Гражданский кодекс часть 1

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес>, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> №НЗВАТ-657-кн/4 от 21 сентября 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 310 000 (триста десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай (далее также – должностное лицо, Управление) общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» (далее также – ООО «Рудник «Веселый») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 310 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа до размера ниже минимального, применив ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Рудник «Веселый» в выявленных нарушениях не был причинен вред не общественным, ни государственным интересам. Назначенный ООО «Рудник «Веселый» штраф в размере 310 000 рублей является значительным и несоразмерным. На расчетном счету ООО «Рудник «Веселый» денежные средства в указанном размере отсутствуют, назначенный штраф приведет к большему ухудшению финансового положения организации.

В судебном заседании представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «Рудник «Веселый» ФИО1, судья приходит к следующему.

Ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п.п. 2, 5 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Рудник «Веселый» предоставлено право осуществлять недропользование на территории Республики Алтай на основании лицензии на пользование недрами ГОА 00458 БЭ с целевым назначением и видами работ - добыча коренного золота на Синюхинском месторождении и россыпного золота на р. Синюха».

Лицензия ГОА 00458 БЭ зарегистрирована в Отделе геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу 19.09.2017 за № 447, срок окончания действия - 26.05.2026 года. Приложением 1 к лицензии являются условия пользования недрами.

Для ведения добычных работ в пределах Синюхинского золоторудного месторождения разработаны и утверждены технические проекты:

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения» (далее - технический проект) согласован 19.06.2018 года протоколом № 102/18-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва;

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения. Дополнение № 1» (далее - дополнение к техническому проекту) согласован 23.07.2019 года протоколом № 129/19-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва;

- Технический проект «Разработка Синюхинского золоторудного месторождения. Дополнение № 2» (далее - дополнение к техническому проекту №2) согласован 26.12.2020 года протоколом № 388/20-стп заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва.

ООО «Рудник «Веселый» к лицензии ГОА 00458 БЭ получен горноотводной акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 272,6 га, который 05.12.2019 внесен в реестр Сибирского управления Ростехнадзора за идентифицирующим № 04-6800-03179, срок действия указанного горноотводного акта до 26.05.2026 года.

Для обеспечения промышленной безопасности, планирования и ведения горных работ ООО «Рудник «Веселый» ежегодно разрабатываются планы развития горных работ. План развития горных работ на 2020 утвержден протоколом Сибирского управления Ростехнадзора от 11.12.2019 № 57. План развития горных работ на 2021 утвержден протоколом Сибирского управления Ростехнадзора от 24.12.2020 года №63.

Основным полезным компонентом руд месторождения является золото, попутными - медь, серебро.

Часть запасов Файфановского участка оценена по эксплуатационным кондициям (протокол заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2015 № 421-к). При подсчете запасов по эксплуатационным кондициям впервые были учтены попутные полезные компоненты: серебро и медь.

Согласно календарному плану добычи руды в 2019 году должно быть добыто руды – 15240,7 т; золота – 163,9 кг, в том числе из «магазинов» 63,4 кг; серебра 322,0 кг; меди – 138,0 кг; в 2020 году должно быть добыто руды – 27334,7 т; золота – 189,1 кг, в том числе из «магазинов» 86,9 кг; серебра 520 кг; меди – 223,2 кг; в 2021 году должно быть добыто руды – 19481,9 т; золота – 142,6 кг, в том числе из «магазинов» 35,1 кг; серебра 357,6 кг; меди – 153,5 кг.

В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за 2020 г. (золото) установлено, что в 2020 году ООО «Рудник «Веселый» на Синюхинском месторождении добыто 55 тыс. т. руды, золота – 132 кг.

В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» 2020 г. (серебро) установлено, что в 2020 году ООО «Рудник «Веселый» на Синюхинском месторождении добыто 25 тыс. т. руды, серебра - 221 кг.

В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» 2020 г. (медь) установлено, что в 2020 году ООО «Рудник «Веселый» на Синюхинском месторождении добыто 25 тыс. т. руды, меди - 38 т.

Согласно Плану добычи на 2020 год в соответствии с дополнением № 1 к техническому проекту золото должно быть добыто в количестве 276 кг, в том числе из «магазинов» 86,9 кг, серебро 520 кг, медь 223,2 т; согласно Плану добычи на 2020 год в соответствии с дополнением № 2 к техническому проекту (согласован 26.12.2020 ЦКР-ТПИ Роснедра протоколом № 388/20-стп) золото должно быть добыто в количестве 200,6 кг, в том числе из «магазинов» 112 кг, серебро 255,1 кг, медь 109,4 т; Фактически добыто в соответствии с отчетом по форме 5-ГР золото 132 кг, серебро 221 кг, медь 38 т.

В период с 24.06.2021 года по 21.07.2021 года Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Рудник «Веселый», по результатам которой выявлено, что ООО «Рудник «Веселый» уровни добычи основного полезного ископаемого золота и попутных - меди и серебра не соответствуют уровням, установленным в технических проектах, в нарушение п. 2 и п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах» не соблюдаются требования технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья за 2020 год, что является неисполнением подпунктов «а», «б» пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии ГОА 00458 БЭ.

Факт совершения ООО «Рудник «Веселый» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств по делу не имеется.

Более того, факт совершения административного правонарушения, а именно пользования недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 не оспорен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Рудник с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, судья полагает, что назначенное должностным лицом административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей подлежит снижению до 155 000 рублей по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 3 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 представлены: сведения о наличии открытых банковских счетов ООО «Рудник «Веселый», справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов от 13.08.2021 года №5787645, справка о состоянии расчетов по налогам №56894 от 23.08.2021 года, справка об остатках БИЗНЕС-ЦЕНТРА «КОРПОРАТИВНЫЙ БАНК» ПАО «БАНК УРАЛСИБ» от 10.08.2021 года, справки об остатках денежных средств на счетах, открытых в банках, договор займа №ДЦМ-2018-1007/1 от 10.07.2018 года, акт сверки взаимных расчетов от 24.09.2021 года, а также в судебном заседании справка об остатке на расчетном счете ПАО «БАНК УРАЛСИБ», выписка из лицевого счета, открытого в Центральном филиале АБ «РОССИЯ», справка об остатках на счетах, открытых в ПАО «БАНК УРАЛСИБ», из которых усматривается тяжелое финансовое положение предприятия.

С учетом справедливости, обоснованности, баланса интересов сторон, принимая во внимание все обстоятельства дела, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Рудник «Веселый», с 310 000 рублей до 155 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-657-кн/4 от 21.09.2021 года подлежит изменению в части размера административного штрафа, а именно: его снижения с 310 000 рублей до 155 000 рублей, в остальной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай № НЗВАТ-657-кн/4 от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» изменить, снизив размер административного штрафа с 310 000 рублей до 155 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова