Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ВМС Рециклинг» - Адамчука Дмитрия Александровича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТСА № 16/27-2022-Э от 11 апреля 2022 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВМС Рециклинг» (далее по тексту – ООО «ВМС Рециклинг»),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТСА № 16/27-2022-Э от 11 апреля 2022 года, ООО «ВМС Рециклинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2022 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТСА № 16/27-2022-Э от 11 апреля 2022 года, оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «ВМС Рециклинг» - Адамчука Д.А. - без удовлетворения.

В настоящее время с жалобой в Волгоградский областной суд обратился защитник ООО «ВМС Рециклинг» - Адамчук Д.А., который просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТСА № 16/27-2022-Э от 11 апреля 2022 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2022 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «ВМС Рециклинг» состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ВМС Рециклинг» - Адамчука Д.А., поддержавшего доводы жалобы, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТСА, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определённом законодательством Российской Федерации; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности, которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности, утверждены Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1026 (далее - Приказ МПР № 1026).

Так, пунктом 1 к Приложению № 1 к Приказу МПР № 1026 определено, что паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Согласно пункта 3 к Приложению № 1 к Приказу МПР № 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности, которых образуются отходы I - IV классов опасности.

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включённых в Федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту - «ФККО»), утверждённый приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включённых в ФККО.

В силу пункта 5 к Приложению № 1 к Приказу МПР № 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792.

Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включённому в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Из материалов дела следует, что на основании решения № 147 от 3 февраля 2022 года заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и в связи с исполнением распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 ноября 2021 года № 514-р проведена выездная внеплановая проверка в рамках Федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО «ВМС Рециклинг».

По результатам проведённой внеплановой выездной проверки должностным лицом административного органа составлен акт № 147/2022 от 1 марта 2022 года, из которого следует, что ООО «ВМС Рециклинг» не исполнена обязанность по отнесению образующегося в ходе хозяйственной деятельности отхода холодильного агента (хладон) к конкретному классу опасности, а также обязанность по составлению паспорта отходов I - IV классов опасности на указанный отход.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ВМС Рециклинг» протокола об административном правонарушении по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 16/27-2022-Э от 31 марта 2022 года и вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем данный вывод суда является преждевременным, так при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судье районного суда необходимо было учесть, что на момент рассмотрения жалобы представителя ООО «ВМС Рециклинг» - Адамчука Д.А. в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступившим в силу 5 апреля 2022 года) внесены изменения, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи».

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в деятельности ООО «ВМС Рециклинг».

По результатам данной проверки составлен акт проверки №147/2022 от 01 марта 2022 года.

Как следует из статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат выяснению путем исследования доказательств, каковыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств. Такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2605-О; 28 марта 2017 года № 492-О).

В ходе рассмотрения настоящей жалобы, должностным лицом административного органа по запросу суда представлены три постановления о привлечении ООО «ВМС Рециклинг» к административной ответственности.

Из представленных материалов усматривается, что по результатам проведенной одной проверки в отношении ООО «ВМС Рециклинг» были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 9 статьи 8.2, части 10 статьи 8.2 и по статье 8.5 ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по каждому делу вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия - проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «ВМС Рециклинг» было выявлено более двух административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых ООО «ВМС Рециклинг» подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.

Вместе с тем, с учетом положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеет обратную силу, ООО «ВМС Рециклинг» должно быть назначено административное наказание по правилам назначения административного наказания, предусмотренным частями 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Материалами дела исполнение постановлений о назначении административного штрафа не подтверждается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2022 года, вынесенное в отношении ООО «ВМС Рециклинг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, правомочному рассматривать данное дело.

Содержащиеся в поданной в областной суд жалобе иные доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ТСА № 16/27-2022-Э от 11 апреля 2022 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВМС Рециклинг» отменить.

Данное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда подпись Сукачев Д.Ю.

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ Сукачев Д.Ю.

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО1

(Ф.И.О., подпись)

«11» августа 2022 г.