Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Н.А. к министерству здравоохранения Оренбургской области о признании отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецова Н.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику указав, что в 2018 года она окончила № университет <адрес>» <адрес> по специальности «Лечебное дело» и в сентябре 2018 года прибыла для трудоустройства по специальности в <адрес>.

При прибытии на работу ей разъяснили, что она как молодой специалист, прибывший на работу в сельскую местность имеет право на меры государственной поддержки и единовременную компенсационную выплату.

06.09.2018 года между ней и ГБУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» был заключен трудовой договор № по условиям которого она была принята на работу на должность врача общей практики в Елшанскую врачебную амбулаторию, а с ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к договору было предусмотрено, что она обязуется выполнять трудовые обязанности по должности врач – терапевт участковый в Елшанской врачебной амбулатории.

С целью реализации ее права на получение мер государственной поддержки руководством ГБУЗ «ББСМП» в министерство здравоохранения было направлено ходатайство о включении должности врач – терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории в перечень должностей медицинских работников при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей).

Приказом министерства здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в ранее действующий приказ и перечень вакантных должностей при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (2018 год) был дополнен должностью врач терапевт - участковый Елшанской врачебной амбулатории.

06.11.2018 года она обратилась в Министерство здравоохранения с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, однако распоряжением министерства здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора о единовременной компенсационной выплате ей было отказано в связи с несоответствием пункту 2 Порядка.

Ссылаясь на то, что в 2018 году она, окончив высшее учебное заведение, прибыла на работу в сельский населенный пункт и в этом же году занимаемая ею должность была включена в перечень должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, уточнив исковые требования просила суд признать отказ министерства здравоохранения Оренбургской области в заключении с ней договора о единовременной компенсационной выплате незаконным, обязать министерство здравоохранения Оренбургской области заключить с ней договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000,00 рублей.

В судебное заседание Кузнецова Н.А. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. Ранее при участии в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала пояснив, что окончив высшее учебное заведение по специальности Лечебное дело в сентябре 2018 года, с целью принять участие в программе «Земский доктор» она прибыла и трудоустроилась в Елшанскую врачебную амбулаторию ГБУЗ «ББСМП» на должность врач общей практики. В октябре 2018 года ее должность была поименована как врач – терапевт участковый. В Елшанской врачебной амбулатории предусмотрена только одна должность врача – терапевта участкового и на момент ее трудоустройства она была вакантна. При трудоустройстве работодатель пояснил ей, что в связи с переездом на работу в сельский населенный пункт она будет иметь право на получение мер государственной поддержки, в связи с чем в ноябре 2018 года с целью реализации ее права на заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в министерство здравоохранение было направлено письмо о включении должности врача – терапевта участкового Елшанской врачебной амбулатории в программный реестр должностей, занятие которых предоставляет право на получение мер государственной поддержки и в ноябре 2018 года такая должность была включена в программный реестр должностей. Вместе с тем, министерством здравоохранения в заключении с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты было отказано в связи с несоответствием работника, предъявляемым к нему требованиям в соответствии с п.2 Порядка. Ссылаясь на то, что занимаемая ею должность была включена в программный реестр должностей, в Елшанской врачебной амбулатории предусмотрена только одна ставка врача терапевта участкового которую занимает она и лишение ее права на получение единовременной компенсационной выплаты нарушит ее права, как медицинского работника, переехавшего на работу в сельскую местность, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель министерства здравоохранения Кистанкин Т.А. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суда пояснил, что направлением (подпрограммой) «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года № 1640 предусмотрена реализация мероприятия «Государственная поддержка отдельных категорий медицинских работников» в соответствии с которым медицинским работникам в возрасте до 50 лет, являющихся гражданами РФ, не имеющими обязательств по договору о целевом обучении и прибывшими на работу в сельские населенные пункты и заключившими трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст.350 ТК РФ в выполнением трудовой функции по должности, включенный в программный реестр должностей предоставляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1000000,00 рублей для врачей и 0.5 млн. для фельдшеров. Министерство здравоохранения Оренбургской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области осуществляющим единовременные компенсационные выплаты, а также уполномочено утверждать перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей). На момент заключения трудового договора Кузнецовой Н.А. с медицинской организацией должность врач – терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории в программный реестр должностей включена не была и была добавлена в список в соответствии с Приказом министерства от 01.11.2018 года № 10. Таким образом, поскольку на момент внесения в программный реестр должностей должность врача – терапевта участкового вакантной не была и была включена в список должностей только после 01.11.2018 года полагает, что право на получение единовременной компенсационной выплаты у Кузнецовой Н.А. не возникло. Также пояснил, что перечень должностей формируется министерством на каждый финансовый год и в зависимости от наличия должностей, включенных в программный реестр должностей предоставляются субсидии из федерального бюджета. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ГБУЗ «ББСМП» - Якунина С.В. в судебном заседании просила суд заявленные исковые требования удовлетворить пояснив, что до марта 2018 года должность врача общей практики в Елшанской врачебной амбулатории была занята, а с марта 2018 года до сентября 2018 года Елшанская врачебная амбулатория не была обеспечена медицинским работником. В сентябре 2018 года на должность врача общей практики в Елшанскую врачебную амбулаторию была принята Кузнецова Н.А., а с 01.10.2018 года данная должность была переименована в должность врач – терапевт участковый. Ставка врач – терапевт участковый в Елшанской врачебной амбулатории только одна. Поскольку Кузнецова Н.А. являлась молодым специалистом, прибывшим на работу в сельскую местность, главный врач ГБУЗ «ББСМП» направил в министерство здравоохранения ходатайство о включении должности врач терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории в программный реестр должностей, занятие которых предоставляет право на получение единовременной компенсационной выплаты и в ноябре 2018 года такая должность в перечень должностей была включена. До ноября 2018 года медицинская организация не имела возможности направить ходатайство о включении должности врач терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории в программный перечень должностей поскольку медицинское учреждение является подведомственной организацией и письмо о реализации программы Земский доктор было направлено министерством только 24.10.2018 года. При направлении ходатайства медицинская организация указала, что в Елшанской врачебной амбулатории только одна ставка врача – терапевта участкового, и она занята Кузнецовой Н.А. в 2018 году. Просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 утверждена государственная программа "Развитие здравоохранения" на 2018 - 2025 годы одним из направлений (подпрограммой) которой является «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении». В рамках данной подпрограммы предусмотрены мероприятия по государственной поддержке отдельных категорий медицинских работников.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации государственной программы Правительством Оренбургской области утверждено Постановление от 28.02.2018 года № 102-п согласно которому утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо города Оренбургской области с населением до 50 тысяч человек.

