Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании решения об отказе в присвоении звания «ветеран труда» незаконным, обязании включения периода учебы в ветеранский стаж, признании права на присвоение звания «ветеран труда», обязании совершить действия по присвоению звания «ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании решения об отказе в присвоении звания «ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «ветеран труда», обязании совершить действия по присвоению звания «ветеран труда», включении периода учеты в ветеранский стаж, указывая, что ответчиком ей было отказано в присвоении звания «ветеран труда» незаконно. В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» от 04.12.2008. № 542-п звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается:

а) мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет, женщинам - не менее 38 лет;

б) гражданам, имеющим награду Оренбургской области и достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", включается (насчитывается) период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения.

Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 27.01.2014г. № 84 ей было отказано в присвоении звания «ветеран труда Оренбургской области» в связи с отсутствием требуемого общего трудового стажа. С данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

Указывает, что в период с <данные изъяты>. она проходила обучение на курсах подготовки «портных женского легкого платья» в учебно-производственном комбинате Министерства (Управления) бытового обслуживания населения Мордовской АССР. Данный период подлежит включению в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области».

В рассматриваемый период учебно - производственный комбинат Министерства (Управления) бытового обслуживания населения Мордовской АССР относился к учебным заведениям, перечисленным в п.п. «г» п. 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.12.2008г.

В соответствии с архивной справкой объединенного архива Министерства образования Республики Мордовия от <данные изъяты> Учебно-производственный комбинат Министерства бытового обслуживания населения ФИО4 образован на основании постановления ФИО12 ФИО3 № от <данные изъяты>.

Основными задачами УПК являются: подготовка квалифицированных рабочих для предприятий службы быта; повышение квалифицированных рабочих, руководящих и инженерно-технических работников и служащих предприятий и организаций службы быта; оказание методической помощи в индивидуально-бригадном обучении рабочих непосредственно на предприятиях бытового обслуживания населения, подготовка квалифицированных рабочих массовых профессий для предприятий бытового обслуживания населения и обучение вторым и совмещенным профессиям...

В соответствии с исторической справкой учебно-производственного комбината (УПК) Управления бытового обслуживания населения при ФИО4 организован на базе учебно-курсовой базы управления бытового обслуживания населения во исполнение постановления ФИО4 от <данные изъяты>. за № «Об организации УПК по подготовке и повышению квалификации рабочих и инженерно-технических кадров для предприятий бытового обслуживания населения» и приказа № от <данные изъяты> по управлению бытового обслуживания населения при ФИО4 (<данные изъяты>

Во исполнении Указа Президиума Верховного ФИО12 ФИО4 от <данные изъяты> и постановления ФИО4 от <данные изъяты>. № в результате реорганизации Управления бытового обслуживания населения при ФИО4 организовано Министерство бытового обслуживания населения.

УПК стал непосредственно подчинен Министерству бытового обслуживания населения ФИО4 (постановление ФИО5 от <данные изъяты> По вопросам учебно-методической работы подчинен учебно-методическому кабинету Министерства бытового обслуживания населения РСФСР.

В соответствии с архивной копией приказа по Учебно-производственному комбинату от <данные изъяты>. № ФИО6 была зачислена на одиннадцатимесячные курсы подготовки портных по женскому легкому и детскому платью с 01.09.1975г.

В книге приказов по Саранскому УПК МБО населения за <данные изъяты> год приказ об отчислении ФИО6 отсутствует.

Основанием выдачи данной справки явилась книга приказов по Саранскому УПК МБО населения за 1974-1976 годы.

В соответствии со свидетельством № от <данные изъяты>. Министерства (Управления) бытового обслуживания населения ФИО7 (ФИО8) Ф.С. в период с <данные изъяты>. обучалась на курсах подготовки портных женского легкого платья в УПК. За время обучения на курсах прослушала курс лекций и сдала экзамены по ряду дисциплин. Решением квалификационной комиссии от <данные изъяты> ей была присвоена квалификация портного женского платья <данные изъяты> разряда.

В соответствии с Постановлением Правительства ФИО7 <данные изъяты>. «О передаче УПК по подготовке специалистов сферы услуг ФИО3 ССР в систему Министерства образования ФИО3 ССР» было создано государственное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № <данные изъяты>

Согласно Положения об УПК Министерства образования ФИО3 ССР, принятого общим собранием коллектива УПК <данные изъяты>., утвержденного Министерством образования ФИО3 ССР в <данные изъяты>., основные задачи и функции УПК сохранились: подготовка квалифицированных рабочих, повышение квалификации рабочих...

