Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный университет» об обязании подготовки документов для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Оренбурга обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ответчику, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка деятельности ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет», выявлены нарушения жилищного закононодательства.

Установлено, что ФГБОУ ВО «ОГУ» передано в оперативное управление федеральное имущество и в последующем им зарегистрировано право оперативной управления на государственное имущество в виде жилых помещений – квартир и жилых домов в г.Оренбурге, г.Бузулуке и г.Орске Оренбургской области по приложенному списку.

Согласно п. 1.2. Устава ФГБОУ ВО «ОГУ», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 № 1187 учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Указанные объекты недвижимого имущества являются федеральной собственностью и относятся к государственному жилищному фонду (ст. 19 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 201 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бремя содержания, указанного имущества лежит на Университете, поскольку за ним закреплено указанное имущество на праве оперативного управления. Министерство образования и науки Российской Федерации, закрепив жилые помещения на праве оперативного управления за Университетом, фактически возложило на него и обязанности по их содержанию в соответствии с требованиями действующего законодательства. Соответствующее жилье должно носить статус специализированного (служебного). Проверкой установлено, что ФГБОУ ВО «ОГУ» работа по подготовке необходимых документов для направления в Министерство образования и науки с целью отнесения в специализированный жилищный фонд, не проводится, жилье находится в пользовании третьих лиц на основании договоров.

Невключение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с внесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (в данном случае к служебным) не препятствует нанимателям жилых помещений приватизировать их, как это уже сделано в отношении 3 квартир.

Отсутствие мероприятий по контролю за сохранностью государственного имущества, не соответствует целям, задачам Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024. Просит: 1.Признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» в части непроведения работы по подготовке и получению в соответствии с требованиями пункта 13 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.

2.Обязать ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» в отношении следующего государственного имущества: квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 20.07.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 29.01.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира № расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес>: (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2007 серии №, кадастровый (условный) номер №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2007 серии №, кадастровый (условный) номер №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2015, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2007 серии №, кадастровый (условный) номер №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> свидетельство о государственной регистрации права от 16.02.2006 серии №, кадастровый (условный) номер №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2012 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2012 серии №, запись регистрации №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2005 серии №, кадастровый (условный) номер №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 03.11.2006 серии №, кадастровый (условный) номер №); квартира №, расположенная по адресу: г. Оренбург, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2003 серии №, запись регистрации №); жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права 02.03.2012 серии №, запись регистрации № выданное взамен свидетельства от 29.10.2010 серии №); квартира №, расположенная по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.03.2012 серии №, запись регистрации №, выданное взамен свидетельства от 08.09.2010 серии №); квартира №, расположенная по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.03.2012 серии №, запись регистрации №, выданное взамен свидетельства от 21.06.2010 серии №); жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2010 серии №, запись регистрации №); жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2010 серии №, запись регистрации №); жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2010 серии №, запись регистрации №),

подготовить и получить в соответствии с требованиями пункта 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

3. Обязать ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» поученные документы: заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение, технический паспорт жилого помещения, заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям направить в Министерство образования и науки Российской Федерации для принятия решения о переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд.

Прокурор Кужман Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на незаконном бездействии ответчика в части перевода жилых помещений в специализированный жилищный фонд в период с 2013г. по 2015г., считал, что бездействие противоречит ст.201 ГК РФ.

Представители ответчика ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» Гусева Н.Н., Чигвинцева Н.В., в судебном заседании считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, т.к. в законодательстве отсутствует норма, обязывающая собственника действовать таким образом, как просит прокурор, а потому незаконность бездействия установлена быть не может. Как следствие, нет оснований обязывать ответчика осуществлять перевод жилых помещений в специализированные. Кроме того, соответствующая работа ведется университетом самостоятельно, независимо от прокурорских проверок, и на 3 квартиры материалы были подготовлены и направлены в Министерство, однако безрезультатно, т.к. отсутствует разработанный на уровне Министерства образования и науки порядок согласования соответствующего перевода, о чем и ответили работники министерства в письме. Прочие жилые помещения либо обременены правами иных лиц (по договорам найма), либо находятся в ветхом и аварийном состоянии, что делает невозможным проведение с ними требуемых процедур. Оформление пакета документов стоит денежных средств, при этом квартиры должны быть свободны от прав третьих лиц. Все это влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств по оплате коммунальных услуг самостоятельно университетом, а также по сбору новых документов после отказа Министерства. Правила учитывают, что в состав служебного жилья могут быть переданы только квартиры, а в иске поименованы также дома. Обязывание производить действия, не предусмотренные законом, университет рассматривает как вмешательство в свою автономную экономическую деятельность. Просят в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В ранее действующем п. 1 ст. 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 J6. 3266-1 «Об образовании» также было установлено, что за образовательным убеждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным 4 разделом настоящего кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений.

Согласно пунктам 12, 13 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления -следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района города Оренбурга проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «ОГУ» жилищного законодательства.

Как видно из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права, Российской Федерации на праве собственности принадлежат жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «ОГУ», по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

На основании решений Центрального районного суда г.Оренбурга от 27.05.2014г., от 22.01.2013г., от 18.02.2013г., квартиры, ранее принадлежавшие Российской Федерации и закрепленные также на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «ОГУ», по адресам <адрес>, признаны принадлежащими гражданам на праве собственности в порядке приватизации. Решения основаны на факте заключения с истцами договоров социального найма и отсутствием оснований для признания соответствующих жилых помещений не подлежащими приватизации.

В то же время, согласно Уставу образовательной организации, имущество университета находится в федеральной собственности, функции и полномочия собственника осуществляет Министерство образования и науки РФ, а ФГБОУ ВО «ОГУ» обладает правом оперативного управления (п.п.6.2,6.3 Устава). Университету запрещено совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним (п.6.6 Устава).

Поскольку заключение договоров социального найма противоречит названным положениям Устава и может повлечь отчуждение имущества по закону о приватизации, рациональным способом исключения соответствующей возможности является использование университетом положений закона о переводе принадлежащих РФ жилых помещений в разряд специализированных жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (служебное жилье), исключающих возможность приватизации.

В силу ст.ст.288, 671 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Согласно ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании ст.ст.93,104 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются, в том числе, органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации.

Исходя из названных положений закона, в законодательстве отсутствует как прямой запрет для использования юридическими лицами жилых помещений для проживания граждан по договорам коммерческого найма, так и норма, обязывающая государственные учреждения перевести все имеющиеся в их обладании жилые помещения в разряд служебных.

Как следует из материалов дела, 27.06.2013г. ФГБОУ ВО «ОГУ» направляло документы в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области для принятия решения о переводе жилых помещений в разряд служебных специализированного жилищного фонда (58 помещений), а оттуда письмом от 31.07.2013г. они перенаправлены руководителю соответствующего Федерального агентства. Повторно аналогичный пакет документов направлен 25.02.2015г.

В соответствии с предоставленным ответом от 23.03.2015г., документы возвращены для направления их в Министерство образования и науки РФ, полномочное принимать соответствующее решение.

Заявлениями от 08.09.2016г. подтверждается, что ФГБОУ ВО «ОГУ» собран предусмотренный Постановлением Правительства № 42 от 26.01.2006г. перечень документов, и направлен в Министерство образования и науки РФ на 3 квартиры – по адресу <адрес>.

Письмо от 14.10.2016г. № 10-3772 свидетельствует о том, что на уровне Министерства образования и науки РФ не принят нормативный документ, регламентирующий порядок включения и исключения жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям и жилым помещениям в общежитиях, в связи с чем рассмотрение заявлений от 08.09.2016г. в настоящее время невозможно.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в законе нормы, обязывающей ответчика проводить комплекс мероприятий по переводу подведомственных жилых помещений в служебные, а также нормативного акта, установившего порядок принятия государственным органом соответствующего решения именно в отношении жилых помещений, находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания такого бездействия ответчика незаконным.

При этом довод о противоречии соответствующего бездействия ст.201 ГК РФ суд признает несостоятельным, т.к. бремя содержания имущества включает в себя целый комплекс различных мероприятий по сохранению и использованию имущества его собственником, который не сводится в отношении ФГБОУ ВО «ОГУ» только к переводу подведомственных жилых помещений в служебные. Так, уставные цели юридического лица, в том числе, предполагают возможность сдачи имущества в аренду, иное его использование, не противоречащее основным видам деятельности (п.2.4 Устава).

В то же время, учитывая положение закона о том, что только определенный государственный орган (в настоящем случае Министерство образования и науки РФ) полномочно принять решение о порядке, пределах и способах использования принадлежащего РФ и переданного в оперативное управление ФГБОУ ВО «ОГУ» имущества, в том числе жилых помещений, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании подготовить и направить для принятия соответствующего решения документы на спорные жилые помещения, что будет соответствовать целям деятельности, а также пределам использования жилых помещений, установленным законом.

Одновременно суд отклоняет довод представителей ответчика, что в качестве служебных помещений могут выступать только квартиры, т.к. он прямо опровергается текстом ст.104 ЖК РФ, предполагающей предоставление гражданам служебных жилых помещений в виде как жилых домов, так и отдельных квартир.

Требования прокурора в названной части соответствуют как закону, так и целям деятельности образовательной организации, а также направлены на сохранение государственного имущества в надлежащем состоянии, а потому подлежат удовлетворению.

Сам по себе факт наличия в настоящее время обременения в отношении отдельных квартир правами третьих лиц, а также отсутствия принятого нормативного акта на уровне Министерства, не свидетельствуют о незаконности требований прокурора, поскольку сроки выполнения требуемых действий прокурором не устанавливаются, а судом во исполнение ч.2 ст.206 ГПК РФ должны быть установлены в разумных пределах – до 01.01.2018г.

Поскольку прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты госпошлины, она должна быть взыскана в бюджет муниципального образования с ответчика ФГБОУ ВО «ОГУ» на основании ст.103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный университет» об обязании подготовки документов для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет» подготовить и получить в соответствии с требованиями п.13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 документы:

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, -

в отношении следующего имущества:

<адрес>

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет» названные документы направить в Министерство образования и науки РФ для принятия решения о переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» государственную пошлину в бюджет МО г.Оренбург в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Жукова

Мотивированное решение составлено 27.10.2016 года.