Министерство здравоохранения Оренбургской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим:

единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо города Оренбургской области с населением до 50 тысяч человек.

утверждение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Согласно п.2 Порядка, которым определены правила предоставления единовременных компенсационных выплаты медицинским работникам прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты установлено, что медицинские работники должны не иметь обязательств по договору о целевом обучении и заключить трудовые договоры с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Оренбургской области (далее - министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции по должности, включенной в программный реестр должностей, утвержденный министерством.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1 миллиона рублей для врача, 500 тысяч рублей для фельдшера.

Предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется однократно министерством в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), заключаемым с медицинским работником в соответствии с настоящим Порядком.

Основаниями для отказа в заключении договора являются: наличие в представленных медицинским работником заявлении и (или) документах неполной, недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие медицинского работника предъявляемым к нему требованиям в соответствии с пунктами 1, 2 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

Судом установлено, что Кузнецова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения окончила №№» по программе Лечебное дело и решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация «Врач – лечебник» и ДД.ММ.ГГГГ выдан документ об образовании.

06.09.2018 года Кузнецова Н.А. принята в Елшанскую врачебную амбулаторию ГБУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» на должность врача общей практики.

01.10.2018 года Кузнецова Н.А. переведена на должность врача – терапевта участкового в этом же медицинском учреждении и в настоящее время продолжает осуществлять трудовую деятельность в качестве врача – терапевта общей практики Елшанской врачебной амбулатории.

20.03.2018 года Приказом министерства здравоохранения Оренбургской области во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№ – п был утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый го (программный реестр должностей) в котором должность: врач – терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории поименована не была.

ДД.ММ.ГГГГ в целях укомплектования врачебными кадрами сельской амбулатории, а также для улучшения качества оказания медицинской помощи сельскому населению главным врачом ГБУЗ «ББСМП» в министерство здравоохранения было направлено ходатайство о включении в программу «Земский доктор» в 2018-2019 г.г. врача – терапевта участкового Кузнецову Н.А.

01.11.2018 года министерством здравоохранения Оренбургской области был издан приказ о внесении в приказ Минздрава Оренбургской области от 20.03.2018 года изменений, согласно которому программный реестр должностей расширен и должность: врач – терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории ГБУЗ «ББСМП» внесена в программный реестр должностей при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

Приказ министерства здравоохранения Оренбургской области о внесении изменений в программный реестр должностей был опубликован 08.11.2018 года и вступил в законную силу со дня его опубликования.

06.11.2018 года Кузнецова Н.А. обратилась в министерство здравоохранения с заявлением о заключении с ней договора о единовременной компенсационной выплате, однако распоряжением министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ№ в заключении договора ей было отказано в связи с несоответствием пункта 2 порядка.

