Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в закрытом судебном заседании заявление ФИО1 к Управлению ФСКН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения об ограничении права выезда из Российской Федерации, обязании снять ограничения права выезда из Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения начальника режимно-секретного отделения Управления ФСКН России по Новгородской области от 26.11.2013 года об ограничении до 22.11.2018 года права выезда из Российской Федерации, обязании снять ограничения права выезда из Российской Федерации по тем основаниям, что указанное ограничение нарушает его право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гарантированное ст.27 Конституции Российской Федерации и международным пактом о гражданских и политических правах. В период прохождения службы в Управлении ФСКН России по Новгородской области на него не было наложено ограничение права выезда за пределы Российской Федерации. За пределы Российской Федерации к месту проведения очередного отпуска можно было выезжать, с учетом развития средств коммуникации информацию можно передавать, не вступая в физический контакт, необходимо разграничивать понятия «допущенный» к сведениям и «осведомленный» о сведениях.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, указал также, что секретные документы он передал до ухода в учебный отпуск 11.10.2013 года, после выхода из учебного отпуска он написал заявление об увольнении и 13.11.2013 года сдал удостоверение, при этом до увольнения, последовавшего 26.11.2013 года с секретными документами больше не знакомился.

Представители Управления ФСКН России по Новгородской области - ФИО2, ФИО3 заявленные требования не признали, объяснили, что в соответствии с п.7 контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФИО1 добровольно дал согласие на частичное ограничение его прав, в том числе, права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет с даты последнего ознакомления со сведениями особой важности и совершенно секретными сведениями, рабочую тетрадь, содержащую совершенно секретные сведения он сдал 26.11.2013 года, следовательно, наложенное на ФИО1 ограничение права выезда из Российской Федерации до 22.11.2018 года является законным.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, представителей Управления ФСКН России по Новгородской области ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим вводам.

В соответствии с ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Федеральным законом.

В соответствии со ст.24 Закона Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.1993 года «О государственной тайне» (с последующими изменениями) должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

Временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации предусмотрено и п.1 ст.15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, отнесенными к государственной тайне в период заключенного трудового договора (контракта).

В ходе разбирательства дела установлено, что в период с 28.12.2011 года по 27.11.2013 года ФИО1 состоял в должности оперуполномоченного Боровичского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Новгородской области, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, приказом №254 л/с от 26.11.2013 года ФИО1 уволен. ФИО1 имел допуск, предоставляющий право доступа к совершенно секретным сведениям, что подтверждается справкой Управления ФСКН России по Новгородской области №5-28/11 от 29.08.2013 года.

Как следует из п.7 контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФИО1 принял на себя добровольно обязательства перед государством по неразглашению доверенных при исполнении служебных обязанностей сведений, составляющих государственную тайну, а также дал согласие на частичное временное ограничение прав, которые могут касаться права на выезд за границу, на срок до 5 лет с момента последнего ознакомления со сведениями особой важности и совершенно секретными сведениями, при заключении 28.12.2011 года контракта обязывался не разглашать информацию, составляющую государственную тайну.

Из представленной Управлением ФСКН России по Новгородской области копии журнала №17 учета рабочих тетрадей, описей документов, находящихся у исполнителей, реестров ф.25, лицевых счетов и МНИ, показаний свидетеля В. следует, что рабочая тетрадь ФИО1, являющаяся совершенно секретным документом, была получена В. от ФИО1 в день издания приказа об увольнении и подписания обходного листа ФИО1 - 26.11.2013 года.

При таких обстоятельствах принятое решение начальника режимно-секретного отделения Управления ФСКН России по Новгородской области от 26.11.2013 года о временном ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации до 22.11.2018 года соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы ФИО1 о нарушении норм международного права при принятии Управлением ФСКН России по Новгородской области решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации суд считает несостоятельными.

Так ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года провозглашает право человека покидать любую страну, включая свою собственную, однако допускает ограничение указанного права законом в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 в процессе служебной деятельности в Управлении ФСКН России по Новгородской области 26.11.2013 года был ознакомлен с информацией, содержащей государственную тайну, то есть, был осведомлен о секретных сведениях, суд полагает, что предпринятые временные ограничительные меры в отношении заявителя преследовали законную цель, являются соразмерными и не свидетельствуют о нарушении ст.2 Протокола 4 к Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод».

Доводы ФИО1 о том, что секретные документы он передал до ухода в учебный отпуск 11.10.2013 года, а после выхода из учебного отпуска и сдачи служебного удостоверения в связи с увольнением с секретными документами не работал, опровергаются показаниями свидетелей В., С., оснований не доверять которым у суда не имеется, распиской ФИО1 в которой он ранее не оспаривал факт передачи рабочей тетради после 22.11.2013 года.

В частности, из показаний свидетеля В. следует, что перед отпуском ФИО1 была проведена сверка секретных документов, сами документы от него не принимались, а были помещены в сейф и опечатаны. После того, как удостоверение ФИО1 было изъято, он продолжал работать и секретные документы оставались у него, 26.11.2013 года после того, как ФИО1 сдал рабочую тетрадь и ключи, она расписалась в обходном листе.

Из показаний С. следует, что после сдачи 13.11.2013 года служебного удостоверения ФИО1, у него оставались секретные документы – оперативные дела, которые были переданы 19.11.2013 года, о чем были внесены сведения в лицевой счет.

Доводы ФИО1 о том, что ограничение права выезда за пределы Российской Федерации нецелесообразно, так как с учетом развития средств коммуникации передача информации возможна и без физического контакта, не могут быть приняты во внимание, поскольку условие об ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации достигнуто сторонами при заключении контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его выполнение не связано с целесообразностью или нецелесообразностью ограничения права.

Утверждения ФИО1 о том, что показания свидетелей В., С. не могут быть приняты во внимание, так как они являются заинтересованными лицами, несостоятельны, поскольку показания свидетелей согласуются с материалами дела и объяснениями представителей Управления ФСКН России по Новгородской области, тогда как объяснения самого ФИО1 относительно даты передачи рабочей тетради менялись и не были подтверждены соответствующими доказательствами.

Также несостоятельны и доводы ФИО1 о том, что в период службы в ФСКН возможно было выезжать в отпуск за пределы Российской Федерации, поскольку такой выезд также необходимо было согласовывать с руководством ФСКН.

То обстоятельство, что в заключении об осведомленности ФИО1 о сведениях особой важности и (или) совершенно секретных сведениях от 25.11.2013 года указана дата последнего ознакомления с совершенно секретными документами 22.11.2013 года, не имеет юридического значения, так как в ходе разбирательства дела было установлено, что последнее ознакомление ФИО1 с секретным документом - рабочей тетрадью, фактически имело место 26.11.2013 года в день её сдачи.

С учетом изложенного суд считает, что нарушений прав, свобод и охраняемых законом интересов ФИО1 в связи с принятием решения Управления ФСКН России по Новгородской области от 26.11.2013 года о временном ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации до 22.11.2018 года не произошло, поэтому находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению ФСКН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения об ограничении права выезда из Российской Федерации, обязании снять ограничения права выезда из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение одного месяца начиная со дня изготовления мотивировочной части – 17 марта 2014 года.

Председательствующий Виюк А.В.