бухгалтерию, медицинский пункт, столовую; котельная АБК; компрессорная; склад ГСМ; пробирно - аналитическая лаборатория; механический цех; технический склад; автотранспортный цех (АТЦ); столярка; кузница.

В период с 26.10.2020 года по 23.11.2020 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рудник «Веселый», по результатам которой установлено, что в результате осуществления ООО «Рудник «Веселый» основного вида деятельности, а также деятельности по эксплуатации вышеуказанных зданий, строений, сооружений образуются отходы производства и потребления.

На территории ООО «Рудник «Веселый» предусмотрены и оборудованы места (площадки, контейнеры) накопления отходов, предназначенных для дальнейшей передачи специализированным организациям для утилизации, обезвреживания и размещения отходов. Контейнеры, в которых накапливаются отходы, располагаются на оборудованных бетонированных площадках. Также оборудованы места, предназначенные для временного накопления отходов: ламп ртутных, люминесцентных, утративших потребительские свойства.

Вместе с тем, по результатам проверки выявлено неисполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. На момент проведения проверки нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО «Рудник «Веселый» не разрабатывались. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Рудник «Веселый» Управлением не выдавался. Указанное обстоятельство не оспорено представителями предприятия.

Факт совершения ООО «Рудник «Веселый» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностным лицом сделан правильный вывод о том, что в действиях ООО «Рудник «Веселый» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для изменения квалификации или прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности судья не усматривает. Каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Рудник «Веселый» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья полагает, что наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению до 100 000 рублей по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 3 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 представлены: справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов от ДД.ММ.ГГГГ№, справка о состоянии расчетов по налогам № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об открытых счетах, справка БИЗНЕС-ЦЕНТРА «КОРПОРАТИВНЫЙ БАНК» ПАО «БАНК УРАЛСИБ», справки об остатках денежных средств на счетах, открытых в банках, запрос прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, справка о состоянии задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, справка о состоянии расчетов по краткосрочным кредитам и займам на январь 2021 года, справка о состоянии расчетов с поставщиками (подрядчиками), справка по расчетам с прочими контрагентами, справка о состоянии расчетов с покупателями (заказчиками), из которых усматривается тяжелое финансовое положение предприятия. Также представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 2021 года.

Из пояснений заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, по результатам проверки юридическом лицу внесено представление об устранении допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который не истек, при этом предприятием предпринимаются меры для устранения допущенного нарушения.

С учетом справедливости, обоснованности, баланса интересов сторон, принимая во внимание все обстоятельства дела, признание вины, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Рудник «Веселый», с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/3 от 21.12.2020 года подлежит изменению в части размера административного штрафа, а именно: его снижения с 200 000 рублей до 100 000 рублей, в остальной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста–эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО2 №НЗВАТ-1285-кн-в/3 от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» изменить, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова