Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО6 к открытому акционерному обществу «Сбербанк России» о признании бездействия незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с данным исковым заявлением, указав, что они являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2011-2015 гг. Как участникам программы в администрации Оренбургского района Оренбургской области им было выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Свидетельство). Согласно Свидетельству их семья имеет право: на приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке. Исходя из необходимости заранее распланировать порядок использования социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ они обратились в строительную организацию ООО «Зодчий» и заключили договор строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ года они обратились в Оренбургское отделение № 8623 ОАО «Сбербанк России», сдали Свидетельство и открыли специальный счет. Также в Оренбургское ОСБ № 8623 ими были сданы следующие документы: договор строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Зодчий» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (серия №), разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное администрацией МО Весенний сельсовет, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., проект шестиквартирного жилого дома. Рассмотрев документы, работники Оренбургского ОСБ № 8623 сообщили им, что представленные в банк документы не соответствуют требованиям действующего законодательства и им для того, чтобы приобрести квартиру в строящемся шестиквартирном жилом доме блокированного типа в соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Оренбургской области № 439-п от 30.05.2012 г. необходимо представить договор участия в долевом строительстве или уступки прав требования, а не договор строительного подряда. Также выдали правовое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Начальником сектора правового обеспечения деятельности отделения юридического отдела ФИО2 и порекомендовали передать правовое заключение в строительную организацию. В ООО «Зодчий», ознакомившись с правовым заключением Оренбургского ОСБ № 8623, предложили им расторгнуть ранее заключенные договоры аренды и строительного подряда и заключить договор участия в долевом строительстве. На что они охотно согласились, так как договор участия в долевом строительстве проходит государственную регистрацию в УФРС России по Оренбургской области и имеет большую степень надежности и определенности для них и их детей. ДД.ММ.ГГГГ между ними и ООО «Зодчий» был заключен договор участия в долевом строительстве №. По условиям договора застройщик обязуется своими силами и с привлечением других лиц построить (создать) шестиквартирный жилой дом блокированного типа (далее – дом) на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка № и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать в общую долевую собственность участников двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> (<адрес>) этаж <данные изъяты> (далее – объект долевого строительства), расположенную в доме, а участники обязуются уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять объект долевого строительства. Цена договора уплачивается участниками, в том числе за счет средств по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья №, выданному Муниципальным образованием «Оренбургский район» ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в прошедшем государственную регистрацию в УФРС России по Оренбургской области договоре участия в долевом строительстве стороны определили, что средства, предоставляемые им по программе «Жилище 2011-2012 гг.» будут направлены на строительство жилого дома блокированного типа, в котором они приобретают жилье, согласно условиям договора. ДД.ММ.ГГГГ согласно акту приема-передачи документов, необходимых для реализации ГЖС, они представили в Оренбургское ОСБ № 8623 договор участия в долевом строительстве, как это требовал от них Банк. ДД.ММ.ГГГГ после того как документы прошли проверку содержащихся в них сведений, Банк направил в администрацию МО «Оренбургский район» заявку на перечисление социальной выплаты на специальный счет, открытый на имя ФИО5 в Оренбургском ОСБ № 8623. Однако при оформлении заявки в Оренбургском ОСБ № 8623 была допущена ошибка, а именно, вместо указания формы приобретения жилья «приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке» было указано «приобретение квартиры на основании договора участия в долевом строительстве», что не соответствовало указанной в свидетельстве форме приобретения жилья. Решением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявка ФИО5 была возвращена в Оренбургское ОСБ № 8623 для исправления. Однако не желая признать свою ошибку и направить заявку в исправленном виде, Оренбургское ОСБ № 8623, выдало им справку без номера и без даты о том, что сданные ими в соответствии с требованиями правового заключения Юридической службы Оренбургского ОСБ от ДД.ММ.ГГГГ г., документы якобы не могут быть приняты и вернуло им весь пакет документов обратно. В связи с этим, считают бездействие Оренбургского ОСБ № 8623, выразившееся в отказе произвести исправление ошибки в заявке на перечисление, незаконным и необоснованным, нарушающим их право, а также право их детей на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ. Просят признать бездействие Сбербанка России, выразившееся в отказе произвести исправление ошибки в заявке на перечисление социальной выплаты по свидетельству, незаконным, обязать Сбербанк России отменить справку без номера и без даты, выданную старшим контролером-кассиром ФИО12 взыскать с их пользу с ответчика государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Впоследствии истцами были уточнены исковые требования и они просили признать бездействие Оренбургского отделения № 8623 Сбербанка России, выразившееся в непредоставлении ФИО5 уведомления в письменной форме, содержащее причины отказа в принятии договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; признать бездействие Оренбургского отделения № 8623 Сбербанка России, выразившееся в непредоставлении достоверной информации о перечне документов, необходимых для получения социальной выплаты по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья участнику федеральной целевой программы «Жилище» 2011-2015гг. незаконным; обязать устранить допущенные нарушения закона; взыскать с ответчика в пользу истцов государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Впоследствии истцы отказались от исковых требований в части признания бездействия ответчика, выразившееся в отказе произвести исправление ошибки в заявке на перечисление социальной выплаты по свидетельству, незаконным, а также обязании отменить справку без номера и без даты, выданную старшим контролером-кассиром ФИО12

Определением суда производство по делу в этой части прекращено.

Впоследствии истцы вновь уточнили свои исковые требования и окончательно просили признать бездействие ответчика, выразившееся в отказе в приеме документов для оплаты приобретения жилого помещения в строящемся таунхаусе по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным; признать бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении достоверной информации о перечне документов, необходимых для получения социальной выплаты по свидетельству, незаконным; взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Истцы ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 – ФИО1, действующий по доверенности, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что было нарушено право истцов на получение информации и право на получение социальной выплаты.

Представители ОАО «Сбербанк России» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и просили отказать в иске. Суду пояснили, что Банк действовал на основании закона, факт нарушения закона Банком не доказан, истцы реализовали свои права позднее, функцией Банка является только предоставление денежных средств и права истцов не были нарушены. Банк управомочен проверять, поданные документы.

Представитель Департамента молодежной политики ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований и просил отказать. Суду пояснил, что Свирские не имели свидетельства о предоставлении. Свирские входили в список федерального бюджета, из-за этого они не получили данного свидетельства. Информация об обращении с заявлением находится в открытом доступе. Им вернули документы по договору участия в долевом строительстве, так как у них не было изначально права на получение жилья по долевому строительству и о предоставлении документов для получения субсидии Банк не обязан предоставлять информацию какие для этого требуются документы. у истцов имелось только свидетельство для покупки жилья на первичном рынке.

Третье лицо – администрация МО Оренбургский район в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо ООО «Зодчий» в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В отзыве указало, что считают исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования имеется исчерпывающий перечень использования социальной выплаты. В этом перечне отсутствует форма приобретения квартиры на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно федеральным правилам социальная выплата молодым семьям предоставляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

На основании соглашения № о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы от 25.06.2012 года между Министерством регионального развития РФ и Правительством Оренбургской области (далее – Соглашение) Оренбургской области выделены средства из федерального бюджета в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Согласно п. 3.3.1 Соглашения Правительство Оренбургской области обязано «предоставить список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, а также направить средства субсидии молодым семьям, согласно списку».

В Министерство регионального развития РФ был направлен список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2012 году по Оренбургской области (далее – федеральный список), в который были включены молодые семьи, у которых формы приобретения жилья полностью соответствовали условиям, указанным в федеральных правилах. В этот список была включена молодая семья Свирских, так как форма приобретения жилья, указанная в свидетельстве, выданного молодой семье, полностью удовлетворяла условиям пункта федеральных правил.

Как следует из свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье Свирским, являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг, в соответствии с условиями этой подпрограммы предоставляется социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке на территории Оренбургской области. Свидетельство подлежит предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ г., действительно до ДД.ММ.ГГГГ Выдано муниципальным образованием «Оренбургский район».

Согласно правовому заключению юридического отдела Оренбургского отделения № 8623 ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ представленные документы рассмотрены в соответствии с действующим законодательством, Соглашением № о реализации областной целевой программы «Обеспечение молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 гг.» и программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Выводы: свидетельство подлежит предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ г., действительно до ДД.ММ.ГГГГ г.; данные, указанные в Свидетельстве, соответствуют данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность лиц, указанных в Свидетельстве; размер общей площади строящегося дома больше произведения <данные изъяты> на количество членов молодой семьи; адрес дома в Оренбургской области соответствует территории, указанной в свидетельстве; в договоре подряда определен порядок оплаты недостающей суммы, поскольку стоимость подрядных работ свыше суммы, указанной в Свидетельстве о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Обращают внимание, что в договоре аренды земельного участка не определен предмет договора (нельзя сдать в аренду «<данные изъяты> земельного участка»), что влечет его недействительность. В договоре аренды должны быть указаны кадастровый номер и площадь арендуемой части земельного участка. Согласно п. 1.1 постановления Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ при приобретении квартиры в доме на несколько хозяев с индивидуальным выходом, в том числе в блокированном жилом доме, необходимо представить договор участия в долевом строительстве или уступки права требования, а не договор строительного подряда. Представленный пакет документов не соответствует требованиям Соглашения и действующего законодательства.

В соответствии с договором участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зодчий» обязуется своими силами и с привлечением других лиц построить (создать) шестиквартирный жилой дом блокированного типа на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка № и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать в общую долевую собственность Свирским двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты>, расположенную в доме, а Свирские обязуются уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства.

Впоследствии было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором был определен номер квартиры – объекта долевого строительства, квартира №

Согласно сообщению администрации МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ №, она возвращает заявку на ФИО5 на перечисление средств социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей по областной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы», в связи с несоответствием указанном в свидетельстве формы приобретения жилья.

Как следует из справки Оренбургского отделения СБ РФ № 8623 за подписью старшего контролера-кассира ФИО13, выданной ФИО5, документы, представленные в Банк для оплаты жилого помещения на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного м.о. Оренбургский район не могут быть приняты по причине: согласно п. 13 постановления Правительства Оренбургской области № 527-п от 03.08.2010 г. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья № выдано на приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке. В соответствии с пп. «б» п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Социальные выплаты используются для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома либо договора купли-продажи на приобретение жилого дома на первичном рынке. В соответствии с условиями настоящей программы в случае предоставления в Банк договора строительного подряда необходимо дополнительно представить документ, подтверждающий закрепление земельного участка хотя бы за одним из членов семьи, разрешение на строительство, проект дома с указанием общей площади жилого, где будет стоять отметка органа архитектуры о согласовании проекта, либо отметка подрядчика, заключившего договор подряда с молодой семьей на строительные работы с текстом следующего содержания: «строительные работы будут осуществляться на основании данного проекта». В случае предоставления в Банк договора купли-продажи на приобретение жилого дома на первичном рынке, необходимо дополнительно располагать оригиналами свидетельств о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение на всех членов семьи, указанных в Свидетельстве, документом, подтверждающим оплату собственными средствами части стоимости жилого помещения, если оплата собственными средствами предусмотрена договором, а также документами, подтверждающими приобретение жилого дома у застройщика.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ Сбербанк России № 8623 перечислил ООО «Зодчий» <данные изъяты> рублей за жилое помещение по договору № на строительство индивидуального дома, то есть Свирские реализовали свое право на получение денежных средств по программе для молодых семей.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ оставил заявление-поручение в структурное подразделение Сбербанка России составить от его имени платежное поручение и списать со счета денежные средства в размере <данные изъяты> рублей за уплату за жилое помещение по договору № на строительство индивидуального дома в ООО «Зодчий».

Согласно справке о состоянии вклада в Сбербанке России на имя ФИО5, на счету находится сумма <данные изъяты> рублей.

Из памятки владельцу свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, предоставленного в рамках областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 гг.», в п. 11 сказано, что приобретение жилья на первичном рынке – покупка квартиры в строящемся многоквартирном доме или квартиры в доме на несколько хозяев с индивидуальным выходом, в том числе в блокированном жилом доме (тип «таунхаус») по договору участия в долевом строительстве или уступке права требования…

В соответствии с письмом ООО «Зодчий» руководителю Оренбургского отделения № 8623 ОАО «Сбербанк России», просит предоставить надлежащим образом заверенные перечень документов, необходимых для предоставления в банк участникам целевых программ в целях своевременного получения социальных выплат. Также просит предоставить разъяснение о том какой документ выдается в Оренбургском отделении № 8623 гражданам, участникам целевых программ в случае отказа им в выплате, возврате заявки, либо возврате документов в связи с их несоответствием требованиям нормативных актов. Сообщить – уполномочен ли старший контролер-кассир ФИО13 подписывать и выдавать документы (справки), содержащие отказ в приеме документов, после того как они уже по факту приняты и одобрены банком.

Как следует из письма ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ г., адресованного ООО «Зодчий», Банк является только агентом для получения субсидий граждан. Нормативное регулирование и перечень документов, необходимых для получения субсидий гражданам, определяется Правительством Оренбургской области. Список документов, необходимых для получения субсидий, официально опубликован на сайте Министерства молодежной политики. Спорта и туризма Оренбургской области, а конкретный перечень документов определяется в зависимости от вида целевого использования, указанного в сертификате. В случае, если участником целевой программы представлен пакет документов не соответствующий требованиям нормативных актов, регулирующих реализацию данных целевых программ, то участнику выдается справка с объяснением причин отказа. Данная справка подписывается уполномоченным сотрудником банка. ФИО13 в данном случае являлась уполномоченным сотрудником банка.

Согласно письму Главного управления Банка России по Оренбургской области от 01.10.2012 г. перечень документов, необходимых для получения социальных выплат, установлен постановлением Правительства Оренбургской области от 03.08.2010 г. № 527-П. В связи с этим, Оренбургскому отделению № 8623 ОАО «Сбербанк России» по вопросам, касающимся особенностей предоставления социальных выплат за счет средств областного и местного бюджетов, рекомендовано руководствоваться постановлением № 527-П от 03.08.2010 г.

В соответствии с письмом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области от 19.09.2012 г. условиями получения социальной выплаты молодой семьей, у которой свидетельство выдано на приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке, являются, в том числе, предоставление свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение в случае приобретения жилого дома по договору купли-продажи или в случае строительства дома договора строительного подряда (п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050). Согласно п. 38 Областных правил «При предоставлении социальной выплаты за счет средств областного и местного бюджетов на приобретение строящейся квартиры в многоквартирном доме или строящегося блокированного дома молодой семье предоставляется свидетельство по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам». Молодой семье Свирским свидетельство выдано иной формы. Условия программы не позволяют молодой семье в соответствии с выданным свидетельством приобрести квартиру в строящемся блокированном доме по договору долевого участия.

Как следует из письма прокуратуры Оренбургской области, согласно п. 33 Правил для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета предоставляет в банк договор банковского счета, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Из представленного договора участия в долевом строительстве следует только строительство дома, что исключает возможность получения семьей Свирских свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и предоставления данного свидетельства в банк для перечисления денежных средств.

В соответствии с п. 13 Правил учета и формирования списков молодых семей-участниц областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 гг.», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области № 527-п от 03.08.2010 г., различаются определенные формы приобретения жилья. Каждой форме приобретения жилья соответствует свой код, перечень кодов установлен в Приложении № 4 к Правилам:

- приобретение жилья на вторичном рынке (код формы – 1);

- приобретение построенной квартиры на первичном рынке (код формы – 2);

- приобретение строящейся квартиры по договору долевого участия (код формы – 3);

- приобретение (строительство) индивидуального жилого дома на первичном рынке (код формы – 4);

- погашение задолженности при приобретении жилого помещения на вторичном рынке (код формы – 5);

- погашение задолженности при приобретении квартиры на первичном рынке (код формы – 6);

- погашение задолженности при приобретении (строительстве) дома на первичном рынке (код формы – 7).

Особенности предоставления социальной выплаты за счет средств областного и местного бюджетов на оплату договора участия в долевом строительстве регулируются главой VI Правил учета и формирования списков молодых семей-участниц областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 гг.»

В соответствии с п. 36,37 (раздел VI) указанных Правил договор участия в долевом строительстве является основанием для получения социальной выплаты, предоставляемой за счет средств областного и местного бюджетов, на приобретение квартиры в строящемся многоквартирном доме или строящегося блокированного дома.

Согласно п. 38 Правил при предоставлении социальной выплаты за счет средств областного или местного бюджетов на приобретение строящейся квартиры в многоквартирном доме или строящегося блокированного дома молодой семье предоставляется свидетельство по форме согласно приложению № 5 к упомянутым Правилам.

Это свидетельство называется «свидетельство о праве молодой семьи на получение социальной выплаты за счет средств областного и местного бюджетов на приобретение строящегося жилого помещения на основании договора долевого участия», в нем прямо указано, что социальная выплата предоставляется за счет средств областного и местного бюджетов, на приобретение жилья на основании договора долевого участия строящегося жилого помещения.

Предоставление социальной выплаты на приобретение жилья по договору долевого участия в строительстве возможно только при условии предоставления свидетельства, выданного по форме, указанной в Приложении № 5 к Правилам. Предоставление социальной выплаты на приобретение жилья по договору участия в долевом строительстве невозможно, если предоставлено свидетельство иной формы, с иным кодом формы приобретения жилья. Нарушение норм (п. 36-38 Правил) и предоставление социальной выплаты на приобретение жилья по договору участия в долевом строительстве в ситуации, когда предоставлено свидетельство не по форме приложения № 5, повлекло бы за собой нецелевое расходование бюджетных средств.

В соответствии с документами, имеющимися в материалах дела, молодой семье Свирских было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке № от ДД.ММ.ГГГГ Такая форма свидетельства исключала законно установленную Правилами возможность получения социальной выплаты на приобретение жилья по договору участия в долевом строительстве.

Исходя из содержания п. 36-38 Правил, Приложений №№ 4,5 к Правилам, предоставить социальную выплату на оплату договора участия в долевом строительстве по свидетельству, выданному на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке (то есть по свидетельству, не соответствующему форме, указанной в приложении № 5 к Правилам) невозможно.

Изменение формы приобретения жилья молодой семьей допускается на условиях, указанных в разделе «Замена свидетельства» Правил расчета размера социальной выплаты и формирования списков участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.08.2010 г. № 527-п.

Молодая семья Свирских самовольно изменила форму приобретения жилья с приобретением (строительства) жилого дома на первичном рынке на приобретение квартиры по договору участия в долевом строительстве, что не соответствует условиям Правил, а федеральные правила не предусматривают такую форму приобретения жилья.

Такая форма приобретения жилья допускается только в случае предоставления социальной выплаты за счет средств областного и местного бюджетов и согласно п. 38 Правил при предоставлении социальной выплаты за счет средств областного и местного бюджетов на приобретение строящейся квартиры в многоквартирном доме или строящегося блокированного дома молодой семье предоставляется свидетельство по форме согласно приложению № 5 к Правилам. Такое свидетельство у молодой семьи Свирских отсутствует.

Приобрести квартиру в таунхаусе можно по договору участия в долевом строительстве. Но в данном случае речь идет о предоставлении социальной выплаты, для оплаты которой в банк должно предоставляться свидетельство по форме № 5 Правил, с кодом формы приобретения жилья № 3, а не свидетельство «на приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке» с кодом формы приобретения жилья № 4, которое этой форме не соответствует.

Таким образом, действия банка по возврату документов Свирским невозможно признать незаконными, поскольку предоставления социальной выплаты с таким пакетом документов (договор долевого участия и свидетельство на приобретение (строительство) жилого дома на первичном рынке) не соответствовало бы требованиям Правил.

Правовое заключение юридического отдела от ДД.ММ.ГГГГ г., подписанное начальником сектора ФИО2, не имеет значения, так как оно не может являться надлежащим доказательством, поскольку является внутренним документом банка, оно не адресовано истцам.

Более того, учитывая доступность Правил № 527-п, ООО «Зодчий» и истцы могли понимать, что предоставление социальной выплаты возможно только при полном соответствии пакета документов действующему законодательству, в том числе требованиям Правил № 527-п. социальная выплата предоставляется только в том случае, когда форма приобретения жилья в свидетельстве соответствует предоставляемому пакету документов.

Также, истцы не воспользовались своим правом на замену свидетельства, предусмотренным разделом V Правил № 527-п. В соответствии с п.33-35 раздела V Правил № 527-п при наличии у владельца свидетельства обстоятельств, не позволяющих использовать право на получение социальной выплаты на приобретение жилья свидетельство подлежит замене с аннулированием ранее выданного (заменяемого) свидетельства. Владелец свидетельства должен обратиться в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

Все действия ОАО «Сбербанк России» (Оренбургское отделение № 8623), в том числе, возврат пакета документов на предоставление субсидии по договору долевого участия в строительстве и выдача справки Свирским в рассматриваемой ситуации были направлены на то, чтобы не допустить нарушений действующего законодательства.

После возврата документов с договором долевого участия строительства семья Свирских предоставила в банк договор на строительство индивидуального дома (договор строительного подряда) от ДД.ММ.ГГГГ г., прочие документы, состав и содержание которых соответствовали требованиям Правил. Свидетельство, имеющееся у семьи Свирских, позволило предоставить им субсидию на строительство дома по договору строительного подряда.

ДД.ММ.ГГГГ., осуществив проверку пакета документов (с договором строительного подряда) ОАО «Сбербанк России» зачислило на целевой блокированный счет ФИО5 социальную выплату в размере <данные изъяты> рублей. Данный факт подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ г., заявлением-поручением ФИО5, справкой о состоянии вклада ФИО5

Таким образом, после предоставления документов, соответствующих по форме и по содержанию приобретения жилья, банк незамедлительно принял меры к оплате социальной выплаты.

В соответствии с п. 38 Приложения № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг. Правил на банк возложена обязанность проверки сведений содержащихся в документах, предоставленных молодой семьей.

В случае вынесения банком решения об отказе в принятии договора на жилое помещение, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), полученным до ДД.ММ.ГГГГ г., либо об отказе от оплаты расходов на основании этих документов или уплаты оставшейся части паевого взноса распорядителю счета вручается в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов соответствующее уведомление в письменной форме с указанием причин отказа. При этом, документы, принятые банком для проверки, возвращаются.

Согласно п. 3.16 «Порядка открытия и ведения в Сбербанке России счетов государственных жилищных сертификатов» от 22.11.2007г. № 1539-р при возврате документов клиентам выдается справка. Форма справки установлена в Приложении № 7 к Порядку. Данный порядок разработан в банке для открытия и ведения счетов государственных жилищных сертификатов, однако применяется и к отношениям с открытием счетов молодым семьям. Смысл пункта 38 Приложения № 3 Подпрограммы заключается в том, что при наличии отказа банка, клиенту выдается письменный документ. При этом, принципиального значения не имеет то как он будет называться «уведомление», «справка», «сопроводительное письмо» или как-то еще. Каких-либо требований к оформлению уведомления Подпрограмма не содержит.

Свирскими была получена письменная справка, подписанная контролером-кассиром ФИО13 На справке указано «Оренбургское отделение № 8623». Данный факт ни истцами, ни их представителем не отрицается. Контролер-кассир ФИО13 уполномочена банком на подписание таких справок.

В данной справке указаны причины, по которым документы не могут быть приняты банком, а именно, их несоответствие п. 13 постановления Правительства Оренбургской области № 527-п от 03.08.2010г. Дополнительные разъяснения были даны сотрудниками банка в устной форме при явке Свриских в банк.

ОАО «Сбербанк России» не имело права оплачивать заявку Свирских и зачислять социальную выплату по предъявленному ими в банк свидетельству № на оплату договора участия в долевом строительстве. В правоотношениях по перечислению социальной выплаты банк является финансовым агентом между администрацией и клиентом.

Истцы указывают на отсутствие в Оренбургском отделении № 8623 перечня документов, которые молодая семья предоставляет в банк для получения субсидии. При этом, отсутствует указание на какой-либо нормативный акт, по которому банк должен этот перечень формировать и доводить до сведения держателей свидетельств. Банк не может нести ответственность за то, что какой-либо вопрос не урегулирован государственными органами, принявшими соответствующие нормативные акты.

Функцией уполномоченного банка является лишь обслуживание средств, предоставляемых в виде социальной выплаты участницам программы, открытие счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты.

Перечень форм приобретения жилья содержится в Правилах учета и формирования списков молодых семей-участниц областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015гг.», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области № 527-п от 03.08.2010 г. Данный нормативный правовой акт официально опубликован, является общедоступным. Виды договоров, их существенные условия и порядок заключения установлены в различных законодательных актах, которые также являются общедоступными (ГК РФ, ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и т.д.).

В связи с вышеизложенным, у суда нет оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО5 и ФИО6 об обжаловании бездействия ОАО «Сбербанк России», а также в связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований, суд отказывает во взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО6 к открытому акционерному обществу «Сбербанк России» (Оренбургское отделение № 8623) о признании бездействия незаконным, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Гончарова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено: 08.04.2013г.