Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по тарифной политике Новгородской области ФИО2, представителей заинтересованного лица МУП «Новгородский водоканал» ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «Капремстрой» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Фирма «Интерес», ФИО6 к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующими пункта 2 постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 12 сентября 2017 года №24 «О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год», пункта 3 постановления Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 06 декабря 2017 года №46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы» (в редакции постановлений Комитета по тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2018 года №67/3, от 07 мая 2019 года №20/1, от 03 сентября 2019 года №39, от 13 декабря 2019 года №79/6),

установил:

12 сентября 2017 года Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (с 1 января 2018 года переименован в Комитет по тарифной политике Новгородской области) принято постановление №24 «О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 года» (далее – Постановление №24), пунктом 2 которого МУП «Новгородский водоканал» установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год согласно приложению №2 (20 руб. 84 коп. за куб. м.), действующего со дня, следующего за днем официального опубликования по 31 декабря 2017 года (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 15 сентября 2017 года и в газете «Новгородские ведомости №12 (4667) от 20 сентября 2017 года).

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 06 декабря 2017 года №46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы» (далее – Постановление №46/1) МУП «Новгородский водоканал» утверждена производственная программа в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы (пункт 1), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы согласно приложению №2 и установлены тарифы в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы согласно приложению №3 (пункт 3) с календарной разбивкой по полугодиям: с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м; с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года – 20 руб. 84 коп. за куб.м.; с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 20 руб. 84 коп.; с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 21 руб. 88 коп.; с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 21 руб. 88 коп.; с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 21 руб. 95 коп. за куб.м., применяемые для потребителей, использующих для водоотведения поверхностных сточных вод ливневую систему водоотведения (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 8 декабря 2017 года и в газете «Новгородские ведомости №27 (4695) от 15 декабря 2017 года).

Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2018 года №67/3 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 6 декабря 2017 года №46/1» тариф на водоотведение на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года уменьшен с 21 руб. 88 коп. за куб.м. до 19 руб. 45 коп. за куб.м. (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 25 декабря 2019 года, в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск) №28, 25 октября 2019 года).

Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 13 декабря 2019 года №79/6 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 13 декабря 2017 года №46/1» тариф на водоотведение на период с 01 июля 2020 года по 30 июня 2020 года уменьшен с 21 руб. 88 коп. до 19 руб. 45 коп., на период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года с 21 руб. 95 коп. до 19 руб. 45 коп. (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 18 декабря 2019 года, в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск)№27, 20 декабря 2019 года).

Вносимые постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 07 мая 2019 года №20/1 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 6 декабря 2017 года №46/1» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 13 мая 2019 года, в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск)№20, 17 мая 2019 года) и постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 3 сентября 2019 года №39 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 6 декабря 2017 года №46/1» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 6 сентября 2019 года, в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск)№10, 6 сентября 2019 года) связаны с корректировкой производственной программы МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод, без изменения размера установленных тарифов на водоотведение.

ООО «Фирма «Интерес», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302301:747, категория земель – земли поселений, площадью2284,0 кв.м., расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Московская, д.31, а также земельного участка с кадастровым номером 53:11:0500102:6, категория земель – земли промышленности, площадью 14 984 кв.м., расположенного по адресу: Новгородский район, д.Григорово, обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующим пункта 2 Постановления №24 и пункта 3 Постановления №46/1 (в редакции постановлений Комитета по тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2018 года №67/3, от 07 мая 2019 года №20/1, от 03 сентября 2019 года №39, от 13 декабря 2019 года №79/6), указывая на экономическую необоснованность установленных МУП «Новгородский водоканал» тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод, недопустимость их применения к абонентам, земельные участки которых находятся за пределами муниципального образования - городской округ Великий Новгород, и не входят в зону централизованного отведения поверхностных сточных вод, установленную Схемой водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода.

В обоснование заявленных требований ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» указало, что МУП «Новгородский водоканал» оказывает услуги по водоотведению и приему поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации на территории муниципального образования - городской округ Великий Новгород. Объем принимаемых МУП «Новгородский водоканал» поверхностных сточных вод в сети ливневой канализации - 5562, 43 тыс. куб. м. рассчитан Комитетом по тарифной политике Новгородской области с учетом муниципальных площадей Великого Новгорода, а также с учетом территориальных площадей юридических и физических лиц, входящих в систему централизованного отведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации, определенной на Схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 13 февраля 2014 года №867. Принадлежащий административному истцу и расположенный в д.Григорово Новгородского района земельный участок с кадастровым номером 53:11:0500102:6 не входит в зону централизованного отведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации Великого Новгорода, между МУП «Новгородский водоканал» и ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» отсутствует заключенный договор на водоотведение поверхностных сточных вод с данного земельного участка, объем поверхностных сточных вод с него не учитывался тарифным органом при расчете МУП «Новгородский водоканал» тарифа на водоотведение на 2017, 2018-2020 годы, однако установленные тарифы на водоотведение непосредственно применяются МУП «Новгородский водоканал» в отношении ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» и других абонентов, земельные участки которых не входят в систему централизованного отведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, что считает неправомерным, а установленные в такой ситуации тарифы на водоотведение экономически необоснованными, поскольку при применении установленных тарифов на водоотведение в отношении абонентов, не входящих в зону централизованного отведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, объем принимаемых МУП «Новгородский водоканал» сточных вод, учитываемых при расчете тарифа на водоотведение, увеличится, а размер тарифа, соответственно, уменьшится. В данном случае при фактическом увеличении объема принимаемых МУП «Новгородский водоканал» поверхностных сточных вод за счет абонентов, земельные участком которых не входят в зону централизованного водоотведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, тариф на водоотведение остался прежним, т.е. является завышенным. Полагает оспариваемые пункты Постановления №24 и №46/1 противоречащими положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, и в связи с этим подлежащими признанию недействующими с момента их принятия.

Определением суда от 17 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного соистца привлечен ФИО6 по заявлению последнего.

Определением суда от 8 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «КапРемСтрой».

В судебном заседании представитель ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» -ФИО7 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом уточнения требований), просила административный иск удовлетворить. Дополнительно ссылаясь в своих объяснениях на отсутствие у Комитета по тарифной политике оснований для установления МУП «Новгородский водоканал» тарифа на водоотведение.

Административный соистец ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в заявлении на согласие с заявленными ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» требованиями по изложенным в административном исковом заявлении основаниям в полном объеме, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Капремстрой» ФИО5 с заявленными ООО «Фирма «ИНТЕРЕС», ФИО6 требованиями согласился, полагал их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета по тарифной политике по Новгородской области (далее – Комитет) ФИО2 с требованиями ООО «Фирма «ИНТЕРСЕ» и ФИО6 не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, поддержанных представителем в судебном заседании, ссылаясь в возражениях на наличие у Комитета оснований для установления МУП «Новгородский водоканал» тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод, которое осуществляет прием поверхностных сточных вод и их транспортировку, установленный Комитетом МУП «Новгородский водоканал» тариф на водоотведение является экономически обоснованным, федеральному законодательству не противоречит, применяется в отношении всех абонентов МУП «Новгородский водоканал», нарушений прав административных истцов оспариваемыми нормативными актами ввиду прекращения действия оспариваемых нормативных правовых актов на момент обращения заявителей в суд не имеется.

Представители заинтересованного лица МУП «Новгородский водоканал» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения судом заявленных административными истцами требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (дополнительных письменных пояснениях), приобщенных к материалам дела, ссылаясь на фактическое оказание МУП «Новгородский водоканал» услуг по водоотведению поверхностных сточных вод в ливневую систему канализации с земельных участков административных истцов и заинтересованного лица ООО «КапРемСтрой», расположенных на территории д.Григорово, стекающих в централизованные сети ливневой канализации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Новгородский водоканал».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» и ФИО6 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0500102:6 и 53:11:0500102:40, соответственно, расположенными в д.Григорово, входящей в состав муниципального образования - Ермолинское сельское поселение, которое входит в состав территории Новгородского муниципального района Новгородской области.

