Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Неволенко И.В. по его жалобе на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. № 17-01-7.32.4-03/247 от 7 июня 2017 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. № 17-01-7.32.4-03/247 от 7 июня 2017 года начальник отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Неволенко И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, начальник отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Неволенко И.В. обратился с жалобой в Городищенский районный суд Волгоградской области, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2017 года постановление административного органа от 7 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба Неволенко И.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Неволенко И.В. просит постановление административного органа от 7 июня 2017 года и решения судьи районного суда от 7 ноября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Т.Э.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в период с 30 марта 2017 года по 6 апреля 2017 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлено следующее.

Администрацией на основании постановления главы администрации Городищенского городского поселения от 24 января 2017 года № 22 объявлено о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № <...>. Извещение о проведении аукциона №270117/0150298/01 размещено 27 января 2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28 февраля 2017 года участниками аукциона признаны А.Г.Н. и И.И.Г. На основании постановления администрации от 1 марта 2017 года № 93 «Об отмене аукциона», аукцион отменен, в связи с выявлением объектов самовольного строительства, расположенных на земельном участке, являющемся объектом аукциона. Указанное постановление размещено на официальном сайте торгов 30 марта 2017 года.

Исходя из положений части 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, постановление администрации № 93 от 1 марта 2017 года, должно было быть размещено 6 марта 2017 года. Однако размещено на официальном сайте торгов лишь 30 марта 2017 года.

Согласно распоряжению о приеме на муниципальную службу № 96-к от 27 июня 2016 года Неволенко И.В. принят на муниципальную службу начальником отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городигценского муниципального района Волгоградской области.

Согласно пункту 2.12 должностной инструкции начальника отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения, утвержденной 18 июля 2016 года главой Городищенского городского поселения, начальник отдела муниципального имущества и землепользования отвечает за организацию работы отдела, руководствуясь положением об отделе и должностными инструкциями работников отдела; организует работу по владению пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; организует и обеспечивает исполнение полномочий по распоряжению земельными участками в рамках требований Федеральных законов от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении Земельного кодекса Российской Федерации» и от 23 июня 2014 года №171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьёй районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия начальника отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Неволенко И.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности допущенного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в решении судьи районного суда.

В соответствии статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Совершённое Неволенко И.В. правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Неволенко И.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого Неволенко И.В. административного правонарушения, в рамках рассмотрения настоящего дела, обоснованно не установлено, с чем также соглашается и суд апелляционной инстанции.

Также следует отметить, что понятие малозначительности административного правонарушения является оценочным, применяется судом в исключительных случаях исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и оценка правонарушения как малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

Постановление о привлечении Неволенко И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Неволенко И.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. № 17-01-7.32.4-03/247 от 7 июня 2017 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Неволенко И.В. – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын