Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - Сорокиной Ирины Александровны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/27-22-Э от 20 апреля 2022 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (далее по тексту – АО «РУСАЛ Урал»),

у с т а н о в и л:

по результатам проведенной сотрудниками Росприроднадзора плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении юридического лица – АО «РУСАЛ Урал» 05 апреля 2022 года составлены протоколы по делам об административных правонарушениях №10/26-22-Э по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, 10/27-22-Э по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, 10/28-22-Э по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением должностного лица от 08 апреля 2022 года указанные дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, объединены в одно производство в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26 марта 2022 года №70-ФЗ).

20 апреля 2022 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/27-22-Э юридическое лицо – АО «РУСАЛ Урал» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Данное постановление обжаловано защитником АО «РУСАЛ Урал» - Сорокиной И.А. в суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года указанное постановление должностного лица изменено, исключено из постановления указание о привлечении АО «РУСАЛ Урал» к административной ответственности за непринятие мер по переоформлению паспортов отходов, составленных на светодиодные лампы и светильники со светодиодными элементами, утратившими потребительские свойства, утверждённых 23 декабря 2019 года, в связи со сменой сведений о месте нахождения юридического лица, а также прекращено производство по делу в части административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, в остальной части оставлено без изменения.

В настоящее время с жалобой в Волгоградский областной суд обратился представитель АО «РУСАЛ Урал» - Сорокина И.А, которая просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/27-22-Э и решение судьи Тракторозаводского районного суда от 28 июня 2022 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника АО «РУСАЛ Урал» Сидоренко Е.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что должностным лицом выявлены нарушения в действиях АО «РУСАЛ Урал» требований ст. 34, п.1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выраженные в несанкционированном накоплении отходов производства и потребления на открытом грунте, в месте, не предназначенном для накопления отходов производства и потребления, не оборудованном должным образом, на территории объекта негативного воздействия 18-0134-000327-П, расположенного по адресу: . Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола № 10/27-22-Э в действиях АО «РУСАЛ Урал» установлены нарушения требований п. 2, 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», выраженные в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отходы «Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 48241501524 и «Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 48242711524, образующиеся на объекте негативного воздействия I категории, код объекта 18-0134-000327-П (АО «РУСАЛ Урал»). Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу № 10/28-22-Э в действиях АО «РУСАЛ Урал» установлены нарушения требований п.3 ст.14 Федерального законаот 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1, п. 9 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», выраженные в отсутствии сведений о месте нахождения юридического лица в паспортах отходов, составленных на «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 48241501524 и «светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 48242711524, утвержденные 23.12.2019 г. генеральным директором АО «РУСАЛ Урал» МЮВ Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ № 10/27-22-Э от 20 апреля 2022 г. изменено, а именно исключено из постановления указание о привлечении АО «РУСАЛ Урал» к административной ответственности за непринятие мер по переоформлению паспортов отходов, составленных на светодиодные лампы и светильники со светодиодными элементами, утратившими потребительские свойства, утверждённых 23 декабря 2019 года, в связи со сменой сведений о месте нахождения юридического лица, а также прекращено производство по делу в части административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, в остальной части оставлено без изменения.

Вместе с тем вывод суда является преждевременным, так при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судье районного суда необходимо было учесть, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступившим в силу 5 апреля 2022 года) внесены изменения, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи».

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Федеральной службы Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в деятельности АО «РУСАЛ Урал».

По результатам данной проверки в деятельности составлен акт проверки №0904-84Пл-А/146-1021 от 08 декабря 2021 года.

Из представленных материалов дела также усматривается, что по результатам проведенной проверки в отношении АО «РУСАЛ Урал» и начальника отдела экологии филиала АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» ТПВ были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 8.1, ч. 7 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и на основании каждого постановления о возбуждении административного дела вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия - проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности АО «РУСАЛ Урал» было выявлено более двух административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых АО «РУСАЛ Урал» подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.

Вместе с тем, с учетом положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеет обратную силу, АО «РУСАЛ Урал» должно быть назначено административное наказание по правилам назначения административного наказания, предусмотренным частями 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Материалами дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года, вынесенное в отношении АО «РУСАЛ Урал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, правомочному рассматривать данное дело.

Содержащиеся в поданной в областной суд жалобе иные доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ИЕЛ №10/27-22-Э от 20 апреля 2022 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 28 июня 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Объединённая компания РУСАЛ Уральский алюминий» отменить.

Данное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда подпись Сукачев Д.Ю.

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ Сукачев Д.Ю.

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

Милохина Е.Р.

(Ф.И.О., подпись)

«10» августа 2022 г.