Также установлено, что указанным лицам МУП «Новгородский водоканал» произведены начисления платы за водоотведение поверхностных сточных вод в ливневую систему канализации с применением тарифов, установленных Постановлением №24 и Постановлением №46/1, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями выставленных МУП «Новгородский водоканал» счетов на оплату за водоотведение, перепиской по вопросу заключения договора на водоотведение поверхностных сточных вод, а также не вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 23 марта 2021 года, принятого по делу №А44-10333/2019 по иску МУП «Новгородский водоканал» к ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» о взыскании задолженности за услуги водоотведения поверхностных сточных вод в ливневую систему водоотведения за период с 16 сентября 2017 года по 31 марта 2019 года, за май 2019 года.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения судом требований ООО «Фирма «Интерес» и ФИО6 о признании недействующими (в части) Постановления №24 и Постановления №46/1 указанные нормативные правовые акты не отменены и не изменены, тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод, установленные данными нормативными правовыми актами, применяются МУП «Новгородский водоканал» в отношении административных истцов, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» и ФИО6 оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушаются (затрагиваются), а потому они вправе заявлять требования о признании данных нормативных правовых актов недействующими с разрешением их судом по существу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») тариф на водоотведение подлежит регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям подпунктов 3.4.22, 3.21 Положения о комитете по тарифной политике в Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 года №258, к компетенции Комитета отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В судебном заседании установлено, что Постановления №24 и №46/1 приняты Комитетом с соблюдением установленной процедуры их принятия, правил введения в действие и опубликования, что также подтверждено вступившими в законную силу решениями Псковского областного суда от 12 апреля 2019 года и от 22 апреля 2019 года, принятыми по административным исковым заявлениям АО «Научно-производственное предприятие «Старт» к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующими Постановления №24 и Постановления №46/1 (дело №3а-10/2019, дело №3а-12/2019).

Рассматривая заявленные административными истцами требования о признании недействующими пункта 2 Постановления №24 и пункта 3 Постановления №46/1 по основаниям их экономической необоснованности, выражающейся в том, что при расчете тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод, установленных данными Постановлениями, Комитетом не учитывались объемы поверхностных сточных вод, стекающие с земельных участков абонентов, расположенных за пределами зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод сети ливневой канализации Великого Новгорода, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-Ф «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон №416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы.

Сточные воды централизованной системы водоотведения – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно пункту 28.1 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения поселения или городского округа - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Коммерческий учет воды и сточных вод – определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений или расчетным способом (пункт 11 статьи 2 Федерального закона №413-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» коммерческому учету подлежит количество сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения.

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления, учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, содержат зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения (части 4, 5 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ).

Исходя из положений статьи 38, части 1.1 статьи 39 Федерального закона №416-ФЗ схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается с целью констатации существующих объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также мероприятий, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на определенной территории, показатели которых применяются в целях регулирования тарифов.

Согласно пунктам 38, 39 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №644) отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами. Договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.

До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых, согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, либо если возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от объектов таких абонентов предусмотрена условиями подключения (технологического присоединения).

Зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод. Учет количества поверхностных сточных вод, отводимых (принимаемых) в централизованную систему водоотведения, осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (пункты 41, 44 Правил №644).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с частью 1 статьи 32 данного Федерального закона №416-ФЗ расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьей, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ, а также методом индексации.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 2 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно пункту 37 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод.

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

При использовании метода индексации учитываются изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктами 16, 17, 25, 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены Постановлением Правительства РФ 13 мая 2013 года №406, установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении тарифов и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета тарифов.

Согласно Методическим указаниям по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 года №639/пр (далее – Методические указания №639/пр) расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод производится исходя из площади земельного участка (территории), принадлежащего абоненту, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, коэффициента стока для площадей, имеющих различные типы покрытий, величины слоя выпавших атмосферных осадков, которые принимается по информации, получаемой от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод, устанавливаемые органом тарифного регулирования в отношении организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод в пределах утвержденной органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения зоны централизованного водоотведения, действуют в пределах данной зоны и в отношении абонентов, объекты недвижимости, в том числе земельные участки, которых охватываются указанной зоной, с которых организацией водопроводно-канализационного хозяйства производится отведение (прием) поверхностных сточных вод, учитываемых при формировании тарифа на водоотведение.

