Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Урусова Андрея Анатольевича на постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта П.А.Г.№ <...> от 9 марта 2021 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по административно-хозяйственным вопросам Частного Учреждения здравоохранения «Клиническая больница РЖД-Медицина» г. Волгоград» Урусова Андрея Анатольевича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта П.А.Г. от 9 марта 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 июля 2021 г., заместитель главного врача по административно-хозяйственным вопросам Частного Учреждения здравоохранения «Клиническая больница РЖД-Медицина» г. Волгоград» Урусов А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Урусов А.А. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении З.Е.Б., возражавшую против удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Урусова А.А. к административной ответственности), в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Правила) ежегодный план, разрабатываемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, включает сведения утвержденных ежегодных планов территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов Российской Федерации и федеральных округов. Указанный ежегодный план разрабатывается федеральным органом исполнительной власти до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В п. 6 Правил закреплено, что ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил внесение изменений в ежегодный план допускается в следующих случаях: б) изменение указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе: в связи с реорганизацией юридического лица; внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Пунктом 8 Правил установлено, что сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.

Как следует из представленных материалов, Урусов А.А., являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в Частном учреждении здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Волгоград» в соответствии с приказом № <...> л/с от 3 марта 2020 г. о назначении на должность и приказом № <...> от 15 мая 2020 г. о назначении ответственным за метрологическое обеспечение в период с 16 февраля 2021 г. в 16 часов 00 минут, 17 февраля 2021 г. в 16 часов 00 минут, 18 февраля 2021 г. в 13 часов 00 минут в ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград» по адресам: 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 7; г. Волгоград, ул. Автотранспортная, д. 75; Волгоградская область г. Фролово, ул. Фроловская, 3, допустил применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку:

- дозиметр рентгеновского излучения клинический ДПГ-1 – 1 ед. (зав. № <...>), поверен 6 апреля 2016 г. (отметка о поверке в паспорте СИ), межповерочный интервал 1 год (до 5 апреля 2017 г.), применяется в рентгенкабинете стационара учреждения здравоохранения для измерений поглощенной дозы рентгеновского излучения, получаемой пациентом при рентгеновоской диагностике и рентгенотерапии;

- измеритель артериального давления ИАДМ-ОПМ-1 ед. (зав. № <...>), поверен в ноябре 2019 (знак поверки на корпусе СИ), межповерочный интервал 1 год (до 1 ноября 2020 г.); применяется в кабинете ЛОР врача стационара для измерений артериального давления крови у пациентов;

- измеритель артериального давления мод. СS-105 – 1 ед. (зав. № <...>) представлено извещение о непригодности к применению № <...> от 14 января 2021 г., выданное ОАО «Медтехника»; применяется в отделении пульмонологии стационара для измерений артериального давления крови у пациентов;

- измеритель артериального давления «ORMON» - 1 ед. (без заводского номера) сведения о поверке отсутствуют; применяется в кардиологическом отделении стационара для измерений артериального давления крови у пациентов;

- измеритель артериального давления «MEDICAL» - 1 ед. (зав. № <...>) поверен в ноябре 2019 (знак поверки на корпусе СИ), межповерочный интервал – 1 год (до 1 ноября 2020 г.); применяется в неврологическом отделении стационара для измерений артериального давления крови у пациентов;

- набор пробных очковых линз НС – 1 ед. (зав. № <...>) сведения о первичной поверке СИ отсутствуют (не представлено свидетельство о проверке, отсутствует знак поверки СИ 1597-01; применяется в кабинете окулиста поликлиники № 3 г. Фролово для определения (измерений) значений оптической силы при подборе корригирующих очков и для проведения офтальмологических исследований пациентов.

В части применения средств измерений неутвержденного типа, неповеренных в установленном порядке, а именно:

- эргометр «ERGOSELECT 200К» - 1 ед. (зав. № <...>) представлено свидетельство о метрологическом контроле состояния № <...> от 14 января 2021 г. выдано ОАО «Медтехника», средство измерений неутвержденного типа, не внесено в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (Государственный реестр средств измерений); применяется в отделении функциональной диагностики стационара для измерений дозированной по мощности физической нагрузки;

- спирометр компьютеризированный «SPIRO USB 2» - 1 ед. (зав. № <...>) представлено свидетельство о метрологическом контроле состояния № <...> от 9 декабря 2020 г. выдано ОАО «Медтехника», средство измерений неутвержденного типа, не внесено в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (Государственный реестр средств измерений); применяется в поликлинике № 1 для измерений при комплексном исследовании функций дыхательной системы;

- ростомер медицинский – 1 ед. (без заводского номера, инв. № <...>), сведения о поверке отсутствуют (отсутствуют сведения об изготовителе ростомера, отсутствует наименование и тип ростомера, отсутствует знак утверждения типа и знак поверки на ростомере; на ростомер медицинский не представлен паспорт завода-изготовителя, не представлено свидетельство о поверке, представлено свидетельство о метрологическом контроле состояния № <...> от 12 ноября 2020 г. выдано ОАО «Медтехника»; средство измерений неутвержденного типа, не внесено в федеральный информационный фонд по обеспечения единства измерений (Государственный реестр средства измерений); применяется в кабинете медицинского осмотра поликлиники №3 г. Фролово для измерения роста пациентов.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия заместителя главного врача по административно-хозяйственным вопросам Частного Учреждения здравоохранения «Клиническая больница РЖД-Медицина» г. Волгоград» Урусова А.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Урусова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Урусову А.А., как должностному лицу, в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы Урусова А.А. не опровергают установленных судом обстоятельств, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не получивших надлежащей судебной оценки, не свидетельствуют о неправильности выводов судьи районного суда, а потому не являются достаточными для отмены состоявшихся по делу актов основаниями.

Факт нарушения Урусовым А.А. законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, доводов опровергающих такие доказательства в жалобе не приведено. Оснований для освобождения Урусова А.А. от административной ответственности либо замены назначенного административного штрафа предупреждением, не имеется.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта П.А.Г.№ <...> от 9 марта 2021 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по административно-хозяйственным вопросам Частного Учреждения здравоохранения «Клиническая больница РЖД-Медицина» г. Волгоград» Урусова Андрея Анатольевича, оставить без изменения, жалобу Урусова Андрея Анатольевича, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев