Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Региональному отделению Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Новгородской области о ликвидации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее - Управление Минюста по Новгородской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Новгородской области о ликвидации.

В обоснование заявленных требований Управление Минюста по Новгородской области указало, что 30 апреля 2015 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Общественной организации - Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Новгородской области, учетный номер 5312060079. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись о данном региональном отделении внесена 18 мая 2015 года, ОГРН <***>. Впоследствии 15 ноября 2019 года распоряжением Управления Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в наименование регионального отделения, указав полное его наименование - Региональное отделение Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Новгородской области, краткое наименование - Региональное отделение партии добрых дел, против насилия над животными (далее – Отделение партии). Свидетельство о государственной регистрации Отделения выдано Управлением Минюста по Новгородской области 2 декабря 2019 года. Согласно информации из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа Отделения партии – Комитета регионального отделения – 173021, <...>; первый секретарь Комитета Отделения партии – ФИО3, тел. <...>. Отделение является структурным подразделением Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» (далее - Партия) на территории Новгородской области. Основные цели деятельности Партии и ее Отделения в соответствии с положениями Устава Партии: содействие утверждению в Российской Федерации гражданского сообщества и демократического правового государства, реализации конституционных принципов федерализма и местного самоуправления, формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах. Решением Новгородского областного суда от 2 апреля 2021 года, принятым по административному делу № 03а-22/2021 по административному иску Управления Минюста по Новгородской области, деятельность Отделения партии приостановлена на срок два месяца. 20 июля 2021 года срок приостановления деятельности Отделения партии по решению суда истек, однако нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Отделения партии, в установленный решением суда срок не устранены, сведения о поступлении и расходовании средств за III квартал 2019 года в Избирательную комиссию Новгородской области представлены не были, что в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для ликвидации Отделения партии.

Определением суда от 29 декабря 2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Партия, Избирательная комиссия Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста по Новгородской области ФИО1 административное исковое заявление поддержала по указанным выше мотивам.

Представитель административного ответчика Отделения партии, представители заинтересованных лиц Партии, Избирательной комиссии Новгородской области, Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в представленных в суд в письменной форме объяснениях Избирательной комиссии Новгородской области, Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области на административное исковое заявление считали его обоснованным.

Представитель административного ответчика Отделения партии ФИО3 в ходе проведенной по делу 24 января 2022 года беседы против удовлетворения административного искового заявления не возражал.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Управления Минюста по Новгородской области, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Управления Минюста по Новгородской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Статьей 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) определено, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В силу пункта 3 статьи 34 указанного Федерального закона политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В соответствии со статьей 38 названного закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе, в том числе, вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39, пунктами 3 и 4 статьи 41 и пунктами 3 и 4 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий является Министерство юстиции Российской Федерации (подпункты 2 и 3 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313).

Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также за источниками денежных средств и иного имущества политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, полученных в результате совершения сделок, осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 того же Федерального закона предусмотрено, что неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии, является основанием для его ликвидации.

Согласно пункту 1 статьи 42 этого же Федерального закона региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы, в том числе, по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Пунктом 9 статьи 63 того же кодекса предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В судебном заседании из объяснений представителя Управления Минюста по Новгородской области и письменных материалов дела установлено, что 30 апреля 2015 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации Отделения партии, учетный номер <...>, о чем издано соответствующее распоряжение № 112-р от 30 апреля 2015 года.

Согласно информации из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа Отделения партии – Комитета регионального отделения – <...>; первый секретарь Комитета Отделения партии – ФИО3, тел. <...>.

Отделение является структурным подразделением Партии на территории Новгородской области.

Основными целями деятельности Партии и ее Отделения в соответствии с положениями Устава Партии являются содействие утверждению в Российской Федерации гражданского сообщества и демократического правового государства, реализация конституционных принципов федерализма и местного самоуправления, формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах.

Судом также установлено, что решением Новгородского областного суда от 2 апреля 2021 года, принятым по административному делу № 03а-22/2021 по административному иску Управления Минюста по Новгородской области о приостановлении деятельности Отделения партии, деятельность последнего была приостановлена на срок два месяца.

Основанием приостановления деятельности Отделения партии явилось то, что Отделение партии в нарушение требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ не представило в Избирательную комиссию Новгородской области сведения о поступлении и расходовании средств Отделения за III и IV кварталы 2019 года, I и II кварталы 2020 года, сведения за III квартал 2020 года представлены по истечении установленного законом срока.

Доказательств, подтверждающих обратное, как того требуют положения части 1 статьи 62 КАС РФ, представителем административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для ликвидации Отделения партии в установленном законом порядке.

Решение суда является основанием для исключения сведений об Отделении партии из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Региональному отделению Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Новгородской области о ликвидации удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Новгородской области в установленном законом порядке.

Решение является основанием для исключения сведений о Региональном отделении Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Новгородской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 28 февраля 2022 года.

Председательствующий Л.В. Макарова