Гражданский кодекс часть 1

представителя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области Я., представителя Избирательной комиссии Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области к Избирательной комиссии Новгородской области об отмене постановления Избирательной комиссии Новгородской области №163/2-5 от 12 августа 2016 года «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области»,

у с т а н о в и л :

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области (далее – Партия «Союз труда», Партия) обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Новгородской области (далее – Избирательная комиссия) №163/2-5 от 12 августа 2016 года, которым в регистрации списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва, выдвинутого Партией, отказано.

В обоснование заявленных требований Партия указала, что оспариваемое решение принято Избирательной комиссией по результатам случайной выборки 20 процентов собранных Партией в поддержку выдвижения списка своих кандидатов подписей избирателей, в число которых попали подписные листы, собранные сборщиками, являющимися членами избирательных комиссий, о чем Партия не знала. Несмотря на достаточное количество остальной части собранных в поддержку выдвинутого Партией списка кандидатов подписей избирателей, Избирательная комиссия отказалась провести сплошную 100 процентную проверку представленных подписных листов, лишив кандидатов Партии права участвовать в выборах, а граждан – права голосовать за своих кандидатов.

Для обеспечения гарантии реализации избирательных прав Партия «Союз труда» просила отменить оспариваемое постановление Избирательной комиссии и обязать комиссию провести 100 процентную проверку представленных Партией подписей избирателей.

В судебном заседании руководитель Партии «Союз труда» в Новгородской области Я. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии не соответствует требованиям пункта 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть.

Представитель Избирательной комиссии административный иск не признал, ссылаясь на законность принятого в отношении Партии постановления, одновременно указав, что Областным законом о выборах в депутаты Новгородской областной Думы не предусмотрено проведение дополнительной или сплошной проверки представленных избирательным объединением подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд оснований для удовлетворения заявленных Партией требований не находит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Политическая партия считается участвующей в выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в случае проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт «д» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях»).

Постановлением Новгородской областной Думы от 15 июня 2016 года №1881-5 ОД «О назначении выборов депутатов Новгородской областной Думы шестого созыва» назначены выборы депутатов Новгородской областной Думы шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

Партия «Союз труда» заявила о своем участии в указанных выборах, представив в Избирательную комиссию необходимые для участия в выборах документы и списки выдвинутых кандидатов в количестве 12 человек.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 Областного закона от 02 июля 2007 года №122-ОЗ «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» (далее – областной закон №122-ОЗ) в поддержку выдвинутого списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы избирательным объединением Партия «Союз труда» осуществлялся сбор подписей избирателей.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Областного закона №122-ОЗ проверке подлежат не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей, отобранных в этом случае посредством случайной выборки (жребия). Количество отобранных посредством случайной выборки (жребия) для проверки подписей избирателей для всех кандидатов, избирательных объединений должно быть равным. Количество подписей, подлежащих проверке, процедура проведения случайной выборки для проведения проверки подписей, порядок проведения проверки подписей определяется соответствующей избирательной комиссией.

Согласно постановлению Избирательной комиссии от 18 марта 2016 года №139/1-5 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, и количестве подписей избирателей, подлежащих поверке, на выборах депутатов Новгородской областной Думы шестого созыва» количество подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, и количестве подписей избирателей, подлежащих поверке, на выборах депутатов Новгородской областной Думы шестого созыва, определено - 2561, максимальное количество подписей избирателей, представляемое избирательным объединением для регистрации списка избирателей – 2817, количество подписей избирателей, подлежащих проверке – 513.

03 августа 2016 года Партией в Избирательную комиссию для регистрации списка кандидатов представлено 2631 подписи избирателей.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии от 18 марта 2016 года №139/2-5 «О процедуре проведения случайной выборки подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу» была проведена случайная выборка представленных Партией подписных листов с подписями избирателей, в результате которой было отобрано 513 подписей, подлежащих проверке.

Проверка соблюдения порядка сбора подписей осуществлялась Рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, созданной постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 20 июня 2016 года №147/10-5.

При проведении проверки подписных листов присутствовал уполномоченный представитель избирательного объединения Партия «Союз труда», замечаний, претензий по процедуре проведения Избирательной комиссией проверки не представлено.

По результатам проверки представленных Партией подписных листов с подписями избирателей Избирательной комиссией недействительными признаны 75 подписей избирателей или 14,6 процента от числа отобранных для проверки подписей.

48 подписей избирателей из 75 признаны Избирательной комиссией недействительными по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 7 статьи 32 Областного закона №122-ОЗ, поскольку их сбор осуществлялся членами избирательных комиссий с правом решающего голоса – Н., Т., что не допускается законом (часть 13 статьи 29 Областного закона №122-ОЗ).

27 подписей избирателей из 75 признаны Избирательной комиссией недействительными по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 7 статьи 32 Областного закона №122-ОЗ ввиду того, что указанные в подписных листах сведения об избирателях (имя, отчество, дата рождения, место жительства, паспортные данные) не соответствовали официальным данным.

Согласно пункту 4.2 части 6 статьи 33 Областного закона №122-ОЗ выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Постановлением Избирательной комиссии от 12 августа 2016 года №163/2-5 в регистрации представленного Партией «Союз труда» списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы отказано в связи с выявление более 10 процентов недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Таким образом, основания отказа Избирательной комиссией в регистрации списка кандидатов Партии, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют положениям пункта 4.2 части 6 статьи 33 Областного закона №122-ОЗ и подтверждены соответствующими документами.

Из материалов дела, объяснений представителя Партии в судебном заседании установлено, что Партия не оспаривает результаты проведенной Избирательной комиссией проверки, а также основания, по которым представленные Партией подписи избирателей признаны недействительными.

Оспаривая постановление Избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов, представитель Партии в судебном заседании указал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) Избирательная комиссия вправе была проверить все представленные подписные листы в целях соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав избирателей, поддержавших выдвинутый Партией список кандидатов в депутаты, однако отказала Партии в этом.

Данные доводы представителя основаны на неверном применении закона и основанием для отмены постановления Избирательной комиссии служить не могут.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В отношении выборов депутатов Новгородской областной Думы процедура порядка проверки соблюдения сбора подписей избирателей, а также количество проверяемых подписей определены Областным законом №122-ОЗ, в частности частью 3 статьи 32, положения которой согласуются с частью 3 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, нарушений данных законов Избирательной комиссией при принятии оспариваемого постановления судом не установлено.

Довод представителя Партии о разных подходах Избирательной комиссии к проверке достоверности представленных подписей избирателей не может быть принят во внимание, поскольку основан на предположениях, доказательств этому суду не представлено.

Таким образом, постановление от 12 августа 2016 года об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва, представленного Партией «Союз труда», принято Избирательной комиссией в пределах установленной законом компетенции, нарушений избирательного законодательства, влекущих отмену решения избирательной комиссии, не допущено.

При таких данных, оснований для удовлетворения заявленных Партией требований не имеется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по данной категории дел для организаций составляет 2000 руб. При обращении в суд Партией уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. (платежное поручение №6 от 18 августа 2016 года), т.е. в большем размере, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2500 руб. в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Партии.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области к Избирательной комиссии Новгородской области об отмене постановления Избирательной комиссии Новгородской области №163/2-5 от 12 августа 2016 года «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области» отказать.

Возвратить Региональному отделению Всероссийской политической партии «Союз труда» в Новгородской области излишне уплаченную при обращении в суд по платежному поручению №6 от 18 августа 2016 года государственную пошлину в размере 2500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.И. Комаровская