Согласно Уставу МУП «Новгородский водоканал» основными видами деятельности данного предприятия являются: обеспечение населения, предприятий и организаций Великого Новгорода и Новгородского района питьевой водой; прием и отведение хозяйственно-бытовых и производственных вод; удаление сточных вод (пункт 2.2 Устава).

Также установлено, что в хозяйственном ведении предприятия в целях осуществления деятельности по водоотведению поверхностных сточных на территории Великого Новгорода находятся две раздельные централизованные системы водоотведения, расположенные на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород: хозяйственно-бытовая система водоотведения и ливневая система водоотведения.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 18 июня 2013 года №3053 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород» МУП «Новгородский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения.

13 февраля 2014 года постановлением Администрации Великого Новгорода №867 утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы» (далее – Схема), состоящая из текстовой части и графической части (схем).

Согласно данной Схеме (раздел «Введение») она разработана в границах городского округа Великий Новгород, целями ее разработки являются определение долгосрочной перспективы развития системы водоснабжения и водоотведения городского округа, среди разработчиков и исполнителей Схемы является МУП «Новгородский водоканал».

Зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации, установленные в отношении МУП «Новгородский водоканал», приведены в приложении №7 к настоящей Схеме (пункт 4.1 Схемы), охватывающие территории, входящие в границу муниципального образования – городской округ Великий Новгород.

К территориям, не охваченным централизованной системой водоотведения, как следует из текста Схемы, относятся окраины Великого Новгорода и пригородных поселений.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в утвержденную для МУП «Новгородский водоканал» зону централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой канализации, территории, относящиеся к другим муниципальным образованиям, в частности, Ермолинскому сельскому поселению, не входят.

Деятельность по отведению поверхностных сточных вод в ливневую систему водоотведения, расположенную на территории муниципального образования – городской округ Великий Новгород МУП «Новгородский водоканал» осуществляет с использованием централизованной ливневой системы водоотведения (канализации), переданной предприятию в хозяйственное ведение в соответствии с постановлениями Администрации Великого Новгорода от 31 августа 2016 года №4038 «О передаче сетей ливневой канализации», от 28 декабря 2016 года №6149 «О передаче сетей ливневой канализации», приказами Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2016 года №1159, 12 мая 2017 года №435, актами приема-передачи сетей ливневой канализации из состава муниципальной казны Великого Новгорода в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал» по состоянию на 28 декабря 2016 года и на 26 мая 2017 года.

Письмом от 01 июня 2017 года МУП «Новгородский водоканал» обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод. 30 июня 2017 года МУП «Новгородский водоканал» в Комитет представлены дополнительные материалы по расчету тарифов с заявлением об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод методом экономически обоснованных расходов.

На основании пункта 13 Правил №406 Комитетом открыто дело об установлении тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2017 год (письмо от 14 июля 2017 года №КЦ-1110-И). В период с 14 июля 2017 года по 7 сентября 2017 года проведена экспертиза тарифов.

Поскольку МУП «Новгородский водоканал» впервые обратилось с заявлением об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод, Комитетом применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), с учетом предложения предприятия, и рассчитаны тарифы в сфере водоотведения.

Объем принятых МУП «Новгородский водоканал» поверхностных сточных вод, учтенных Комитетом при расчете тарифа на водоотведение, рассчитан в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 года №639/пр (далее - Методические указания №639/пр), и составил 5562, 43 м3. Указанный объем включает в себя муниципальные площади Великого Новгорода, площади территорий юридических лиц, физических лиц (за исключением многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов и домовладений), входящие в предусмотренную Схемой водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода зону централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

В материалы тарифного дела в обоснование объема принятых поверхностных сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации, МУП «Новгородский водоканал» были представлены следующие документы: расчет объема сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации в соответствии с актом, составленным по результатам работы комиссии, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 22 сентября 2011 года №4114 «О создании комиссии», на основании электронной карты-схемы охвата площадей, с которых осуществляется прием сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации Великого Новгорода; расчет площади земельных участков; акт площади территорий Великого Новгорода, с которых осуществляется прием сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации, подлежащих включению в муниципальный контракт; перечень абонентов ОАО «Ремстройдор», осуществляющих сброс поверхностных сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации по состоянию на декабрь 2016 года; справка о количестве осадков ветровым недоучетом по г.Великий Новгород; перечень потенциальных абонентов по услуге водоотведения поверхностных сточных вод (частные жилые дома, коммерческая недвижимость, многоквартирные дома).