По мнению истца, период обучения с <данные изъяты>. на курсах подготовки «портных женского легкого платья в учебно- производственном комбинате Министерства (Управления) бытового обслуживания населения ФИО7 должен быть включен в общий трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «ветеран труда Оренбургской области» с момента обращения к ответчику.

Просила признать решение Министерства социального развития Оренбургской области от <данные изъяты>. от отказе ФИО8 в присвоении звания «ветеран труда Оренбургской области» незаконным, обязать Министерство социального развития Оренбургской области включить в общий трудовой стаж период работы ФИО8 с <данные изъяты>. на курсах подготовки «портных женского легкого платья» в учебно- производственном комбинате Министерства (Управления) бытового обслуживания населения ФИО7, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», признать за ФИО8 право на присвоение звания «ветеран труда Оренбургской области» с <данные изъяты>., а также обязать Министерство социального развития Оренбургской области включить ФИО8 в проект указа Губернатора Оренбургской области о присвоении звания «ветеран труда» и оформить удостоверение «ветеран труда» установленного образца. Одновременно просила взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО8 расходы за оказание юридической услуги в сумме <данные изъяты> <данные изъяты>), госпошлины в сумме <данные изъяты>. (Двести рублей).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Одновременно пояснила, что в исковом заявлении в первом требовании ею допущена описка, дата вынесения решения об отказе - <данные изъяты>

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что с заявленными исковыми требованиями Министерство не согласно по следующим основаниям:

В соответствии с Законом Оренбургской области от <данные изъяты>. № -1У-ОЗ «О ветеранах труда <адрес>» звание «ветеран труда Оренбургской области» присваивается мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> лет; женщинам, имеющим трудовой стаж не менее 38 лет; гражданам, имеющим награду Оренбургской области и достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Порядок и условия присвоения звания «ветеран труда Оренбургской области» урегулирован постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>далее – Порядок ). В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «ветеран труда Оренбургской области» включается в том числе период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения (п.. п «г» п.3 Порядка). ФИО8, претендующей на присвоение звания «ветеран труда» в числе прочих документов представлено свидетельство о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>.г. обучалась на курсах подготовки портных женского легкого платья в Учебно- производственном комбинате. Вместе с тем, курсы подготовки портных в Учебно-производственном комбинате не имеют статуса учебного заведения начального либо среднего профессионального образования. Представленные архивные справки таких сведений не содержат. Кроме того, в соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Учитывая, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» принято <данные изъяты>., считала, что истцом пропущен срок обращения в суд за восстановлением своего нарушенного права.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО5 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №163-Ф3 внесены изменения в п.4 ст.7 указанного закона, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в <адрес> принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №239-П «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда».

В соответствии со ст.1 указанного Положения звание «ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО5 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов исполнительной власти ФИО5 и Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 Положения лица, указанные в подпункте «а» п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий ФИО5 или Российской Федерации, ведомственных знаков отличия в труде по решению органов исполнительной власти ФИО5 и Российской Федерации;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В последующем условия присвоения звания «ветеран труда» изменены.

Так, в соответствии с Законом Оренбургской области от <данные изъяты>. № -1У-ОЗ «О ветеранах труда <адрес>» звание «ветеран труда Оренбургской области» присваивается мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> лет; женщинам, имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> лет; гражданам, имеющим награду Оренбургской области и достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Порядок и условия присвоения звания «ветеран труда Оренбургской области» урегулирован постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (далее – Порядок ). В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «ветеран труда Оренбургской области» включается в том числе период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения (п.. п «г» п.3 Порядка).

Как следует из ответа Министерства Социального развития Оренбургской области от <данные изъяты> г., в стаж трудовой деятельности, необходимый для присвоения звания «ветеран труда Оренбургской области», кроме периодов работы, включается периоды обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения. Согласно представленной истцом трудовой книжки общий трудовой стаж по состоянию на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> 9 дней, что недостаточно для присвоения звания «ветеран труда Оренбургской области» Включить в общий трудовой стаж период обучения на курсах подготовки «портных женского легкого платья» в учебно-производственном комбинате Министерства (Управления) бытового обслуживания населения ФИО7 не представляется возможным, так как согласно информации директора ГБОУ РМ СУЗ «<данные изъяты>» <данные изъяты> полученной на их запрос, учебно-производственный комбинат по подготовке специалистов сферы услуг ФИО3 ССР только ДД.ММ.ГГГГг. передан в систему образования ФИО3 ССР и ДД.ММ.ГГГГг. на его базе создано ГУНПО «<данные изъяты> то есть, на момент обучения истца с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. учебно-производственный комбинат к учебным заведениям, перечисленным в пп. «г» п.3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда по <адрес>» утвержденного постановлением <адрес> от <данные изъяты>, не относился.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО8 поступила учиться в УПК <данные изъяты>. окончила Саранский УПК, с <данные изъяты>. обучалась на курсах подготовки приемщиков.

В ходе заседания обе стороны подтвердили, что общий стаж работы истца для присвоения звания «ветеран труда» подсчитан <данные изъяты> дней. Поскольку данное обстоятельство не оспаривается сторонами, подтверждается записями в трудовой книжке, суд приходит к выводу, что действительно общий стаж истца для присвоения звания «ветеран труда» без спорного периода составляет <данные изъяты> полных лет, что не достаточно для присвоения такого звания.

Согласно свидетельству № ФИО8 (ФИО7) с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>. обучалась на курсах подготовки портных женского легкого платья.

В соответствии с архивной справкой Учебно - производственный комбинат Министерства бытового обслуживания населения ФИО4 образован на основании постановления ФИО12 ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Правительства ФИО3 ССР <данные изъяты>. о передаче учебно-производственного комбината по подготовке специалистов сферы услуг ФИО3 ССР в систему Министерства образования ФИО3 ФИО5, Учебно-производственный комбинат по подготовке специалистов сферы услуг ФИО3 ССР включен в систему Министерства образования ФИО3 ССР.

Из архивной справки <адрес> учебно-производственный комбинат Министерства бытового обслуживания населения ФИО7 был включен в систему МО ФИО3 ССР в <данные изъяты>

Суд приходит к выводу, что на основании представленной исторической справки на период с ДД.ММ.ГГГГ по 24.08.1976г. учебно-производственный комбинат Управления бытового обслуживания населения при ФИО4 организован на базе учебно-курсовой базы управления бытового обслуживания населения во исполнение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об организации учебно-производственного комбината по подготовке и повышению квалификации рабочих и инженерно-технических кадров для предприятий бытового обслуживания населения». Учебно-производственный комбинат стал непосредственно подчинен Министерству бытового обслуживания населения ФИО4 (постановление ФИО4 ССР от <данные изъяты> по вопросам учебно-методической работы - подчинен учебно-методическому кабинету Министерства бытового обслуживания населения РСФСР). Согласно постановлению Правительства ФИО3 ССР от <данные изъяты> учебно-производственный комбинат был включен в систему Министерства образования ФИО3 ССР. То есть, на период обучения истицы с ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ДД.ММ.ГГГГ Учебно – производственный комбинат являлся учебным заведением, не имевшим подчинения Министерству образования и не входившим в состав учебных заведений по линии Министерства образования.

Соответственно, доводы ответчика о том, что УПК не относился на момент учебы истца в нем к системе образования, обоснованны. Не входит УПК и в перечень учебных заведений, перечисленных в постановлении <адрес> от <данные изъяты>.

Таким образом, при рассмотрении иска по существу, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного иска.

Ответчиком также заявлено о пропуске истцом срока давности для подачи такого заявления в суд.

Так, в соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Отказ истцу вынесен <данные изъяты>, иск в суд подан только <данные изъяты> с пропуском со дня вынесения отказа трехмесячного срока. Срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Сама истец подтвердила в ходе заседания факт получения ею отказа <данные изъяты>, подтвердила и факт пропуска ею срока для обращения в суд, пояснив, что о существовании специального срока она не знала, если бы знала о таком сроке, подала бы иск в срок. Просила восстановить ей срок.

Между тем, не знание закона не освобождает от ответственности и не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока. При таких обстоятельствах оснований для восстановления срока не имеется, в связи с чем, суд отказывает в иске также и в связи с пропуском истцом срока для подачи иска в суд без уважительной причины.

Учитывая, что ответчик специального решения не выносил, а отказал истцу письмом, то правильно было просить о признании отказа в присвоении звания «ветеран труда» незаконным, а не о признании решения незаконным.

Все последующие требования об обязании включения периода учебы в ветеранский стаж, признании права на присвоение звания «ветеран труда», обязании совершить действия по присвоению звания «ветеран труда», производны от главного, первого требования, а потому следуют судьбе главного требования, подлежат отказу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО8 в иске к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа (решения об отказе) в присвоении звания «ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «ветеран труда», обязании совершить действия по присвоению звания «ветеран труда», обязании включения стажа в ветеранский стаж отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме изготовлено: 10.07.2014г.