Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Акулининой М.Ф., представителей ответчика по доверенности Щербатова А.В. и Евграфовой О.Н., действующих на основании доверенностей, представителя ответчика и третьего лица Ермоловой А.В., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Акулининой М.Ф. к министерству социального развития Оренбургской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшей от радиационного облучения последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставлении социальных гарантий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что Акулинина М.Ф. родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района Семипалатинской области Казахской ССР (Республики Казахстан), со дня своего рождения ДД.ММ.ГГГГ по 1968 года проживала Семипалатинской области. Проживая на территории бывшего СССР, вблизи Семипалатинского испытательного ядерного полигона, в зоне повышенного радиационного риска, вследствие испытаний ядерных взрывов, проводившихся в получила суммарную эффективную дозу облучения 35 бэр, что подтверждается справкой №, выданной в Республике Казахстан 05.07.1995 года, и удостоверением, выданным в Республике Казахстан, подтверждающим право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, в период проживания в зоне повышенного радиационного риска. На Семипалатинском ядерном испытательном полигоне на период проживания истца с 1949 года было произведено более 124 ядерных взрывов, из них 19 наземных, на период с 1949-90 гг. на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне было произведено 456 ядерных взрывов (в том числе 30 наземных), из них самого мощного наземного испытания 1-ой термоядерной бомбы мощностью 1 600 ктонн, произведенного 22.11.1955 года. Радиус поражения составил 350км, доза радиации а 7200 бэр. С начала сентября 1961 года до конца декабря 1962 года, на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне проводились интенсивные испытания ядерного оружия, в результате ядерных испытаний атомных бомб суммарная эффективная доза облучения на территории населенных пунктов в радиусе 500 км составила 400 бэр, или более 200-250 рентген в час. 19 сентября 2020 года и 23 октября 2020 года истец обратилась в министерство социального развития по Оренбургской области с заявлением о выдаче удостоверения образца, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Министерство социального развития по Оренбургской области направило письма от 01.10.2020 года и 16.11.2020 года истцу с отказом в выдаче удостоверения единого образца, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Основанием для официального отказа послужило то, что с. Буркотово Бородулихинского района не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний, утвержденных распоряжением Правительства РФ № 356-р от 15.03.1995 года. Акулинина М.Ф. считает, что нарушены и ущемлены её права на гарантированную социальную поддержку в соответствии с Законом РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ. В результате полученных доз радиационного облучения истец на протяжении многих лет вынуждена часто обращаться за медицинской помощью, имеет несколько тяжелых заболеваний. Также Акулинина М.Ф. является инвалидом <данные изъяты>, ограничена в движении, поставлены диагнозы: <данные изъяты>. Истец постоянно нуждается в постороннем уходе. На основании вышеизложенного, просит суд признать Акулинину М.Ф., подвергшуюся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившую суммарную накопленную эффективную дозу облучения 35 бэр, со дня обращения в Министерство социального развития по Оренбургской области от 19.09.2020 года, признать за Акулиной М.Ф. право на социальные гарантии, установленные ст.2 и ст.4.1 Законом РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с установленной законом денежной выплатой с момента признания права на получение мер социальной поддержки; обязать Министерство социального развития Оренбургской области внести сведения об Акулининой М.Ф. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, принять соответствующие документы, подтверждающие право Акулининой М.Ф. на социальные гарантии и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий для решения; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Акулининой М.Ф. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренное ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанной полученной суммарной генной дозой облучения 35 бэр.

Истец Акулинина М.Ф. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, поясняя, что с момента рождения до отъезда подвергалась радиационному воздействию, вследствие чего заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители ответчика министерства социального развития Оренбургской области Щербатов А.В. и Евграфова О.Н. в судебном заседании возражали против исковых требований, просили отказать в их удовлетворении. Ранее в письменном отзыве указывает, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным законом. Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие указанных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительств 15.03.1995 года № 356-р. Учитывая приведенные положения действующего законодательства, обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются проживание в 1949-1963 гг. в определенных населенных пунктах и получении гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения – свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула. Из представленных Акулининой М.Ф. документов усматривается, что истец с 1949 года по 1968 год проживала в с. Буркотово Новошульбинского (Бородулихонского) района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР. Данный населенный пункт не входит в утвержденный Правительством РФ Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному возле вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представленная Акулининой М.Ф. справка Новошульбинской районной администрацией Респ. Казахстан от 05.07.1995 года № 51 о том, что она проживала в зоне повышенного радиационного риска, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия 35 бэр за период испытания, не может являться правовым основанием для признания ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний иском полигоне, не имеется. Таким образом, учитывая, что населенный пункт, в котором проживала Акулинина М.Ф. в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также отсутствует заключение уполномоченной организации о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, у ответчика отсутствовали правовые основания для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области Ермолова А.В. в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении. В письменном отзыве указывает на то, что доводы, изложенные в исковом заявлении, незаконными и удовлетворению не подлежат. Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ "О социальных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали 1949- 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным законом. В соответствии с п.2 приказа МЧС России от 18.09.2009 года № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на полигоне" удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную облучения более 5 сЗв (бэр). Село Брукотово Бородулихинского района Семипалатинской области Казахской ССР (Республики Казахстан), где проживала Акулинина М.Ф., в перечень, утвержденный распоряжением Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не включено. Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным следует, что обязательным условием для признания за права на получение удостоверения единого образца как лицу, радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки является, наряду с проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах, является получение гражданами определенной суммарной эффективной дозы облучения, подтвержденное заключением. В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, то справка, выданная истцу в Республике Казахстан не является основанием для предоставления мер социальной защиты на территории Российской Федерации и надлежащим доказательством по делу.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования являются необоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Бородулихинский район Семипалатинской области, состоящий из населенных пунктов – Алексеевка, Верхняя Жайма, 2-е отделение (бригада) совхоза Коростелевский, Жайма, Казбек, Коростели, Разъезд N 39, Семеновский, Степановка, Тарск (Тарский), Толумгожа, Ивановский, Киякпай (Сарбас), включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р. В данный список не входит с. Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом установлено, что местом рождения истца Акулининой М.Ф. является с. Буркотово Бородулихинского района Семипалатинской области Республики Казахстан, что подтверждается паспортом истца № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании справки № Акулина М.Ф. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.

Согласно справки № от 05.07.1995 года, выданной Новошульбинской районной администрацией Семипалатинской области Республики Казахстан, следует, что Акулинина М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ, проживала в зоне повышенного радиационного риска с 1949 года по 1968 года, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия 35 бэр за период испытания.

На основании удостоверения СП № от 05.07.1995 года Акулинина М.Ф. имеет право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, в период проживания в зоне повышенного радиационного риска.

19.09.2020 года истец обратилась с заявлением о выдаче удостоверения, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в министерство социального развития Оренбургской области.

В адрес Акулининой М.Ф. поступил ответ от министерства социального развития Оренбургской области от 08.10.2020 года №, в котором истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку Новошульбинский район бывшей Казахской ССР не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №, с установленной аварийной дозой облучения граждан, проживавших в пострадавших населенных пунктах.

23.10.2020 года истец повторно обратилась с заявлением о выдаче удостоверения, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в Министерство социального развития Оренбургской области, поскольку Акулина М.Ф. проживала в Бородулихинском районе, который включен Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную накопленную эффективную дозу облучения – 35 бэр.

16.11.2020 года в адрес истца поступил отказ от министерства социального развития № во включении заявки Акулининой М.Ф. на выдачу удостоверения.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу судом была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно экспертного заключения № КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 08.04.2021 года следует, что истец Акулинина М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с 07.12.1949 года по 31.12.1966 года в с. Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв. – 0,23 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с. Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р ««О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», отдельные населенные пункты Бородухлинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, входят в список, указанный в данном документе.

Возражений и ходатайств сторонами не заявлялось.

Суд принимает заключение экспертов КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 08.04.2021 года, поскольку оно составлено в соответствии с требованиями процессуального закона, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение мотивировано, обосновано ссылками на методические руководства и специальную литературу, регламентирующую оценочную деятельность. Оснований для назначения дополнительной или повторной экспертизы судом не обнаружены.

Согласно Приказу МЧС России от 18.09.2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Приказ), удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - удостоверение) выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р, установлены аварийные дозы облучения граждан, проживавших в пострадавших населенных пунктах.

Село Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, где проживала истец, в указанный Перечень Правительством РФ не включен.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что министерством социального развития Оренбургской области правомерно было отказано истцам в выдаче удостоверения, поскольку Село Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района не включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа министерства социального развития Оренбургской области 25.04.2019 года, по рассмотрению документов граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в части отказа во включении истца в реестр граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для выдачи удостоверения единого образца.

Кроме того, удостоверения, выданные Акулининой М.Ф. в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выплата им единовременных денежных компенсаций как пострадавшим лично от последствий ядерных испытаний не могут являться доказательствами получения истцом эквивалентной дозы радиационного воздействия, поскольку удостоверение и единовременная денежная компенсация выданы и назначены истцу на основании правовых норм Республики Казахстан, а не Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 71 ГПК РФ, иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Таким образом, документы, подтверждающие полученную дозу облучения и о праве на льготы, выданные в республике Казахстан согласно законодательству этого государства, не могут служить основанием для предоставления мер социальной поддержки в Российской Федерации.

Кроме этого, факт получения истцом дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне опровергается экспертным заключением № КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 08.04.2021 года.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Акулининой М.Ф. о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как получившую суммарную накопленную эффективную дозу облучения 35 бэр, со дня обращения в Министерство социального развития по Оренбургской области от 19.09.2020 года, признать за Акулиной М.Ф. право на социальные гарантии, установленные ст.2 и ст.4.1 Законом РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с установленной законом денежной выплатой с момента признания права на получение мер социальной поддержки; обязать Министерство Социального Развития Оренбургской области внести сведения об Акулининой М.Ф. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, принять соответствующие документы, подтверждающие право Акулининой М.Ф. на социальные гарантии и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий для решения; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Акулининой М.Ф. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренное ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанной полученной суммарной генной дозой облучения 35 бэр, поскольку Село Буркотово Новошульбинского (Бородулихинского) района, где проживала истец, в указанный Перечень Правительством РФ не включен, установлен факт получения дозы облучения не более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и отказ министерства социального развития Оренбургской области является обоснованным и правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акулининой М.Ф. к министерству социального развития Оренбургской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшей от радиационного облучения последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставлении социальных гарантий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Гончарова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2021 года.