По результатам проведенной экспертизы предложения МУП «Новгородский водоканал», рассчитанный Комитетом с применением метода экономически обоснованных расходов, исходя из необходимой валовой выручки (115916,685 тыс. руб.) и годового объема реализации услуг по водоотведению (5562,4 тыс.м.3), тариф на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год установлен предприятию в размере 20 руб. 84 коп.

На основании заявления МУП «Новгородский водоканал» от 26 октября 2017 года Комитетом 8 ноября 2017 года открыто дело об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы методом индексации.

Установленные пунктом 3 Постановления №46/1 тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы, определенные методом индексации исходя из принятого на 2017 год расчетного объема поверхностных сточных вод - 5562,43 тыс.м3, определены с календарной разбивкой по полугодиям: с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года в размере 20 руб. 84 коп. за м3; с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2019 года – 20 руб. 84 коп. за м3; с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 20 руб. 84 коп. за м3, с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 21 руб. 88 коп. за м3; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 21 руб. 88 коп. за м3; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 21 руб. 95 коп. за м3.

Таким образом, установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что учтенный Комитетом при установлении МУП «Новгородский водоканал» тарифа на водоотведение на 2017 год объем принятых (отведенных) поверхностных сточных вод - 5562,43 тыс. м3., учитываемый в дальнейшем Комитетом для расчета МУП «Новгородский водоканал» тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации на долгосрочный период 2018-2020 годы, не включает в себя площади территорий земельных участков, расположенных за пределами зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод Великого Новгорода, установленной Схемой для МУП «Новгородский водоканал».

Также установлено, что принадлежащие административным истцам земельные участки, расположенные в д.Григорово, не входят в зону централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой канализации городского округа Великий Новгород, в числе потенциальных абонентов, учитываемых Комитетом при расчете тарифа на водоотведение на 2017 года, не значились, договора на водоотведение поверхностных сточных вод с указанным лицами не заключались, документы, подтверждающие возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от земельных участков данных абонентов, предусмотренные условиями подключения (технологического подключения), отсутствуют.

Включение МУП «Новгородский водоканал» при обращении в Комитет с заявлением об индексации тарифа на водоотведение на 2020 год в числе потенциальных абонентов ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» и ООО «КапРемСтрой» не повлекло увеличения объема принимаемых (отведенных) поверхностных сточных вод, учитываемых при расчете тарифа на водоотведение, индексация тарифа на 2020 год произведена Комитетом исходя из объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал», принятого к учету в предыдущие регулируемые периоды (2017, 2018, 2019 годах) - 5562,43 тыс. м3.

Из представленных суду Администрацией Новгородского муниципального района и Администрацией Ермолинского сельского поселения документов, в частности, Генерального плана Ермолинского сельского поселения, решения Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 17 ноября 2014 года №18 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области», письма Администрации Новгородского муниципального района от 18 октября 2021 года следует, что система ливневой канализации в целом по Ермолинскому сельскому поселению и на территории деревни Григорово, в частности, отсутствует, имеются отдельные дренажные канавы, часто не связанные между собой, с выходом в водные объекты или на рельеф (без очистки), в связи с чем зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод ливневой системы канализации при утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения Ермолинского сельского поселения, не устанавливались, на территории Ермолинского сельского поселения действуют установленные постановлением Комитета от 18 декабря 2018 года №65 тарифы МУП «Новгородский водоканал» на 2019-2021 годы на услуги коммунального комплекса (водоотведение хозяйственно-бытовых вод) для населения и иных групп потребителей, кроме населения.

