Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 об отмене постановления ... муниципального образования ... Номер обезличен от Дата обезличена года как незаконного и обязании перевести земельный участок общей площадью 838 кв.м. в вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» с Дата обезличена года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к ... муниципального образования ... (далее – Администрация Целинного РМО РК) о возложении обязанности на ответчика перевести земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, площадью 838 кв. м. в категорию «под индивидуальное жилищное строительство» и освободить его от уплаты налога на земельный участок в сумме 14406,69 рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 заявленные требования изменил. Просил суд отменить постановление Администрации Целинного РМО РК Номер обезличен от Дата обезличена года как незаконное и обязать Администрацию Целинного РМО РК перевести земельный участок общей площадью 838 кв.м. в вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» с Дата обезличена года, мотивируя следующим.

Дата обезличена года им в Администрацию Целинного РМО РК было подано ходатайство о разграничении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:10 общей площадью 1212 кв.м., расположенного по адресу: РК, ..., ..., ... на два участка площадью 370 кв.м. и 842 кв.м. соответственно. В данном ходатайстве второй участок площадью 842 кв.м. просил перевести в другой вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». Дата обезличена года архитектурой ... ему был выдан акт «О разделе земельного участка в натуре», после чего ФИО2 в ОАО «КалмНИИгипроземе» был изготовлен межевой план. В марте 2009 года он передал в Целинный филиал ФГУ «ЗКП» по РК межевой план для изготовления кадастровых планов. Кадастровые планы на разделенные земельные участки за номерами 08:09:310146:123 и 08:09:310146:124 он получил спустя два месяца, Дата обезличена года, а спустя еще два месяца Дата обезличена года Администрация Целинного РМО РК приняла постановление Номер обезличен, из которого следует, что разделом одного его земельного участка было образовано два других земельных участка: 375 кв.м. и 838 кв.м. и не было ни слова о переводе второго земельного участка в другой вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

Дата обезличена года Администрация Целинного РМО РК вынесла распоряжение Номер обезличен «О приостановлении перевода земельных участков из одной категории в другую», а Дата обезличена года письмом Администрации Целинного РМО РК ему было отказало в разделе вышеуказанного земельного участка со ссылкой на Постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. В своем заявлении он просил Администрацию Целинного РМО перевести один из разделенных участков площадью 838 кв.м. из одного вида разрешенного использования в другой вид «под индивидуальное жилищное строительство» и не просил переводить земельный участок из одной категории в другую. С момента обращения до получения постановления и ответа Администрации Целинного РМО РК прошло около 6 месяцев. ФИО2 считает, что Администрация Целинного РМО РК намерено затянула процесс перевода его земельного участка в другой вид разрешенного использования, несмотря на то, что законом установлен срок рассмотрения письменного обращения граждан органом местного самоуправления. Такое нарушение его законных прав и интересов повлекло для него значительные материальные расходы, а именно: налоговым органом начислен налог на земельный участок в сумме 21279,69 рублей, что несоизмеримо больше чем, если бы один из участков был переведен под индивидуальное жилищное строительство.

В связи с этим, просит отменить постановление ... муниципального образования ... Номер обезличен от Дата обезличена года, возложить обязанность перевести земельный участок общей площадью 838 кв.м. в разрешенный вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» с Дата обезличена года, а также взыскать с Администрации Целинного РМО РК государственную пошлину.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении. Пояснил, что первоначально подавал заявление в суд об обязании перевода одного из разделенных земельных участков, площадью 838 кв. м. в другую категорию земель, а не в другой вид разрешенного использования, как сейчас, так как сам ошибался, находился под влиянием письменного ответа главы Администрации Целинного РМО ФИО3 от Дата обезличена года. Считает, что в вынесении оспариваемого им постановления от Дата обезличена года не было необходимости, так как он, как собственник, сам мог разделить свой участок на два земельных участка, а кадастровая палата на основании межевого плана сделала кадастровые паспорта на указанные земельные участки. При разделе земельного участка у собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, поэтому нет необходимости также и в государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, так же не прекращается право собственности и на прежний земельный участок. ФИО2 не оспаривалось, что его первоначальный земельный участок площадью 1212 кв. м. согласно действующему генеральному плану ... находится на территории « общественный центр, подцентр», а общественно – деловая зона на этом плане отсутствует. Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года нарушает его права, так как вопрос о переводе земельного участка площадью 838 кв.м. на другой вид использования, как он просил в заявлении, не был разрешен в данном постановлении

Представители ответчика по делу – ФИО5 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, требования ФИО2 не признали и пояснили, что согласно заявлению ФИО2 Администрация Целинного РМО после межевания и представления им ФИО2 кадастровых планов на вновь образованные земельные участки, разделила участок, находящийся в собственности ФИО2 на два участка. У ФИО2 в настоящее время только один зарегистрированный земельный участок общей площадью 1212 кв. м., на вновь образованные при разделе земельные участки согласно ст. 11.2 ЗК РФ государственной регистрации права собственности у ФИО2 нет, хотя она обязательна. Поэтому переводить земельный участок площадью 838 кв.м., когда не оформлено право собственности на него в другой вид использования Администрация Целинного РМО не имела права. Отмена оспариваемого постановления Администрации Целинного РМО Номер обезличен от Дата обезличена года ничего истцу не даст, так как это постановление не нарушает его прав. В настоящее время в соответствии с действующим Генеральным планом ... 1988 года, отведение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в данной территориальной зоне, согласно плану ... «общественный центр, подцентр» не предусмотрено, так как в ... не определена общественно – деловая зона, не разработаны правила землепользования и застройки в ..., отсутствуют градостроительные регламенты по каждой территориальной зоне. Кроме того, поскольку государственная собственность на земельные участки на территории Троицкого СМО ... РК не разграничена, применяется п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ от 25.10. 20001 года Номер обезличен ФЗ в редакции Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ, согласно которому распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления на уровне муниципальных районов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Целинного РМО ФИО6 просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать. Пояснил, что генеральный план ..., утвержденный постановлением Совета Министров КАССР Дата обезличена года в настоящее время устарел, сейчас разрабатывается градостроительное планирование развития территорий ... и параллельно схема территориального планирования ... РК. Администрация Троицкого СМО в связи с финансовыми трудностями только сейчас заказывает разработку нового генерального плана .... Участок ФИО2 по генеральному плану ... 1988 года находится на «территории производственных предприятий», поэтому невозможно изменить вид разрешенного использования одного из земельных участков площадью 838 кв. м. с «под здание магазина» на «под индивидуальное жилищное строительство». В последующем судебном заседании ФИО6 уточнив, пояснил, что земельный участок ФИО2 находится не на «территории производственных предприятий», согласно генплану ..., как он ранее ошибочно указывал, а в зоне «общественный центр, подцентр». В связи с тем, что имеется только старый генплан села Троицкого, новый план ... находится в стадии разработки, еще не утвержден, поэтому правила землепользования и застройки согласно Градостроительному Кодексу РФ также не разработаны и соответственно нет градостроительных регламентов для каждой территориальной зоны. Общественно – деловая зона, как в градостроительном кодексе, на которую ссылается ФИО2, по генплану ... 1988 года не определена. Только после утверждения нового генерального плана ..., где будут указаны границы территориальных зон, будет определена общественно – деловая зона, возможно изменение одного из вновь образуемых земельных участков в другой вид разрешенного использования, но только тогда когда вновь образуемые участки будут находиться в собственности у ФИО2 Кроме того, одним заявлением нельзя рассматривать вопрос о разграничении земельного участка на два земельных участка и переводе одного из них в другой вид разрешенного использования. Сначала необходимо разделить земельный участок на два, а потом после образования новых земельных участков и установления права собственности на них в соответствии с Земельным кодексом РФ обращаться к ним с вопросом об изменении вида использования земельных участков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика председатель Комитета по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Целинного РМО РК ФИО7 просила в удовлетворении требований ФИО2 по обязанию Администрации Целинного РМО перевести земельный участок площадью 838 кв. м. в вид использования» под индивидуальное жилищное строительство» отказать, по отмене постановления Администрации Целинного РМОНомер обезличен от Дата обезличена года решение данного вопроса передала на усмотрение суда. Пояснила, что если собственник делает самостоятельно раздел одного земельного участка на два самостоятельных земельных участка, то целевое назначение этих участков остается прежним. При рассмотрении заявления ФИО2 они устно согласовывали этот вопрос с архитектором ФИО6 При разделе земельного участка на два необходимо зарегистрировать право собственности на вновь образованные земельные участки, а потом уже обращаться с вопросом о переводе одного из данных участков в другой вид разрешенного использования. Перевод земельного участка разрешенного использования «под здание магазина» под другой вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» возможен только при наличии градостроительных регламентов по каждой зоне, которые у них отсутствуют. Публичные слушания вводят только с января 2010 года. Ранее ими рассматривались только заявления граждан об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «индивидуального жилищного строительства» на « личное подсобное хозяйство».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика начальник Целинного отдела Управления Федеральной регистрационной службы по РК ФИО8 по доверенности передал рассмотрение требований ФИО2 на усмотрение суда. Письменно пояснив, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Соответственно при разделе земельного участка на два самостоятельных земельных участков как у ФИО2 в соответствии со ст. 4, ст. 22 Закона о регистрации, право собственности на разделенные земельные участки возникает с момента внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от праве собственности на разделенные земельные участки и одновременно производится запись о прекращении права собственности на разделенный земельный участок. При таком разделе земельного участка на два самостоятельных целевое назначение и разрешенное использование вновь образованных земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ сохраняется.

