Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району, ОМВД России по Белгородскому району и УВД по Белгородской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району, выразившееся в невыдаче ему заграничного паспорта, соответствующего образцу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.11.05 № 687, а именно без наклеек, не предусмотренных этим Постановлением;

- обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району выдать ему заграничные паспорта, соответствующие образцу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.11.05 № 687, а именно без наклеек, не предусмотренных этим постановлением;

- обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району снять наклейку с уже выданного ему заграничного паспорта без повреждения обложки паспорта.

В обоснование иска указал, что он обратился к ответчику через портал госуслуг за оформлением заграничного паспорта нового поколения. 06.08.2018 ему был вручен загранпаспорт, по его мнению, не соответствующий образцу, утвержденному в установленном законном порядке, поскольку на задней стороне обложки имеется наклейка, которую сотрудники отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району отказались снимать.

Административный истец ФИО1, извещенный о судебном разбирательстве дела судебной повесткой, врученной 29.10.2018 под роспись, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки в суд не представил.

Административные ответчики– представители отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району (далее – ОВМ ОМВД России по Белгородскому району), ОМВД России по Белгородскому району, УВД Белгородской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом: ОВМ ОМВД России по Белгородскому району и ОМВД России по Белгородскому району – судебной повесткой, врученной 23.10.2018 под роспись представителю ОМВД России по Белгородской области; УВД Белгородской области – судебной повесткой, направленной посредством электронной почты. От представителя ОМВД России по Белгородскому району поступили письменные возражения на административный иск, в котором содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя, сведений о причинах неявки представителя ОВМ МВД России по Белгородскому району и УВД Белгородской области в адрес суда не поступило.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и административных ответчиков.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонам доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами, устанавливается Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" документами, по которым граждане России осуществляют выезд за рубеж, являются: загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Приказом МВД России от 27.11.2017 N 889 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (далее – Административный регламент».

Пунктом 92 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур:

- прием и регистрация заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование и направление межведомственных запросов;

- рассмотрение заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и принятие решения;

-изготовление паспорта, содержащего электронный носитель информации;

- выдача паспорта, содержащего электронный носитель информации;

- оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе.

В соответствии с пунктами 167,168,169 и 170 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и прилагаемых к нему документов сотруднику, уполномоченному на подготовку материалов для изготовления паспорта, содержащего электронный носитель информации.

Сотрудник, уполномоченный на подготовку материалов для изготовления паспорта, содержащего электронный носитель информации, в течение 1 рабочего дня формирует файл, содержащий персональные данные заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации), цифровую фотографию и изображение папиллярных узоров пальцев рук заявителя (лица, достигшего 12-летнего возраста, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации), и направляет его в электронном виде в Федеральный центр обработки данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" для обработки и направления электронного сообщения в рамках системы "Мир", в том числе с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир" в Центр изготовления и персонализации бланков документов, удостоверяющих личность, входящий в ведомственный сегмент Минфина России системы "Мир" для изготовления паспорта, содержащего электронный носитель информации.

После изготовления паспорта, содержащего электронный носитель информации, информация со сведениями о его изготовлении передается из Центра персонализации в рамках системы "Мир" с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир" в ФЦОД МВД России системы "Мир"

Бланк паспорта, содержащего электронный носитель информации, с внесенной информацией о персональных данных, цифровой фотографией и изображением папиллярных узоров пальцев рук заявителя (лица, достигшего 12-летнего возраста, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации) направляется в подразделение по вопросам миграции с использованием фельдъегерской связи или специальной связи.

Результатом административной процедуры является изготовление паспорта, содержащего электронный носитель информации, в виде документа на бумажном носителе.

Основанием для начала административной процедуры выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, является поступление персонализированного бланка сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо сотруднику многофункционального центра (пункт 171 Административного регламента».

Приложенная ФИО1 к административному иску копия загранпаспорта свидетельствует о том, что ФИО1 государственная услуга по оформлению заграничного паспорта сотрудниками отдела ОВМ ОМВД России по Белгородскому району была оказана в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка административного истца о наличии на оборотной стороне обложки паспорта наклейки не свидетельствует о наличии технического брака, несоответствия персональных данных заявителя и о недействительности самого паспорта.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации, общественного порядка и национальной безопасности Указом Президента РФ от 19.10.2005 № 1222 (ред. от 07.12.2016) "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащие электронные носители информации.

Образцы бланков и описание описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.11.2005 N 687 (ред. от 07.07.2016) "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"

В соответствии с пунктом 14 указанного Постановления в бланках паспортов могут быть применены дополнительно специально разработанные элементы, предназначенные для повышения сохранности записей или для защиты бланка и произведенных в нем записей от подделок.

Кроме того, правом на изготовление бланков внутреннего и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащие электронный носитель информации наделен АО "Гознак" (пункт 3 Указа Президента РФ от 04.06.2014 N 404 "Об открытом акционерном обществе "Гознак").

Как следует из информации представленной начальником ОВМ ОМВД России по Белгородской области, все готовые заграничные паспорта нового поколения, содержащие электронный носитель информации поступают посредством ФГУП «Специальная связь» из филиала АО «Гознак» г. Москва установленного образца с имеющимися элементами наклеенной информации на оборотной стороне обложки готово паспорта содержится код региона, пункт выдачи готового паспорта, ФИО владельца паспорта, серия и номер изготовленного паспорт, дата выдачи паспорта, код подразделения выдачи и номер Гознака с штрихкодом печати паспорта.

При этом внесение каких-либо изменений сотрудниками ОВМ ОМВД России по Белгородской области в поступившие готовые заграничные паспорта, а в частности снятия наклейки без повреждения паспорта, о чем заявлено ФИО1, Административный регламент не предусматривает.

Более того, ФИО1 в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В то время как пункт 2 статьи 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий (несоответствие обжалуемого бездействия закону и нарушение прав либо свобод административного истца) для признания незаконным бездействия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белгородской области, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Белгородскому району, ОМВД России по Белгородскому району и УВД по Белгородской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья Л.Н.Лукьянова

Мотивированный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.