При указанных обстоятельствах, при установлении МУП «Новгородский водоканал» тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год методом экономически обоснованных расходов, а также при установлении указанного тарифа на последующий долгосрочный период регулирования (2018-2020 годы) методом индексации, включение Комитетом в расчет объемов отводимых (принимаемых) ливневых стоков с земельных участков физических и юридических лиц, расположенных на территории других муниципальных образований, не входящих в зону централизованного водоотведения МУП «Новгородский водоканал», расположенную на территории Великий Новгород, не производилось. Решение органа исполнительной власти Новгородской области о распространении тарифа на водоотведение, установленного Постановлением №24 и Постановлением №46/1, на абонентов, не входящих в зону централизованного водоснабжения и водоотведения, отсутствует.

Таким образом, оспариваемые административными истцами положения пункта 2 Постановления №24 и пункта 3 Постановления №46/1, устанавливающие тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод, применяемые в отношении потребителей МУП «Новгородский водоканал», использующих для водоотведения поверхностных сточных вод централизованную ливневую систему водоотведения, рассчитанные исходя из муниципальных площадей Великого Новгорода и земельных участков (территорий) физических и юридических лиц, входящих в установленную для МУП «Новгородский водоканал» зону централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, не противоречат положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правилам №644, а установленные данными пунктами тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод являются экономически обоснованными.

Приводимые представителем ООО «Фирма «ИНТЕРЕС» доводы относительно периода действия установленного Постановлением №24 на 2017 год тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод - менее одного года, а также на не представление МУП «Новгородский водоканал» при обращении в Комитет за установлением тарифа на водоотведение на 2017, 2018-2020 годы копий гражданско-правовых договоров или концессионных соглашений, подтверждающих законное основание владения, пользования и распоряжения системой ливневой канализации, подлежат отклонению, поскольку сами по себе не свидетельствуют об экономической необоснованности установленных Комитетом МУП «Новгородский водоканал» тарифов на водоотведение, принимая во внимание то, что в составе заявки на установление тарифа на водоотведение МУП «Новгородский водоканал» в Комитет предоставлялись документы, подтверждающие фактически понесенные им расходы, связанные с содержанием и обслуживанием сетей централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую и ливневую систему канализации, в том числе с учетом утвержденной Постановлением №24 и Постановлением №46/1 Производственной программы на 2017, 2018-2020 годы, включающей в числе плановых мероприятий, в том числе мероприятия, направленные на улучшение качества очистки сточных вод.

Заявляя требования о признании недействующими пункт 2 Постановления №24 и пункт 3 Постановления №46/1, административные истцы фактически выражают несогласие с применением МУП «Новгородский водоканал» в отношении них установленных данными нормативными правовыми актами тарифов.

Между тем, проверка судом законности применения на практике оспариваемых нормативных правовых актов и (или) их отдельных положений в отношении конкретных лиц (административных истцов, заинтересованных лиц), не входит в предмет доказывания по административным делам, рассматриваемым судами в соответствии с главой 21 КАС РФ в порядке абстрактного нормоконтроля.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела, возникшие между МУП «Новгородский водоканал» и ООО «Фирма «ИНТЕРЕС», МУП «Новгородский водоканал» и ФИО6, МУП «Новгородский водоканал» и ООО «КапРемСтрой» споры, связанные с взысканием МУП «Новгородский водоканал» задолженности по водоотведению поверхностных сточных вод, рассчитанной с учетом тарифов, установленных Постановлением №24 и Постановлением №46/1, являются предметом отдельных судебных разбирательств, в рамках которых судами, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, будет дана оценка правильности применения МУП «Новгородский водоканал» в отношении указанных лиц тарифов на водоотведение.

В связи с этим, суд не усматривает оснований для применения части 3 статьи 215 КАС РФ, на что указано в административном исковом заявлении ООО «Фирма «ИНТЕРЕС».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Фирма «Интерес», ФИО6 к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании недействующими пункта 2 постановления от 1 2 сентября 2017 года №24 «О производственной программе и тарифе на водоотведение поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2017 год», пункта 3 постановления от 06 декабря 2017 года №46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы» (с изменениями, внесенными постановлениями Комитета по тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2018 года №67/3, от 07 мая 2019 года №20/1, от 03 сентября 2019 года №39, от 13 декабря 2019 года №79/6), отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Комаровская

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2021 года