Выслушав мнения истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования ФИО2 подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Гражданского Кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно с. ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

Положением пункта 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ от 29. 12. 2004 года установлено, что на период принятия правил землепользования и застройки разрешения об изменении видов разрешенного использования по отношению ко всем земельным участкам принимаются главами местных администраций. При этом применяется порядок решений, предусмотренных ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в отношении порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В связи с тем, что государственная собственность на земельные участки на территории Троицкого СМО ... РК не разграничена, применяется п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ от 25.10. 2001 года Номер обезличен - ФЗ в редакции Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления на уровне муниципальных районов, то есть Целинным РМО.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию земельных участков в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Государственный учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Актами об отводе земельных участков в натуре площадью 375, 51 кв. м. и 844, 96 кв. м. от Дата обезличена года был произведен отвод данных земельных участков по адресу: ..., ... и ..., ....

Согласно имеющемуся в деле кадастровому паспорту земельного участка Номер обезличен – 3952 от Дата обезличена года образованный земельный участок площадью 838 кв. м. имеет кадастровый номер 08:09: 3101146:124, его разрешенное использование – под существующее здание магазина с надворными постройками, находится по адресу: ..., ..., ..., строение 26 «г».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка Номер обезличен – 3951 от Дата обезличена года, образованный земельный участок площадью 375 кв. м. имеет кадастровый номер 08:09: 3101146:123, его разрешенное использование – под существующее здание магазина с надворными постройками, находится по адресу: ..., ..., ..., строение 26.

Из письменного заявления ФИО2 ФИО10 администрации ... муниципального образования РК от Дата обезличена года следует, что он просит разрешение на разграничение земельного участка общей площадью 1212 кв.м., находящегося на праве общей собственности по адресу: РК, ... ... ... на два участка: 1. 370 кв.м. - под объект торговли; 2. 842 кв.м. - под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно постановлению ... муниципального образования ... Номер обезличен от Дата обезличена года «О разделе границ земельного участка, находящегося в собственности» образовано два новых земельных участка путем раздела земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, расположенный по адресу: РК, ..., ..., ...: земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен:09:310146:123 общей площадью 375 кв.м. под существующее здание магазина с надворными постройками, расположенный по адресу: РК, ..., ..., ..., строение 26; земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен:09:310146:124, общей площадью 838 кв.м., под существующее здание магазина с надворными постройками, расположенный по адресу: РК, ..., ..., ..., строение 26 «г».

Из распоряжения ... муниципального образования РК Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что на основании Постановления ФИО9 Номер обезличен от Дата обезличена года «Градостроительное планирование развития территорий РК на 2009 год», в связи с разработкой схемы территориального планирования ... РК и Генерального плана ... района РК, перевод земель из одной категории в другую в промышленной зоне и территории коммунального сектора ... района РК приостановлен до Дата обезличена года.

Согласно письму ... муниципального образования РК Номер обезличен от Дата обезличена года в целях реализации республиканской целевой программы «Градостроительное планирование развития территорий РК на 2009 год» в связи с разработкой схемы территориального планирования ... РК и Генерального плана ... района РК, Распоряжением от Дата обезличена года был приостановлен перевод земель из одной категории в другую в промышленной зоне и территории коммунального сектора ... района РК приостановлена до Дата обезличена года в связи с чем, Администрация ЦРМО РК не имеет возможности произвести раздел вышеуказанного земельного участка.

В связи с тем, что государственная собственность на земельные участки на территории Троицкого СМО ... РК не разграничена, поэтому применяется п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ от 25.10. 2001 года Номер обезличен ФЗ в редакции Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ, согласно которому распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления на уровне муниципальных районов, то есть Целинным РМО.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок Номер обезличен РК 001081 от Дата обезличена года усматривается, что на основании постановления ФИО10 районного муниципального образования РК Номер обезличен от 04. 10. 2006 года, ФИО2 является собственником земельного участка, категория земель: земли поселений, площадью 1212 кв.м. Разрешенное использование (назначение) : под здание магазина. Адрес земельного участка: Россия, ..., ..., ..., ..., кадастровый номер 08:09:31 01 46:0010.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности ... от Дата обезличена года видно, что ФИО2 является собственником на «целый» одноэтажный магазин (литер 1), общей площадью -334,60 кв.м., в том числе площадь торгового зала 1 -32,48 кв.м., площадь торгового зала 2 – 188,36 кв.м.; пожарный резервуар (Литер 2),бассейн (литер 2), надворные сооружения, адрес: Россия, ..., ..., ..., ....

