Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Николаенко Максима Валентиновича на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № 06-06-03-29/71-21 от 30 марта 2021 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена комиссии - инженера 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № 06-06-03-29/71-21 от 30 марта 2021 года член комиссии - инженер 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись, с вынесенным постановлением ФИО1 обращалась с жалобой в Волжский городской суд Волгоградской области, в которой просила вынесенное в отношении неё постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 04 августа 2021 года, постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № 06-06-03-29/71-21 от 30 марта 2021 года, оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ФИО1 - Николаенко М.В. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона №44-ФЗ по истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе (ч.3 ст.36 Федерального закона №44-Ф3).

Как следует из представленных материалов дела, 26 мая 2020 года прокуратурой города Волжского была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и противодействии коррупции по доводам обращения генерального директора ООО «ВЗЛЕТ А» Т.В.Б., в отношении ФИО1, члена комиссии по вопросу отмены определения поставщика по итогам проведения электронного аукциона «Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>».

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что для реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 30 октября 2017г. №574-п, в рамках исполнения федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет» национального проекта «Демография» на территории городского округа - город Волжский в 2020 году запланировано строительство дошкольного образовательного учреждения детского сада по <адрес>.

Соглашениями от 05 декабря 2019г. №18710000-1-2019-002 и от 13 декабря 2019г. №24, заключенными администрацией городского округа и комитетом строительства Волгоградской области, предусмотрено предоставление субсидий из бюджета субъекта в местный бюджет в размерах 111683820руб. (№ <...>) и 59691180руб. (№ <...>) соответственно (из них за счет средств федерального бюджета - 109450180руб., за счет средств областного бюджета - 49539870руб., за счет средств местного бюджета - 12384950руб.).

Во исполнение указанных положений заместителем Губернатора Волгоградской области 10 января 2020 года утверждена Дорожная карта регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет» национального проекта «Демография».

13 февраля 2020 года пройдена государственная экспертиза проекта и получено положительное заключение ГАУ ВО «Облгосэкспертиза».

26 февраля 2020 года в единой информационной системе в сети «Интернет» (далее - ЕИС) УКС объявлено извещение №0129200005320000604 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>, стоимостью 149556310руб. и аукционная документация.

В аукционную документацию включены проектная стадия проектносметной документации (далее - ПСД), проект контракта, сметные расчеты и сводный сметный расчет.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе указано 11 марта 2020 года 09 часов 00 минут.

05 марта 2020 года УКС получено разрешение на строительство № <...> указанного детского сада со сроком действия до 06 марта 2021 года (выдано администрацией городского округа - г.Волжский).

В аукционе приняли участие ООО «ВЗЛЕТ А» (№ <...> который предложил 138339586,75руб., ООО «Эльмонт» № <...> - 139800000руб., ООО «ВГС» № <...> - 139835148,9руб., ООО «Каспий» № <...> - 145817402,25руб.

По итогам аукциона ООО «ВЗЛЕТ А» предложена наиболее низкая цена. Другими участниками аукциона ООО «Каспий» и ООО «Эльмонт» в У ФАС по Волгоградской области были обжалованы результаты аукциона, при этом данные жалобы были поддержаны УКС администрации городского округа- город Волжский; 24 марта 2020 года УФАС по Волгоградской области принято решение о признании указанных жалоб необоснованными.

27 марта 2020 года в 16 часов 34 минуты ООО «ВЗЛЕТ А» уведомлено о разблокировании закупки в части заключения контракта; 01 апреля 2020 года в 10 часов 23 минуты УКС размещён в ЕИС проект контракта, который должен быть подписан с ООО «ВЗЛЕТ А».

Между тем, 01 апреля 2020 года приказом №7 УКС администрации городского округа-город Волжский была создана комиссия по вопросу отмены определения поставщика по итогам проведения электронного аукциона «Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>», в состав которой вошли работники УКС администрации городского округа-город Волжский: начальник управления Ш.М.А., инженер 1 категории сметно-договорной службы УКС ФИО1, инженер 1 категории производственно-технической службы УКС М.А.А.

В тот же день (01 апреля 2020 года), до заключения контракта с ООО «ВЗЛЕТ А», членами данной комиссии было принято решение об отмене определения поставщика «Строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес>» со ссылкой на ч.2 ст.36 Федерального закона №44-ФЗ, на распространение новой коронавирусной инфекции, что по мнению комиссии является обстоятельством непреодолимой силы. Решение было размещено в ЕИС повторно 29 апреля 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении члена комиссии - инженера 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № 06-06-03-29/71-21 от 30 марта 2021 года члена комиссии - инженер 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: решением УКС под председательством Ш.М.А. и членами комиссии ФИО1 и М.А.А. от 01 апреля 2020 года об отмене определения поставщика от 01 апреля 2020 года (л.д.101); муниципальным контрактом №8 от 02 мая 2020 года на строительство дошкольного образовательного учреждения детский сад на 120 мест по адресу: <адрес> в рамках реализации муниципальной программы «Жилищно-гражданское строительство», заключённым между УКС администрации городского округа- г.Волжский в лице Ш.М.А. и ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области; обращением генерального директора ООО «Взлет А» от 28 марта 2020 года на имя губернатора Волгоградской области Б.А.И.; актом проверки от 26 мая 2020 года проведенной старшим помощником прокурора г.Волжского И.Я.В.; решением ФАС России о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 02 февраля 2021 года, которым в действиях заказчика, уполномоченного органа выявлены нарушения, в том числе и требований ч.2 ст.36 Федерального закона №44-ФЗ; постановлением заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области В.М.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 марта 2021 года; объяснениями от 22 мая 2020 года Ш.М.А., М.А.А., ФИО1, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия члена комиссии - инженера 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский С.Е.В., образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении члена комиссии - инженера 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский С.Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено члену комиссии - инженеру 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский С.Е.В., в пределах, установленных санкцией частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьёй городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № 06-06-03-29/71-21 от 30 марта 2021 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена комиссии - инженера 1 категории СДС Управления капитального строительства администрации городского округа - города Волжский ФИО1, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Николаенко Максима Валентиновича, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев