Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития Оренбургской области об обязании установить пенсии за выслугу лет в соответствии с решением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском, указав, что в период с 24.10.1975г. по 16.09.1978г. работал освобожденным секретарем партийной организации совхоза «Переволоцкий» и состоял в штате Переволоцкого райкома КПСС, что подтверждается архивной справкой ГБУ «Центр документации новейшей истории Оренбургской области» от 24.03.2017г. №, где он значится получавшим заработную плату по ведомостям. Данный период должен включаться в стаж государственной службы. С 16.10.1995г. по 02.06.2001г. работал в органах труда и занятости населения Оренбургской области, 20.12.2000г. уволен с должности государственной гражданской службы в Главном управлении труда и занятости населения администрации Оренбургской области. По имевшимся документам установлена ежемесячная доплата 67% месячного содержания, исходя из стажа государственной службы 16 лет 6 мес. 23 дня. После получения справки № от 24.03.2017г. решением Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 01.12.2017г., исходя из стажа 19 лет 5 мес., пенсия за выслугу лет установлена в размере 73% среднемесячного заработка. Однако Министерством социального развития Оренбургской области документы возвращены без исполнения, со ссылкой на то, что вопрос о включении периода работы в стаж неоднократно решался в суде. Считает этот возврат незаконным, и просит обязать министерство социального развития Оренбургской области установить ФИО3 пенсию за выслугу лет в соответствии с решением министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 01.12.2017г., исходя из стажа государственной службы 19 лет 5 месяцев, составляющую суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 73% среднемесячного заработка.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.01.2018г. №2, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенном в отзыве, указав, что имеются вступившие в законную силу решения судов, которыми спорный период в стаж не включен.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, указав, что решение министерством труда о назначении пенсии со спорным периодом вынесено, не отменено, поэтому полагает требования обоснованными.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2003 года N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

В соответствии с п. 18 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 в стаж государственной гражданской службы включаются должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 года (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно ст.2 п.19 Закона Оренбургской области от 12.09.2000 N 660/185-ОЗ "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области", При исчислении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской (муниципальной) службе Оренбургской области, учитываемого при определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую (муниципальную) службу Оренбургской области, право на получение пенсии за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при выходе на пенсию, засчитываются: периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Тем самым действует аналогичная норма, применимая к государственным служащим Оренбургской области.

В силу ст.7 закона Оренбургской области от 12.09.2000 N 660/185-ОЗ (ред. от 06.11.2012) "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области", установление стажа государственной службы производится кадровой службой государственного органа, в котором заявитель замещал должность государственной службы.

Как установлено в ст.ст.13-15 Закона Оренбургской области от 27.11.1996 "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области", Заявление об установлении пенсии за выслугу лет подается руководителю органа государственной власти или государственного органа Оренбургской области, в котором заявитель замещал государственную должность или должность государственной гражданской службы. Решение об установлении пенсии за выслугу лет (в процентном отношении к среднемесячному заработку) принимается и оформляется соответствующим органом государственной власти или государственным органом Оренбургской области. Решение об установлении пенсии за выслугу лет (в процентном отношении) направляется в министерство социального развития Оренбургской области, которое определяет размер пенсии за выслугу лет и выносит решение о сумме пенсии за выслугу лет.

Министерство социального развития Оренбургской области направляет заявителю уведомление о размере установленной пенсии за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 с 16.10.1995г. по 20.12.2000г. осуществлял трудовую деятельность в Главном управлении труда и занятости населения администрации Оренбургской области на различных должностях, входящих в Реестр государственных должностей государственной гражданской службы Оренбургской области, а затем продолжал работать до 02.06.2001г. там же. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями трудовой книжки и никем не оспаривались.

Среди иных периодов работы ФИО3 значится также период с 24.10.1975г. по 16.09.1978г. освобожденным секретарем партийной организации совхоза «Переволоцкий», имеется подпись и печать сотрудника Переволоцкого райкома КПСС.

Из письма Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 01.06.2017г. № 14/2075/1045 усматривается, что 20.12.2000г. ФИО3 уволен с назначением ему приказом Главного управления труда и занятости населения администрации Оренбургской области от 19.12.2000г. № 125 ежемесячной доплаты, составляющей суммарно с учетом государственной пенсии по старости 67% месячного содержания, исходя из стажа государственной службы 16 лет 6 мес. 23 дня.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12.04.2012г. свидетельствует о том, что 27.05.2009г. решением Ленинского районного суда г.Оренбурга ФИО3 отказано в удовлетворении требований о включении периода работы секретарем партийной организации в стаж государственной гражданской службы. Данное решение кассационным определением от 29.07.2009г. оставлено без изменения, а определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 07.02.2012г. истцу отказано также и в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12.07.2016г., ФИО3 обращался в суд также и с иском об установлении факта работы в спорный период в штате Переволоцкого райкома КПСС. В иске вновь отказано, и после апелляционного обжалования решение вступило в законную силу.