Вместе с тем, как следует из буквального толкования п.2 порядка, являющегося приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№ – п для заключения договора о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинский работник в возврате до 50 лет, прибывший (переехавший) на работу в сельские населенные пункты либо города Оренбургской области с населением до 50 тысяч человек не должен иметь обязательств по договору о целевом обучении и заключить трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Оренбургской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст.350 ТК РФ, с выполнением трудовой функции по должности, включенный в программный реестр должностей, утвержденный министерством.

При этом пункт 2 Порядка, исходя из его буквального толкования не предусматривает в качестве обязательного условия для получения медицинским работником единовременной компенсационной выплаты условие о заключении трудового договора с медицинским учреждением после внесения занимаемой им должности в программный реестр должностей, равно как и не указывает на то обстоятельство, что право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют только те медицинские работники, которые переехали в сельский населенный пункт и заключили трудовой договор с медицинской организацией только после того, как занимаемая ими должность была внесена в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

Напротив, как следует из постановления Правительства Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ министерство здравоохранения Оренбургской области уполномочено утверждать перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в Елшанской врачебной амбулатории ГБУЗ «ББСМП» предусмотрена только одна ставка врач – терапевт участковый, которую с 01.10.2018 года занимает медицинский работник Кузнецова Н.А., переехавшая и трудоустроившаяся в медицинское учреждение, расположенное в сельском населенном пункте, в 2018 году.

Таким образом, учитывая, что программный реестр должностей утверждается министерством здравоохранения на каждый финансовый год действия государственной программы, срок действия который определен Правительством РФ на 2018-2025 годы, внося 01.11.2018 года изменения в Приказ Минздрава Оренбургской области от 20.03.2018 года и добавляя в программный реестр должностей должность врача- терапевта участкового Елшанской врачебной амбулатории ГБУЗ «ББСМП» (при условии что в Елшанской врачебной амбулатории предусмотрена только одна ставка врач терапевт участковый), министерство здравоохранения Оренбургской области, являясь уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим государственную программу «Развитие здравоохранения» тем самым подтвердило право лица, трудоустроившегося на данную должность в 2018 году на получение единовременной компенсационной выплаты.

Иное, с учетом того, что в Елшанской врачебной амбулатории ГБУЗ «ББСМП» предусмотрена только одна ставка врач – терапевт участковый и именно эта должность была внесена в программный реестр должностей на 2018 год вносило бы неопределенность в реализации медицинскими работниками прав на получение мер государственной поддержки и противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 года № «Об утверждении государственной программы развитие здравоохранения», призванным, с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из других населенных пунктов (городов) и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Как было сказано выше, целью государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» является повышение эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению. Основной целью государственной программы является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Вместе с тем предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.

Таким образом, поскольку целью проводимой государством социальной политики в сфере реализации государственной программы «Развитие здравоохранения» является в том числе развитие кадровых ресурсов в здравоохранении и в рамках данной подпрограммы предусмотрены меры по государственной поддержке отдельных категорий медицинских работников, а из буквального толкования пункта 2 Порядка, которым определены правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам следует, что право на получение единовременной компенсационной выплаты предоставлено медицинским работникам, не имеющим обязательств по договору о целевом обучении и заключившими трудовые договоры с медицинской организацией на условиях полного рабочего времени с выполнением трудовой функции по должности, включенный в программный реестр должностей, утвержденных министерством, учитывая, что должность врач – терапевт участковый Елшанской врачебной амбулатории приказом министерства здравоохранения от 01.11.2018 год была включена в программный реестр должностей на очередной финансовый (2018) год, а следовательно министерство здравоохранения, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области осуществляющим единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, включая данную должность в программный реестр должностей при условии, что в Елшанской врачебной амбулатории ГБУЗ «ББСМП» предусмотрена только одна ставка врач терапевт участковый, своими последовательными действиями подтвердило право лица, трудоустроившегося в 2018 году на данную должность на получение мер государственной поддержки, распоряжение министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в заключении договора о единовременной компенсационной выплате Кузнецовой Н.А. в связи с несоответствием требованиям п.2 порядка законным и обоснованным признать нельзя.

Учитывая, что отказ в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты признан судом незаконным, а уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области осуществляющим единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п является министерство здравоохранения Оренбургской области, суд возлагает на министерство здравоохранения обязанность заключить с Кузнецова Н.А., занимающей должность врач терапевт участковой Елшанской врачебной амбулатории ГБУЗ «ББСМП» договор на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кузнецова Н.А. к министерству здравоохранения Оренбургской области - удовлетворить.

Признать распоряжение министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в заключении договора о единовременной компенсационной выплате Кузнецовой Н.А. – незаконным.

Обязать министерство здравоохранения Оренбургской области заключить с Кузнецова Н.А. занимающей должность врача – терапевта участкового Елшанской врачебной амбулатории государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» договор о единовременной компенсационной выплате в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Оренбургского областного суда через Центральный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Крыгина

В окончательной форме решение принято 11.03.2019 года