Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении бывшей контрактной управляющей государственного казенного образовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №6» (далее ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6») ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А.№ <...> от 18 августа 2017 г. бывшая контрактная управляющая ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2017 г. вышеназванное постановление должностного лица контрольного управления комитета финансов Волгоградской области оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, представителя заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. – П.И.А. по существу дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В период времени с 29 мая 2017 г. по 16 июня 2017 г. в ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с 1 января 2016 г. по 31 марта 2017 г.

В ходе проверки было установлено размещение контрактной управляющей ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» ФИО1 в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 г. №182/7н, изданным в исполнение положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждены Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интерпет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы.

Согласно п. 5 Особенностей размещение плана-графика на официальном сайте по форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом N 761/20н, осуществляется с учетом следующего:

- в столбце 8, предусмотренном формой планов-графиков, указывается количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 формы планов-графиков.

За период 2016 года ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» было размещено в единой информационной системе 26 версий плана-графика размещения заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» на 2016 год.

План-график на 2016 год в версии 12, размещенный в ЕИС 11 августа 2016 г., был размещен заказчиком с нарушением пункта 5 Особенностей, а именно: в столбце 8 по закупке (лоту) №7 не указано количество товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 г. №1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» утверждены требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.

В нарушение седьмого абзаца подп. «з» п. 1 Требований к форме плана закупок в версии 0, утвержденной и размещенной в единой информационной системе 29 декабря 2016 года, Заказчиком некорректно указаны сроки осуществления планируемых закупок. Согласно подп. «з» п. 1 Требований к форме плана закупок указывается сроки (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.), а Заказчиком указано: «Срок осуществления закупки – с … по …».

В нарушение десятого абзаца подп. «з» п. 1 Требований к форме плана закупок в версии 1, размешенной в единой информационной системе 13 марта 2017 года, не указаны дата, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013г. №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этана его исполнения.

В нарушение подп. «в» п. 26 Положения не указаны наименование и реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг в отчетах об исполнении следующих контрактов:

- контракты от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ); от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>. № <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ);

- в отчете об исполнений контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ) в графе 3 в качестве документа, подтверждающего исполнение указано «соглашение о расторжении» вместо платежных поручений, а в графе 4 вместо документов о приемке указано «платежные поручения»;

- в отчете об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ) в графе 3 в качестве документа, подтверждающего исполнение указано «соглашение о расторжении» вместо платежных поручений.

В нарушение подп. «а» и «б» п. 26 Положения некорректно указаны даты начала и окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) в отчетах об исполнении следующих контрактов:

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ): дата окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренная контрактом, указана ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренной пунктом 12.1 контракта; фактическая дата окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) указана ДД.ММ.ГГГГ, а необходимо - ДД.ММ.ГГГГ согласно последнему дню оплаты обязательств (платежное поручение № <...> от 11,08.2016);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ): фактическая дата начала исполнения контракта (отдельного этапа исполнеии контракта) указана ДД.ММ.ГГГГ, а необходимо ДД.ММ.ГГГГ согласно первой счет-фактуре № <...> от ДД.ММ.ГГГГ;

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ): фактическая дата окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнени контракта) указана ДД.ММ.ГГГГ, а необходимо ДД.ММ.ГГГГ согласно последнему дню оплаты обязательств (платежное поручение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ): фактическая дата окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) указана ДД.ММ.ГГГГ, а необходимо ДД.ММ.ГГГГ согласно последнему дню оплаты обязательств (платежное поручение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение подп. «а» п. 28 Положения некорректно указаны даты расторжения контрактов в разделе V формы отчетов об исполнении следующих контрактов:

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ): указана дата ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ – даты соглашения о расторжении к контракту;

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ): указана дата расторжения ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ – даты регистрации соглашения о расторжении договора в журнале регистрации входящих документов.

В нарушение подп. «в» п. 28 Положения в графе «Причина» расторжения контракта раздела V формы отчета об исполнении контракта указан код «03» или «односторонний отказ заказчика от исполнения контракта», вместо кода «01» - «по соглашению сторон» в следующих контрактах:

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ);

- контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 12 Положения информация, предусмотренная графами 1 - 3 и 5 раздела I графами 1, 3, 4 и 6 - 8 раздела II, графами 3 и 5 раздела III, графой 5 раздела IV и графой 3 раздела V формы отчета, должна соответствовать информации и документам, содержащимся в реестре контрактов.

Кроме того, при проверке наличия приложенных к отчету об исполнении контракта необходимых документов установлено следующее:

- к отчету об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ) прикреплены документы, относящиеся к контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...>;

- к отчету об исполнении контракта т ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размешен ДД.ММ.ГГГГ) не прикреплены акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ и счет-фактура № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых была произведена оплата в размере 8 030,75 рублей (платежное поручение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ);

- к отчету об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...> (отчет размешен ДД.ММ.ГГГГ) прикреплены документы, относящиеся к контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>№ <...>.

В соответствии с Постановлением № <...> при формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором осуществляется исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения контракта.

В отчете об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №« № <...>№ <...> (отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ) некорректно указана цена контракта (отдельного этапа контракта): в столбце «Исполнено» указано 513 212,54, а необходимо указать 272 642,97 по факту поступившей оплаты обязательств на дату размещения отчета ДД.ММ.ГГГГ (платежные поручения № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и № <...> от ДД.ММ.ГГГГ).

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия бывшей контрактной управляющей ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 повторяют её возражения против предъявленного ей обвинения (материалы дела об административном правонарушении № <...>, л.д. 16-18, 48-49), были предметом проверки при рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении, не опровергают установленных по делу обстоятельств, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не получивших надлежащей оценки, а потому не являются достаточными для отмены состоявшихся по делу актов основаниями.

Оснований для применения в данном правоотношении положений КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения не имеется, поскольку совершенное ФИО1 деяние свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению положений закона о контрактной системе в сфере закупок, а потому наступление ответственности не должно ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Довод жалобы о том, что размер назначенного ФИО1 наказания не соответствует тяжести содеянного и определен без учета заслуживающих внимание обстоятельств, таких как имущественное положение, наличие иждивенцев и крупных денежных обязательств перед иными лицами, не свидетельствует о нарушениях закона при назначении ей административного наказания, так как административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а снижение размера наказания ниже пределов, предусмотренных санкцией вышеуказанной нормы КоАП РФ, законом не предусмотрено.

Довод жалобы о том, что в тексте решения судьи районного суда вместо Федерального закона № 44-ФЗ упомянут Федеральный закон № 94-ФЗ, не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения, так как указанное в жалобе обстоятельство свидетельствует о явной описке, возможность устранения которой в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ не утрачена.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении бывшей контрактной управляющей ГКОУ «Волгоградская ОШИ №6» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Самошкин С.А.

верно:

Судья Волгоградского

областного суда: Самошкин С.А.