Как видно из архивной справки ГБУ «Центр документации новейшей истории Оренбургской области» от 24.03.2017г. № 959, за период с октября 1975г. по сентябрь 1978г. ФИО3 числится в ведомостях на выдачу зарплаты работникам Переволоцкого райкома КПСС Оренбургской области.

В связи с получением указанной справки и неоднократными обращениями истца в различные органы с ходатайствами о включении спорного периода в стаж Министерство труда и занятости населения Оренбургской области 13.10.2017г. направило обращение о рассмотрении названного вопроса на заседании Оренбургской областной Комиссии по определению стажа государственной гражданской службы, на что получило ответ № 25-26-797 от 13.11.2017г. о том, что в полномочия комиссии входит лишь решение вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы, опыт и знания по которым были необходимы для замещения должностей государственной службы, при условии, что у государственного гражданского служащего отсутствует стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Поскольку ФИО3 пенсия назначена, оснований для рассмотрения вопроса о включении ему какого-либо периода в стаж на комиссии не имеется, и это входит в полномочия государственного органа, назначившего пенсию.

По справке о стаже государственной службы ФИО3 от 01.12.2017г., период работы истца с 24.10.1975г. по 16.09.1978г. в должности освобожденного секретаря партийной организации совхоза «Переволоцкий» (Переволоцкий райком КПСС) включен Министерством в стаж государственной гражданской службы, общий стаж установлен 19 лет 5 мес. 19 дней.

В соответствии с данной справкой, решением Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 01.12.2017г. ФИО3 установлена с 01.12.2017г. пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 73% среднемесячного заработка, исходя из нормы закона, действовавшей на момент установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО3 – на 21.12.2000г. (исходя из стажа 19 лет 5 месяцев).

Решение направлено в Министерство социального развития Оренбургской области 01.12.2017г., однако письмом от 14.02.2018г. документы истца возвращены, со ссылкой на вступившие в законную силу решения судов. Предложено обратиться за их пересмотром по вновь открывшимся обстоятельствам.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возврат документов без исполнения со стороны Министерства социального развития Оренбургской области законодательству не соответствовал, поскольку единственным лицом, полномочным принять решение о включении спорных периодов в стаж и установить размер пенсии в соответствии с подсчитанным стажем, являлся государственный орган, в котором ФИО3 ранее замещал государственную должность, а именно, с учетом реорганизаций - Министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

Такое решение полномочным органом было принято, и установленных законом оснований для пересмотра данного решения и отказа в назначении пенсии у ответчика не имелось.

При этом ссылка на состоявшиеся ранее решения судов не могут служить основанием для отказа, поскольку они вынесены, исходя из иных обстоятельств, и при отсутствии решения полномочного органа на включение спорного периода в стаж. В настоящее же время такое решение принято, оно является действующим и никем из участников процесса в судебном порядке не оспорено, а потому ревизии со стороны Министерства социального развития Оренбургской области не подлежит.

Как установлено в ст.12 Закона Оренбургской области от 27.11.1996 "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области", при изменении обстоятельств, названных в статье, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается министерством социального развития Оренбургской области.

Основания для перерасчета в норме закона не относятся к рассматриваемому спору, однако положение о том, что полномочия по перерасчету принадлежат именно ответчику, никем не оспаривается.

Кроме того, в ст.22 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим может производиться с применением положений статей 14 и 21 настоящего Федерального закона в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы в связи с замещением государственной должности, что может быть применено по аналогии.

Согласно положениям ст.17 Закона Оренбургской области от 27.11.1996 "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области", пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности или должности государственной гражданской службы и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности).

Судом достоверно установлено, что ФИО3 обращался в Министерство труда и занятости населения Оренбургской области с заявлением о включении спорного периода в стаж и установлении ему пенсии сообразно такому стажу до 01.12.2017г.

Решением Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 01.12.2017г. пенсия в новом размере установлена с 01.12.2017г.

Поскольку названное решение не оспорено, а ФИО3 в иске просит обязать установить ему пенсию именно с данной даты, в соответствия решением, суд не может выйти за пределы исковых требований, а потому полагает возможным, исходя из вышеизложенного, исковые требования об обязании установить пенсию удовлетворить, в том объеме, который заявлен – с 01.12.2017г.

Учитывая, что государственные органы власти освобождены ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины, уплаченная ФИО3 государственная пошлина взысканию в его пользу с ответчика не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Министерству социального развития Оренбургской области об обязании установить пенсии за выслугу лет в соответствии с решением удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области установить с 01.12.2017г. ФИО3 пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 01.12.2017г., исходя из стажа государственной службы 19 лет 5 месяцев, составляющую суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 73 % среднемесячного заработка, по нормам закона, действовавшего на момент установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО3, т.е. на 21.12.2000г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Жукова О.С.

Мотивированное решение составлено 09.07.2018г.