Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №2 «Изюминка» городского округа «город Дагестанские Огни» Шихгасановой Шафият Ибрагимовны об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Счетная палата Республики Дагестан направила в суд административный материал в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №2 «Изюминка» городского округа «город Дагестанские Огни» Шихгасановой Шафият Ибрагимовны об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствие с Законом Республики Дагестан от 15.11.2011 года №72 «О Счетной плате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований». Планом работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2015 год (пункт 1.1.35), распоряжением Счетной палаты Республики Дагестан от 16 ноября 2016 года № 152-р и удостоверением на право проведения проверки от 16 ноября 2016 года № 152-у. в рамках проверки соблюдения законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального образования городской округ «город Дагестанские Огни» проведена проверка целевого и эффективного использованию бюджетных средств выделенных в 2015 году МБДОУ «Детсад №2 «Изюминка» ГО «город Дагестанские Огни». Проверкой установлено, что согласно п. 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к расходам органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут быть отнесены расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В этой связи в нормативы затрат на реализацию основной образовательной программы дошкольного образования не может быть включена заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания истопники. кочегары. операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари-сантехники и пр.

Однако в нарушение указанных требований в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств госстандарта дошкольного образования. МБДОУ «Детсад №2 «Изюминка» ГО «город Дагестанские Огни» были осуществлены расходы на содержание обслуживающего персонала на общую сумму 871,6 тыс, рублей, в том числе: заработная плата - 669.4 тыс, рублей, начисления на оплату труда - 202,2 тыс. рублей. Таким образом, в 2015 году МБДОУ «Детсад №2 «Изюминка» ГО «город Дагестанские Огни» было допущено отвлечение бюджетных средств (субвенции для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования) на цели, не соответствующие условиям их предоставления на общую сумму 871.6 тыс., рублей (669,4 + 202,2). Указанные расходы в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

Указанное нарушения законодательства допущено в 2015 году в городе Дагестанские Огни заведующей МБДОУ «Детсад №2 «Изюминка» ГО «город Дагестанские Огни» Шихгасановой Шафият Ибрагимовной.

Представитель счетной палаты Республики Дагестан надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился и о причинах своей неявки суду не сообщил.

Настоящее дело рассмотрено в сроки предусмотренные ст. 29.6. КоАП РФ в соответствием со ст. 29.7. КоАП РФ. Неявка лиц уведомленных о дне рассмотрения административного дела не влияет на объективность рассматриваемого дела, с учетом чего дело рассмотрено без лица инициировавшего административное производство.

Опрошенная в судебном заседании гл. бухгалтер Управления образование Халидова Ш.Ю. показала, что заведующая МБДОУ «Детсад№2 «Изюминка» ГО «город Дагестанские Огни» Шихгасанова Ш.И. отношения к составлению плана финансово – хозяйственной деятельности не имеет, источника финансировании расходов не определяет. Кроме того показала, что финансовое управление города Дагестанские Огни согласно утвержденному бюджету выделяет финансовые средства расходным расписанием (копия прилагается) с указанием источников финансирования (Госстандарт, местный бюджет и другие) по кодам бюджетной классификации.

В адрес Финансового управления города Дагестанские Огни поступило письмо Министерства финансов РД № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования и др., не должна выплачиваться за счет средств Госстандарта. Но Финансовое управление города продолжало финансировать заработную плату вышеуказанной категории работников за счет средств Госстандарта. До сведения Управления образования данное письмо Министерства финансов РД было доведено только в конце 2015 года.

Централизованная бухгалтерия Управления образования распределяет поступившие финансовые средства на лицевые счета образовательных учреждений.

Подобные объяснения в судебном заседании даны и заведующим Управления образования г. Дагестанские Огни Алихановым М.Б. и заведующей детсада Шихгасановой Ш.И.

Из материала административного дела следует, что отношении заведующей МБДОУ "Детсад" №2 был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ г. за N № административном правонарушении, о привлечении заведующей МБДОУ "Детсад" №2 Шихгасанову Ш.И. к ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии ст. 15.14 КоАП РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к расходам органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут быть отнесены расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В этой связи в нормативы затрат на реализацию основной образовательной программы дошкольного образования не может быть включена заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари- сантехники и пр.).

О том, что указанные расходы в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ являются нецелевым использованием бюджетных средств Шихгасанова Ш.И. не знала и не могла знать, так как согласно договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию исполнитель в лице начальника УО Алиханова М.Б. взял на себя обязательства по осуществлению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности детского сада №2.

Из объяснений Халидовой Ш.Ю., Алиханова М.Б., Шихгасановой Ш.И., договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, исследованных судом в своей совокупности дают основания суду сделать вывод о том, что Шихгасанова Ш.И. при установленных судом обстоятельством не может являться субъектом правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как она формированием и определением источников финансирования МБДОУ «Детского сада №2 «Изюминка» не занималась и не занимается.

При составлении административного протокола инспектор счетной палаты в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении не выяснил.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом того, что Шихгасанова Ш.И. не является субъектом данного правонарушения, так как из предоставленных и исследованных судом материалов не следует, что она в следствии неисполнении своих служебных обязанностей допустила нецелевое использование средств, а следовательно в её действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу. С учетом чего суд полагает производство по делу об административном правонарушении прекратить.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад №2 «Изюминка» городского округа «город Дагестанские Огни» Шихгасановой Шафият Ибрагимовны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Судья Гасанбеков Г.М.