Из заверенной копии генерального плана ... района, утвержденного постановлением Совета Министров КАССР от Дата обезличена года Номер обезличен и фрагмента центральной части генерального плана ... усматривается, что земельный участок ФИО2 согласно условным обозначениям находится на территории «общественный центр, подцентр».

В соответствии со ст.ст. 131, 164 Гражданского Кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, к которым согласно ст. 130 названного кодекса относятся также земельные участки, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 131 Гражданского кодекса РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно чч. 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ 2001 года ( в ред. ФЗ от Дата обезличена г.) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе объединении…образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ от 21.07. 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ 2001 года (в ред. ФЗ от Дата обезличена г.) при разделении земельного участка на два самостоятельных целевое назначение и разрешенное использование вновь образованных земельных участков сохраняется.

По смыслу ст.ст. 4, 22.2 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на разделенные земельные участки возникает с момента внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности на разделенные земельные участки и одновременно производится запись о прекращении права собственности на разделенный земельный участок.

Таким образом, из пояснений истца, представителей ответчика, третьих лиц, и исследованных в судебном заседании письменных доказательств, следует, что ФИО2 в Администрацию Целинного РМО было заявлено письменное ходатайство о разграничении земельного участка общей площадью 1212 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности. на два участка: 1. 370 кв.м. - под объект торговли; 2. 842 кв.м. - под индивидуальное жилищное строительство. После предоставления материалов межевания и кадастровых паспортов на разделенные земельные участки, на основании заявления ФИО2 Администрацией Целинного РМО РК было вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому было образовано два новых земельных участкам путем раздела первого земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 на земельный участок, общей площадью 375 кв. м. под существующее здание магазина по адресу РК, ..., ..., ..., строение 26 и на земельный участок общей площадью 838 кв. м. также под существующее здание магазина по адресу: РК, ..., ..., ..., строение 26 «г». При этом, в случае вынесения Администрацией Целинного РМО единым действием постановления о разделе земельного участка и сразу же о переводе вновь образованного земельного участка общей площадью 838 кв. м. в другой разрешенный вид использования без наличия зарегистрированного право собственности на него у ФИО2 и соответственно прекращения права собственности на прежний земельный участок, глава Администрации Целинного РМО нарушил бы вышеназванные требования ст. ст. 131, 164 Гражданского кодекса РФ, ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, а также ст. 4 и ст. 22.2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с. ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО2 не приведено доказательств нарушения своих прав и интересов оспариваемым постановлением Администрации Целинного РМО РК Номер обезличен от Дата обезличена года и необходимости его отмены, а также возложения обязанности на администрацию Целинного РМО перевести земельный участок площадью 838 кв. м. в вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» с Дата обезличена года. ФИО2 в судебном заседании было указано, что неразрешение администрацией Целинного РМО РК вопроса о переводе земельного участка общей площадью 838 кв. м в другой вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» - это незаконное бездействие Администрации Целинного РМО.

В судебном заседании было установлено, что заявление ФИО2 было рассмотрено в нарушение установленных законом сроков, своими действиями (рассматривая ходатайство ФИО2 почти 6 месяцев) ... муниципального образования ... нарушила требования ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от Дата обезличена г., согласно которому письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения требований ФИО2

Довод ФИО2 о том, что его земельный участок находится в общественно – деловой зоне согласно Градостроительному Кодексу РФ, поэтому с учетом ч. 6 ст. 35 и ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ Администрация Целинного РМО обязана была изменить вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка, площадью 838 кв. м на другой вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» необоснован.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время в соответствии с действующим Генеральным планом ... 1988 года, отведение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в территориальной зоне «общественный центр, подцентр» не предусмотрено, так как в ... не определена общественно – деловая зона, не разработаны правила землепользования и застройки, отсутствуют градостроительные регламенты по каждой территориальной зоне.

Довод ФИО2 о том, что положения статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ регулируют образование земельных участков только из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является несостоятельным, так как указанный порядок образования земельных участков касается земель, находящихся у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков.

В связи с тем, что в удовлетворении требований ФИО2 отказывается, уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 100 рублей не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 об отмене постановления ... муниципального образования ... Номер обезличен от Дата обезличена года как незаконного и возложении обязанности на ... муниципального образования ... перевести земельный участок площадью 838 кв.м. в вид использования «под индивидуальное жилищное строительство» с Дата обезличена года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ... через ... суд ... в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий, судья ФИО0